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完善公民環(huán)境健康權(quán)利保障檢察路徑

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 01:12

處于轉(zhuǎn)型時期的我國國民經(jīng)濟社會發(fā)展正在尋求新的軌跡，人們的生活方式亦隨之發(fā)生深刻變化。其中比較突出的是，公民對民主、法治、公平、正義等的要求明顯提升，與生存安全相關(guān)的環(huán)境健康權(quán)利保障也引起高度關(guān)注。對于公民環(huán)境健康權(quán)利的保障而言，檢察權(quán)的行使不可缺位，需要針對復(fù)雜情況進行利益衡量，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。

經(jīng)過檢察機關(guān)實施公益訴訟試點探索，修改后民事訴訟法第55條、行政訴訟法第25條進一步明確了人民檢察院在環(huán)境公益訴訟等領(lǐng)域的主體地位，《環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等細化了程序規(guī)則，民法典第1234條、第1235條等相關(guān)法律提供了實體法上的依據(jù)。除此之外，人民檢察院在環(huán)境保護中的各個環(huán)節(jié)均有所參與。譬如，“江蘇省某市環(huán)境保護局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案”“上海市某區(qū)生態(tài)環(huán)境局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案”等典型案例均表明，檢察機關(guān)在保護公民環(huán)境健康權(quán)利方面發(fā)揮著重要作用。

保障公民的環(huán)境健康權(quán)利不受損害，一方面要推動健康環(huán)境的營造，盡可能地規(guī)避對人體健康造成損害的環(huán)境風(fēng)險、發(fā)揮自然環(huán)境的天然屏障作用、維持生態(tài)文明建設(shè)的正常進行；另一方面要提升對破壞健康環(huán)境非法行為的處理效率，發(fā)揮檢察職能督促作用。例如，在“江蘇省某市環(huán)境保護局行政處罰非訴執(zhí)行監(jiān)督案”中，檢察機關(guān)及時查閱案卷、在與法院和生態(tài)環(huán)境主管部門進行充分溝通，并確認生產(chǎn)者已經(jīng)依法整改、不再危害環(huán)境健康的前提下，督促當(dāng)?shù)刂鞴懿块T消除限制令，恢復(fù)正常的生產(chǎn)秩序。由此可見，環(huán)境健康權(quán)利的依法保障工作亦需要結(jié)合不同情況、不同語境，在正義觀念、人權(quán)保障諸原則等的指導(dǎo)下，依法作出處理。

風(fēng)險預(yù)防原則在環(huán)境健康權(quán)利的保障中具有重要作用，需要進一步落實到司法活動中。隨著風(fēng)險社會的到來，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性降低、人為制造的各方面損害不斷擴張、部分敏感區(qū)域的環(huán)境承載力逐漸下降，環(huán)境健康風(fēng)險的不確定性空前增強，風(fēng)險預(yù)防原則在環(huán)境保護工作中的定位應(yīng)當(dāng)?shù)玫教嵘?。但是我國檢察機關(guān)在當(dāng)前的各項相關(guān)工作仍然多以事后救濟為主，前述典型案例雖然及時處理，而相應(yīng)工作針對的仍然是現(xiàn)實化的環(huán)境健康損害，而不是尚處于非確定狀態(tài)的環(huán)境健康風(fēng)險。

聯(lián)合處理機制在環(huán)境健康權(quán)利的保障中具有重要作用，但是，由于規(guī)范性不夠，無法形成有效溝通和明確價值序列。行政機關(guān)的具體執(zhí)法活動與環(huán)境保護活動直接相關(guān)，由于自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性特征，傳統(tǒng)的行政區(qū)劃、部門功能劃分并不能完全滿足自然環(huán)境保護的需求，因此越來越多的環(huán)境保護領(lǐng)域采取了多部門聯(lián)合處理機制。但在行政系統(tǒng)之外并沒有多部聯(lián)合出臺的規(guī)范性文件，這樣容易產(chǎn)生以下問題：一方面缺乏檢察機關(guān)在環(huán)境執(zhí)法中監(jiān)督的明確授權(quán)，另一方面也沒有單獨的環(huán)境健康保障條款。因此，檢察機關(guān)在聯(lián)合處理機制中缺少明確定位，同時也無法準(zhǔn)確定位環(huán)境健康在糾紛處理中的價值坐標(biāo)。

程序正義原則在環(huán)境健康權(quán)利保障中具有重要作用，重實體正義的傳統(tǒng)思維影響其作用發(fā)揮。有學(xué)者指出，人類在環(huán)境保護方面的知識較為匱乏，在尚未確定環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境損害因果性的領(lǐng)域幾乎無法實現(xiàn)實體正義，環(huán)境健康權(quán)利應(yīng)當(dāng)以程序正義為價值導(dǎo)向。程序正義應(yīng)當(dāng)以專門的措施、制度為載體，尤其是針對那些利益衡量系譜復(fù)雜的案例，需要健全相應(yīng)的思維矯正機制。

