各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，省市場(chǎng)監(jiān)管局各處室，各直屬單位：

　　2023年9月28日，福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2023年10月12日　　　　

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則

　　第一條 為規(guī)范本省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰事項(xiàng)的裁量行為，確保市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法行政、合理行政，保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　第二條 本省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)則。

　　第三條 本規(guī)則所稱(chēng)行政處罰裁量權(quán)，是指本省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，決定是否給予行政處罰、給予行政處罰的種類(lèi)和幅度的權(quán)限。

　　第四條 行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循合法原則、過(guò)罰相當(dāng)原則、公平公正原則、處罰與教育相結(jié)合原則和綜合裁量原則。

　　第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立法目的，綜合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素，考慮以下情況：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人是否具有主觀過(guò)錯(cuò)以及過(guò)錯(cuò)程度；

　?。ǘ┊?dāng)事人的年齡、精神狀況；

　　（三）違法行為的持續(xù)時(shí)間；

　?。ㄋ模┻`法行為的規(guī)模或涉及的區(qū)域范圍；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人的違法次數(shù)；

　?。┻`法手段的惡劣程度；

　?。ㄆ撸┥姘肛?cái)物數(shù)量、價(jià)值；

　?。ò耍┻`法所得的金額；

　　（九）涉案產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性；

　　（十）違法行為的危害后果、社會(huì)影響程度；

　?。ㄊ唬┊?dāng)事人改正違法行為的情況；

　?。ㄊ┊?dāng)事人配合調(diào)查處理的情況；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)考慮的其他因素。

　　第六條 省市場(chǎng)監(jiān)管局和設(shè)區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)管局可以根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)則的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止和工作實(shí)際實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　對(duì)同一處罰事項(xiàng)，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)已經(jīng)制定行政裁量基準(zhǔn)的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)原則上應(yīng)直接適用。如下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不能直接適用，可以在法定范圍內(nèi)，對(duì)上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細(xì)化量化，但不能超出上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)劃定的階次或者幅度。

　　下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)與上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)沖突的，應(yīng)當(dāng)適用上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)。

　　各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行政規(guī)范性文件管理的有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布后方可實(shí)施。

　　第七條 本規(guī)則中下列用語(yǔ)的含義如下：

　　不予行政處罰是指因法定原因?qū)μ囟ㄟ`法行為不給予行政處罰。

　　減輕行政處罰是指適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類(lèi)或處罰幅度。包括在違法行為應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰種類(lèi)之外選擇更輕的處罰種類(lèi)，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不并處，也包括在法定最低罰款限值以下確定罰款數(shù)額。

　　從輕行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類(lèi)或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分（含本數(shù)）。

　　一般行政處罰是指在依法可選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用適中的處罰種類(lèi)或者處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)為從最低限到最高限這一幅度中的30%至70%部分（不含本數(shù)）。

　　從重行政處罰是指在依法可以選擇的處罰種類(lèi)和處罰幅度內(nèi)，適用較重、較多的處罰種類(lèi)或者較高的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較高的30%部分（含本數(shù)）。

　　第八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

　?。ㄒ唬┎粷M(mǎn)十四周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┚癫∪?、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

　　（三）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；

　?。ㄋ模┏?、行政法規(guī)另有規(guī)定外，當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；

　　（五）除法律另有規(guī)定外，涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，其他違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

　　第九條 初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

　　初次違法是指當(dāng)事人第一次實(shí)施該性質(zhì)違法行為。經(jīng)詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人，并查詢(xún)監(jiān)管執(zhí)法檢查記錄臺(tái)賬、執(zhí)法辦案計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)、行政處罰公示平臺(tái)等方式，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人此前發(fā)生過(guò)同一性質(zhì)違法行為的，可認(rèn)定為“初次違法”。

