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成都大邑：為“老有所養(yǎng)”筑起安全屏障

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月26日 22:51

　　　2024年10月，四川省大邑縣檢察院檢察官會(huì)同“益心為公”志愿者開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患專項(xiàng)監(jiān)督。

　　　2024年10月，四川省大邑縣檢察院檢察官會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管人員查看養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食品采購(gòu)臺(tái)賬。

　　養(yǎng)老問題涉及千千萬萬的家庭，是民生要計(jì)，更是“國(guó)之大事”。2024年以來，四川省大邑縣檢察院圍繞“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)和最高檢“十一號(hào)檢察建議”要求，堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)群眾身邊的“小案”，切實(shí)推動(dòng)老年人等特殊群體權(quán)益保護(hù)。

　　2023年11月，轄區(qū)某養(yǎng)老服務(wù)公司幫助失能老人袁某烘烤褥瘡，護(hù)理員吳某啟動(dòng)電磁波治療器后，離開房間護(hù)理其他老人。其間，經(jīng)同事提醒，吳某聞到燒焦異味，立即返回房間將袁某抱出并送醫(yī)治療，但袁某因大面積深度燒傷醫(yī)治無效死亡。

　　該院依法介入該案后，會(huì)同偵查機(jī)關(guān)全面收集相關(guān)證據(jù)，查明袁某死亡確系吳某在護(hù)理過程中疏忽大意、操作不當(dāng)所致，并于2024年4月以涉嫌過失致人死亡罪對(duì)吳某提起公訴。庭審當(dāng)日，該院邀請(qǐng)全縣30余家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和消防、民政等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)觀摩。

　　“隨著社會(huì)發(fā)展，如何讓老年人安度晚年，已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。其中，農(nóng)村留守老人、獨(dú)居老人的養(yǎng)老服務(wù)保障亟待引起重視。這次庭審不僅為我們敲響了警鐘，也讓我們深思——如何從根源上杜絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患？我希望能凝聚社會(huì)各界的力量，為這一難題建言獻(xiàn)策，共同守護(hù)最美‘夕陽(yáng)紅’?！蓖徑Y(jié)束后，受邀觀摩庭審的人民監(jiān)督員說。

　　2024年5月14日，法院以過失致人死亡罪判處吳某有期徒刑三年三個(gè)月。

　　深挖火災(zāi)背后的安全隱患

　　“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生刑事案件，很多時(shí)候具有偶發(fā)性，但其背后隱藏的社會(huì)問題卻值得深究?！痹摪赋修k檢察官潘艷說。為實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果，2024年4月，該院同步啟動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患公益訴訟監(jiān)督，充分發(fā)揮“刑事+公益訴訟”一體履職機(jī)制，對(duì)縣域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐一排查，旨在深挖案件背后養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患問題。

　　“大邑縣位于成都遠(yuǎn)郊區(qū)，人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老服務(wù)需求大。全縣共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)30余家，三分之二位于農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多為小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展水平較低，且目前收住老年人1000余人，其中75%都是70歲以上農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢、失能老人?！迸似G說。

　　檢察官在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在設(shè)立時(shí)未備案登記、相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)欠缺、服務(wù)評(píng)估流于形式、安全監(jiān)管“九龍治水”等問題隱患。

　　公開聽證共商整改措施

　　安全無小事，為消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，2024年6月，該院邀請(qǐng)有關(guān)部門工作人員和“益心為公”志愿者，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患專項(xiàng)監(jiān)督，通過逐一梳理排查全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息臺(tái)賬，選取4家問題較突出的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)查。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理涉及多個(gè)行政部門，為了厘清職責(zé)、凝聚共識(shí)，7月12日，該院檢察長(zhǎng)王沿琰主持召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)聽證員、人民監(jiān)督員以及縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、住建等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加。