針對上述規(guī)范層面的反思，我國檢察機關(guān)促進環(huán)境健康權(quán)利保障可從以下方面著力：

加強檢察機關(guān)監(jiān)督職能，落實環(huán)境健康保障節(jié)點責(zé)任，以系統(tǒng)性的責(zé)任分配實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防。加強監(jiān)督職能，以環(huán)境健康權(quán)利的保障為底線，分配環(huán)境保護各個節(jié)點的責(zé)任，并加強前置節(jié)點的監(jiān)督。風(fēng)險預(yù)防原則使得傳統(tǒng)的法律責(zé)任從事后的結(jié)果責(zé)任逐漸變?yōu)槭虑暗男袨樨?zé)任，與此同時，傳統(tǒng)的環(huán)境健康責(zé)任也逐漸轉(zhuǎn)化為事后的“責(zé)任歸屬”，強化事前的“責(zé)任分配”。就實現(xiàn)路徑而言，這一過程主要是以對生產(chǎn)者的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)為主，其中不可避免地面臨生產(chǎn)效率和環(huán)境保護之間的沖突，尤其是緊缺物資的生產(chǎn)方面。筆者認為，根據(jù)綠色發(fā)展理念，只有發(fā)展與環(huán)保之間達成一致才能最大化整體利益，而風(fēng)險預(yù)防原則進一步佐證事后救濟的損害結(jié)果責(zé)任和前置的風(fēng)險預(yù)防責(zé)任之間可能存在巨大差異。另一方面，也不能將所有的責(zé)任均置放在生產(chǎn)者之上，更應(yīng)當(dāng)督促行政機關(guān)承擔(dān)管理職能、提升執(zhí)法效率、實施政策優(yōu)惠、杜絕徇私舞弊，對各個主體實現(xiàn)平等保護。

加強檢察機關(guān)與聯(lián)合處理機制的溝通，以規(guī)范性文件保障環(huán)境健康聯(lián)合保障機制的良好運行。檢察機關(guān)應(yīng)與對應(yīng)領(lǐng)域的聯(lián)合處理行政系統(tǒng)之間建立良好的溝通機制，除了監(jiān)督作用方面的規(guī)范之外，更應(yīng)當(dāng)推動信息的及時共享。我國檢察機關(guān)成為環(huán)境公益訴訟主體的現(xiàn)實代表了國家治理的路徑，以環(huán)境健康權(quán)利保障的國家治理路徑為基礎(chǔ)，檢察機關(guān)與各環(huán)境執(zhí)法主體之間并非消長關(guān)系，而是合作關(guān)系。與此同時，結(jié)合效率性要求，只有檢察機關(guān)在全面掌握信息的情況下依法決斷，才能夠最大化發(fā)揮環(huán)境健康權(quán)利保障作用。另外，多部聯(lián)合出臺價值序列目錄，分配環(huán)境健康權(quán)利保障所處定位，減少價值序列因各類突發(fā)事件、各種緊急狀況產(chǎn)生的非必要沖突，具有一定的合理性。

出臺兼顧實體正義與程序正義的環(huán)境健康權(quán)利保障特色措施。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實體正義與程序正義，以后者為主，結(jié)合前者的價值判斷，以制度完善工作路徑、以措施指導(dǎo)工作方向。一方面，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境健康權(quán)利為守護底線，真正保障環(huán)境健康權(quán)利的主體利益，建立公眾參與機制，保障公民知情權(quán)；建立綠色通道，優(yōu)先實現(xiàn)共同監(jiān)督；促進聯(lián)合監(jiān)督，推動信息流通和共享；加強同步指導(dǎo)，促進公民的意識提升。另一方面，應(yīng)在守護底線的基礎(chǔ)上，依法促進個案正義，完善不起訴制度，針對當(dāng)前的特殊情況出臺細則；推動部門溝通，強化事件還原；配合非訴手段，參與環(huán)境糾紛調(diào)解，消解環(huán)境糾紛責(zé)任負擔(dān)；鼓勵事前解決，監(jiān)督不法者整改，以效率保障公民的環(huán)境健康權(quán)利。

綜上，檢察機關(guān)應(yīng)以風(fēng)險預(yù)防、聯(lián)合協(xié)作、程序正義為規(guī)范導(dǎo)向，建立合理的路徑，推動公民環(huán)境健康權(quán)利的保障。

（作者單位：武漢大學(xué)法學(xué)院）

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