　　第十條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

　?。ㄒ唬┮褲M(mǎn)十四周歲不滿(mǎn)十八周歲的未成年人有違法行為的；

　?。ǘ┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

　?。ㄈ┦芩嗣{迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；

　　（四）主動(dòng)供述市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)尚未掌握的違法行為的；

　　（五）配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的，包括但不限于當(dāng)事人揭發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為或者提供查處市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域其他重大違法行為的關(guān)鍵線索或證據(jù)，并經(jīng)查證屬實(shí)的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十一條 有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：

　　（一）尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的；

　　（二）積極配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的；

　　（三）違法行為輕微，社會(huì)危害性較小的；

　?。ㄋ模┰诠餐`法行為中起次要或者輔助作用的；

　?。ㄎ澹┮虍?dāng)事人或者當(dāng)事人依法撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的人殘疾或者重大疾病等原因生活確有困難的；

　　（六）其他依法可以從輕或者減輕行政處罰的。

　　第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

　　（一）在重大傳染病疫情等突發(fā)事件期間，有違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施行為的；

　?。ǘ┢渌婪☉?yīng)當(dāng)從重行政處罰的。

　　第十三條 有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

　　（一）違法行為造成他人人身傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失等嚴(yán)重危害后果的；

　　（二）教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；

　?。ㄈ┮蛲恍再|(zhì)的違法行為受過(guò)刑事處罰，或者一年內(nèi)因同一性質(zhì)的違法行為受過(guò)行政處罰的。一年的期限，從違法行為受到行政處罰的生效之日起計(jì)算;

　?。ㄋ模┳璧K或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　?。ㄎ澹?duì)舉報(bào)人、投訴人、證人或者行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的；

　?。╇[藏、轉(zhuǎn)移、損毀、使用、處置市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法查封、扣押的財(cái)物或者先行登記保存的證據(jù)的；

　?。ㄆ撸﹤卧?、隱匿、毀滅證據(jù)的；

　?。ò耍┚懿徊扇「恼?、應(yīng)急或者召回等措施，導(dǎo)致危害后果擴(kuò)大的；

　?。ň牛┢渌婪梢詮闹匦姓幜P的。

　　當(dāng)事人因前款第四至七項(xiàng)所涉行為已被行政處罰的，該行為不再作為從重行政處罰情節(jié)。

　　第十四條 違法行為輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┲饔^過(guò)錯(cuò)較小；

　　（二）初次違法；

　?。ㄈ┻`法行為持續(xù)時(shí)間較短；

　?。ㄋ模┘皶r(shí)中止違法行為；

　　（五）沒(méi)有違法所得或者違法所得金額較??；

　?。┌干尕浿到痤~較小；

　?。ㄆ撸┌干娈a(chǎn)品或者服務(wù)合格或者符合標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ò耍┢渌軌蚍从尺`法行為輕微的因素。

　　第十五條 危害后果輕微，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┪：Τ潭容^輕，如對(duì)市場(chǎng)秩序的擾亂程度輕微，對(duì)消費(fèi)者欺騙、誤導(dǎo)作用較小等；

　?。ǘ┪：Ψ秶^??；

　?。ㄈ┪：蠊子谙蛘邷p輕；

　?。ㄋ模┲鲃?dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)與違法行為損害的對(duì)象達(dá)成和解或者取得諒解的；

　?。┢渌軌蚍从澄：蠊p微的因素。

　　第十六條 當(dāng)事人有下列情形之一的，屬于及時(shí)改正：

　　（一）在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案調(diào)查前主動(dòng)改正；

　?。ǘ┰谑袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)立案后調(diào)查終結(jié)前改正。

　　第十七條 當(dāng)事人的主觀過(guò)錯(cuò)包括故意和過(guò)失，故意的過(guò)錯(cuò)程度大于過(guò)失。

　　沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的舉證責(zé)任由當(dāng)事人承擔(dān)。

　　當(dāng)事人是否存在主觀過(guò)錯(cuò)，可以結(jié)合下列因素綜合認(rèn)定：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人對(duì)違法行為是否明知或者應(yīng)知；

