在一個(gè)人口密度大、60歲以上人口占比達(dá)到48%的老齡化社區(qū)，如何促進(jìn)居民身心健康？12月11日上午，“建設(shè)健康睦鄰共同體”專家論壇在楊浦區(qū)殷行街道舉行，會上發(fā)布了“建設(shè)健康社區(qū)行動計(jì)劃”。楊浦區(qū)將在殷行試點(diǎn)建成關(guān)注居民全生命周期健康的“健康社區(qū)”。

老年人和殘疾患者空間重疊

“健康社區(qū)行動計(jì)劃”首先對社區(qū)的人口分布情況進(jìn)行了現(xiàn)狀評估。殷行街道總?cè)丝?7.7萬，呈現(xiàn)出東高西低的特點(diǎn)。街道東北部的中原一村人口規(guī)模較大，而社區(qū)中南部的老舊小區(qū)卻集中了大量老齡化人口。社區(qū)殘疾病患居民在空間分布上與老齡人口重疊，如市光路周邊的市光三村、四村，不僅老人多，也分布著較多殘疾患者。

與人群特征和需求相比，目前殷行社區(qū)的健康設(shè)施供給仍存在短缺。人均社區(qū)體育設(shè)施用地0.036 m2 /人，低于上海平均供給水平0.127m2 /人；每萬人日間照護(hù)機(jī)構(gòu)約每6萬人享有1 個(gè)，低于上海每1.5-2萬人享有一個(gè)老年日間照護(hù)機(jī)構(gòu)的要求；人均公園綠地面積5.69m2 /人，低于上海平均水平8.5m2 /人。

建設(shè)“健康社區(qū)”將重點(diǎn)開展多個(gè)專項(xiàng)行動，其中包括道路交通整治、綠地公園與開放空間改善、社區(qū)公共服務(wù)提升、居住小區(qū)內(nèi)部空間盤活與改造，以及智慧住區(qū)建設(shè)。尤其是針對老齡化程度較高的居委，將設(shè)置綠化帶和交通管理手段，改善居民呼吸健康；同時(shí)選擇示范小區(qū)進(jìn)行傳感器與設(shè)備安裝，完成智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配置與環(huán)境數(shù)據(jù)、人群活動監(jiān)測。

作為“上海市建設(shè)健康社區(qū)試點(diǎn)街道”，殷行街道連續(xù)開展了三輪建設(shè)“健康社區(qū)”三年行動。“健康包括生理和心理健康兩方面。”殷行街道黨工委書記邱紅說，未來街道將對現(xiàn)有環(huán)境中威脅居民健康的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行干預(yù)，同時(shí)提高公共開放空間和公園等設(shè)施的可達(dá)性與均好性，引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民養(yǎng)成健康的生活方式。

以健康為議題促進(jìn)社區(qū)善治

行動計(jì)劃發(fā)布后，圍繞“建設(shè)健康睦鄰共同體”這一主題，專家從理論、政策、項(xiàng)目內(nèi)容、實(shí)施載體等各個(gè)方面建言獻(xiàn)策。

上海市黨建研究會黨建智庫首席專家馮小敏建議，針對老年人比例高的情況，社區(qū)在老年護(hù)理方面應(yīng)完善從指導(dǎo)防病到防治疾病的閉環(huán)，讓居民“小病不出社區(qū)”；其次，關(guān)注居民健康，可從科學(xué)鍛煉和科學(xué)膳食方面，為社區(qū)居民配健康師和營養(yǎng)師；同時(shí)還要完善社區(qū)內(nèi)部的人際交往，提高社區(qū)心理健康。

以“健康社區(qū)”來統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域未來的發(fā)展是一項(xiàng)創(chuàng)新?！澳壳叭藗儗】档亩x，已經(jīng)從生理上延伸到心理上?！痹虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅问﹦P舉了一個(gè)例子：“新加坡的公寓樓經(jīng)常拿出中間一層提供給居民進(jìn)行交流和休閑活動，促進(jìn)熟人社會建設(shè)?！彼ㄗh健康社區(qū)建設(shè)可更關(guān)注適老性和互動性空間的改造，建立一支由營養(yǎng)師、理療師、藥劑師、心理輔導(dǎo)師等為主要力量的隊(duì)伍，為社區(qū)居民提供常態(tài)化、社團(tuán)化的服務(wù)。

“從社區(qū)角度引領(lǐng)健康的公共議題，具有號召力和溢出效應(yīng)，將為‘健康中國’戰(zhàn)略在基層社區(qū)落地探索出一條路徑?！苯夥湃請?bào)社黨委副書記周智強(qiáng)建議，健康社區(qū)建設(shè)不僅是圍繞健康來打造，更要圍繞人民城市重要理念，再造社區(qū)公共性，實(shí)現(xiàn)全治理環(huán)節(jié)的健康。”周智強(qiáng)認(rèn)為，健康議題只是一個(gè)引子，最終要形成完善的社區(qū)治理機(jī)制，帶動整個(gè)社區(qū)的善治，形成健康社區(qū)的楊浦經(jīng)驗(yàn)。

上海市社區(qū)發(fā)展研究會會長徐中振提出“社區(qū)人”的概念?！敖】瞪鐓^(qū)建設(shè)是一個(gè)契機(jī)，將進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)的公共屬性?！睏钇謪^(qū)委組織部副部長孫紅兵指出，楊浦一直有“三師三顧問”制度，社區(qū)健康師為促進(jìn)居民身心健康發(fā)揮了重要作用，下一步楊浦將通過黨建引領(lǐng)激發(fā)社區(qū)居民的參與動力。

“健康社區(qū)建設(shè)將關(guān)注全人群和全生命周期，聚焦睦鄰功能，促進(jìn)多元參與，圍繞健康的公共議題打造社會治理共同體。”楊浦區(qū)副區(qū)長祁克萍說，楊浦將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持為民情懷，堅(jiān)持效果導(dǎo)向，明晰社區(qū)治理新路徑，開啟健康社區(qū)的新探索。

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