　　“各位請(qǐng)看這些照片，這是我們檢察官通過走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)的一些問題，如A養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住老人2年以上，卻未依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》向民政局備案，長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外；B養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按照國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備消防設(shè)施，消防控制室未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)不間斷值班制度，部分護(hù)理人員未取得護(hù)理資質(zhì)；C養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按規(guī)定配備無障礙設(shè)施設(shè)備，未嚴(yán)格落實(shí)食品留樣制度；D養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未實(shí)現(xiàn)入住老人身心健康評(píng)估全覆蓋，簽訂的服務(wù)協(xié)議也存在約定不明、規(guī)避責(zé)任等問題?！甭犠C會(huì)上，檢察官通過多媒體示證方式，向大家展示現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，并詳細(xì)介紹了案件的背景、調(diào)查取證過程、事實(shí)認(rèn)定、行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)及法律適用等，提出了本次聽證的焦點(diǎn)議題——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患到底該由誰來監(jiān)管？并就有關(guān)部門缺乏監(jiān)管等問題，提出意見建議，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問題發(fā)表意見，進(jìn)一步明確責(zé)任分工，共同守護(hù)老年人晚年平安幸福。最終，聽證員經(jīng)討論一致同意檢察機(jī)關(guān)的意見建議。

　　聽證會(huì)后，該院就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)督管理不到位、無障礙設(shè)施安全隱患、違規(guī)經(jīng)營(yíng)食品等重點(diǎn)問題，分別向縣民政、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門制發(fā)公益訴訟檢察建議，督促其依法履職，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及時(shí)整改完善，切實(shí)維護(hù)老年群體合法權(quán)益。

　　攜手監(jiān)督共護(hù)行業(yè)健康發(fā)展

　　為了推動(dòng)系統(tǒng)治理，全方位護(hù)航縣域養(yǎng)老安全，該院針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)老行業(yè)治理問題，向民政、消防救援等部門公開宣告送達(dá)社會(huì)治理檢察建議。收到檢察建議后，民政部門聯(lián)合消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管、屬地街道等開展安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)關(guān)停違規(guī)養(yǎng)老場(chǎng)所4處，幫助3家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重新選址后完成備案，消除各類安全隱患64處，引導(dǎo)重新簽訂標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議200余份，開展健康評(píng)估100余人次，爭(zhēng)取415萬元經(jīng)費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、電氣設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造，探索開展智慧消防、“雙安”物聯(lián)網(wǎng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

　　“先前較為嚴(yán)重的消防安全隱患得到了大幅度整改，火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)設(shè)立起來了，燈光疏散指示標(biāo)志十分醒目，室內(nèi)多處明敷的電氣線路也‘改頭換面’，具有防火性能或防火保護(hù)措施的材質(zhì)為消防安全再上一把‘鎖’?！?024年10月，該院先后2次邀請(qǐng)“益心為公”志愿者一同跟進(jìn)整改情況，確認(rèn)相關(guān)安全隱患得到有效治理。

　　為進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)監(jiān)督成果，該院會(huì)同有關(guān)部門開展安全普法教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、消防應(yīng)急演練；通過召開“檢察+N”圓桌會(huì)議，促推縣市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等部門與縣民政局建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索互移、備案實(shí)時(shí)監(jiān)管，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)；與縣民政局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管與檢察監(jiān)督協(xié)作配合的實(shí)施意見》，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管長(zhǎng)效協(xié)作配合機(jī)制；聘請(qǐng)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道22名網(wǎng)格員擔(dān)任養(yǎng)老安全監(jiān)管公益訴訟觀察員，多點(diǎn)位、多方面滿足老年人養(yǎng)老需求，有效預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉老犯罪，消除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患，切實(shí)筑牢養(yǎng)老行業(yè)安全防線。

　　“我住的這家養(yǎng)老院，這段時(shí)間變化好大，新修了無障礙廁所，現(xiàn)在住在這里，確實(shí)更安心了?！比胱∧仇B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的趙大爺對(duì)回訪的檢察官說。

　　今后，該院將繼續(xù)高質(zhì)效辦好每一起涉老年人權(quán)益保護(hù)案件，特別是涉及農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)孤寡、空巢和失能老人，依法嚴(yán)厲打擊涉老年群體的刑事案件，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，通過類案監(jiān)督、公益訴訟、檢察建議等多種方式，助推養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合治理，切實(shí)保障老有所養(yǎng)。

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