　?。ǘ┊?dāng)事人是否有能力控制違法行為及其后果；

　?。ㄈ┊?dāng)事人是否履行了法定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人是否通過(guò)合法途徑取得商品；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人是否取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法授權(quán)。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十八條 當(dāng)事人不具有不予行政處罰、減輕、從輕或者從重行政處罰情節(jié)的，原則上給予一般行政處罰。

　　當(dāng)事人既有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)，又有從重行政處罰情節(jié)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件情況綜合考慮后作出裁量決定。但違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的，一般不適用從輕或者減輕處罰。

　　第十九條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重”情形的行政處罰，對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”情形的確定，應(yīng)當(dāng)遵循以下適用規(guī)則：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)實(shí)體法對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”情形有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；

　　（二）相關(guān)實(shí)體法未對(duì)“情節(jié)嚴(yán)重”情形作明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)立法本意，根據(jù)上級(jí)部門(mén)的執(zhí)法辦案要求，綜合考慮部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法工作實(shí)際和具體違法事實(shí)等情況，對(duì)是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”情形進(jìn)行綜合判斷。

　　第二十條 當(dāng)事人違法行為未列入行政處罰裁量基準(zhǔn)或者不符合其中所列條件的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本規(guī)則，綜合裁量作出行政處罰決定。

　　第二十一條 同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

　　同一當(dāng)事人的兩種以上違法行為沒(méi)有牽連關(guān)系的，遵循“分別處罰，合并執(zhí)行”的原則，適用本規(guī)則規(guī)定實(shí)施行政處罰；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，擇重而處。

　　第二十二條 辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面收集可能影響行政處罰裁量的證據(jù)，對(duì)當(dāng)事人提出的陳述、申辯意見(jiàn)進(jìn)行核實(shí)。擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明理由并附相應(yīng)證據(jù)材料。

　　決定作出減輕、從輕、從重行政處罰的，在行政處罰告知書(shū)、行政處罰決定書(shū)中，應(yīng)當(dāng)對(duì)裁量權(quán)的行使作出說(shuō)明，載明減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)。

　　第二十三條 全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政處罰案件審核、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法情況檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的監(jiān)督和檢查。發(fā)現(xiàn)行使行政處罰裁量權(quán)違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以糾正。

　　第二十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)文件對(duì)行政處罰裁量權(quán)的行使另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　本規(guī)則施行以前發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法行為，尚未作出處罰決定的，適用本規(guī)則。

　　第二十五條 本規(guī)則自2023年11月1日起施行，有效期至2028年10月31日。《福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則的通知》（閩市監(jiān)規(guī)〔2020〕1號(hào)）同時(shí)廢止。

相關(guān)知識(shí)

自治區(qū)衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法行為規(guī)范用語(yǔ)指引（試行）的通知
關(guān)于印發(fā)電子病歷應(yīng)用管理規(guī)范（試行）的通知
對(duì)張恒處罰彰顯法律公正權(quán)威?文娛業(yè)健康規(guī)范發(fā)展需加強(qiáng)行業(yè)自律
國(guó)衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕8號(hào)—關(guān)于印發(fā)電子病歷應(yīng)用管理規(guī)范（試行）的通知
關(guān)于印發(fā)《中國(guó)獸醫(yī)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化工作申訴投訴處理辦法（試行）》的通知
88例環(huán)保行政處罰案件給醫(yī)院管理帶來(lái)的啟示
武漢市硚口區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰決定書(shū)
衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《健康體檢管理暫行規(guī)定》的通知
關(guān)于印發(fā)《安徽省實(shí)施〈托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法〉細(xì)則》的通知
關(guān)于印發(fā) 2024 年張家港市衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案的通知

網(wǎng)址: 關(guān)于印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則的通知 http://m.u1s5d6.cn/newsview681514.html