市衛(wèi)生健康委關于印發(fā)天津市衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康委，海河教育園區(qū)社會事業(yè)發(fā)展局，委直屬各單位，醫(yī)學院校附屬醫(yī)院，中央駐津醫(yī)院，部分部隊、企事業(yè)單位醫(yī)院：

經2020年市衛(wèi)生健康委第5次主任辦公會審議通過，現將《天津市衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市衛(wèi)生健康委員會

2020年7月6日

??（此件主動公開）

天津市衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境實施辦法

第一條??為優(yōu)化天津市衛(wèi)生健康營商環(huán)境，提高衛(wèi)生健康服務水平，平等保護衛(wèi)生健康有關市場主體合法權益，激發(fā)市場活力，推進經濟社會高質量發(fā)展，根據《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）、《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（天津市人大常委會公告第30號）和有關法律法規(guī)，結合本市衛(wèi)生健康工作實際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指衛(wèi)生健康有關市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件。

第三條??本市衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境工作，應當堅持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權責一致原則，遵循市場化、法治化、國際化、便利化要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預期的衛(wèi)生健康營商環(huán)境。

第四條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當按照《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各級人民政府有關要求，加強對本轄區(qū)衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，制定實施衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境工作協調機制，協調解決衛(wèi)生健康系統優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。

衛(wèi)生健康系統各事業(yè)單位、行業(yè)協會、商會等有關單位應當按照各自職責，做好優(yōu)化衛(wèi)生健康系統營商環(huán)境相關工作。

第五條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當做好政務信息公開工作，通過“政策一點通”平臺和官方網站，依法公開本部門制定的涉及衛(wèi)生健康相關市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產業(yè)等政策，并提供解讀、咨詢服務。

第六條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境有關政策法規(guī)的宣傳工作，及時、準確宣傳優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境的措施和成效，營造良好輿論氛圍。

第七條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當制定本部門權力清單和責任清單，將各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，以清單形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第八條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強服務型政府建設，深入推進簡政放權，認真落實政務服務承諾制標準化智能化便利化改革要求，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務服務。

第九條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強規(guī)范性文件制定和審核工作。制定涉及市場主體權利義務的規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)規(guī)定，并充分聽取衛(wèi)生健康相關市場主體和行業(yè)協會、商會的意見，對合理意見應當吸收采納。

第十條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。建立健全審批監(jiān)管銜接機制，推動政務服務事項事中事后監(jiān)管標準化，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

第十一條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

市衛(wèi)生健康委應當規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權行使，細化行政執(zhí)法自由裁量標準，合理確定裁量范圍、種類和幅度，保護衛(wèi)生健康市場主體合法權益。

第十二條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當在行政檢查中全面落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，及時公布檢查、處理結果。實施行政檢查，不得妨礙市場主體正常生產經營活動。

第十三條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門在行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

第十四條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當保障各類醫(yī)療衛(wèi)生機構及其從業(yè)人員在資格準入、職稱評定、項目申報、學科創(chuàng)建、規(guī)范化培訓和繼續(xù)教育等方面享受平等待遇。

第十五條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當積極落實國家和天津市關于鼓勵社會力量舉辦醫(yī)療機構有關支持政策，及時履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

第十六條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬事業(yè)單位應當及時履行依法簽訂的各類合同，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款。

第十七條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強衛(wèi)生健康服務體系建設，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置。根據本行政區(qū)域人口、經濟社會發(fā)展水平，科學制定并實施醫(yī)療衛(wèi)生機構布局規(guī)劃，合理設置醫(yī)療衛(wèi)生機構，提高衛(wèi)生健康服務水平。

第十八條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當落實普法責任制要求，在依法履行職責中開展法治宣傳教育，引導衛(wèi)生健康相關市場主體合法經營、依法維護自身合法權益。

第十九條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強衛(wèi)生健康相關人才培育和交流工作。創(chuàng)新衛(wèi)生健康相關人才工作機制，制定人才培養(yǎng)、引進和激勵保障措施，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

不斷完善衛(wèi)生健康相關人才繼續(xù)教育工作機制，積極推動國內外人才智力交流與合作。

第二十條　各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬事業(yè)單位應當積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強文明建設，推行文明服務、文明執(zhí)法，對標對表國際先進服務理念，開展“微笑服務行動”和文明引導活動，營造文明就醫(yī)環(huán)境，構建和諧醫(yī)患關系。

第二十一條　各級衛(wèi)生健康行政部門應當積極推進“智慧醫(yī)療建設”，不斷深化“互聯網+醫(yī)療健康”便民惠民行動，推動信息技術與衛(wèi)生健康深度融合，不斷提升衛(wèi)生健康服務信息化水平，在保障信息安全的基礎上，為市民提供更加智能化、便捷化就醫(yī)和健康服務。

第二十二條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬醫(yī)療機構應當加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力建設，聚焦老年人看病就醫(yī)、兒科發(fā)展、急救和醫(yī)院投訴等重點工作，簡化診療流程、增加人員配置、保障藥品供應、提供專項服務，切實解決人民群眾看病就醫(yī)的難點、痛點和堵點問題，提升群眾就醫(yī)體驗。

第二十三條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬疾病預防控制機構應當加強疾病預防控制體系和能力建設，全面提升控制重大疾病流行、有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，提升人民群眾公共衛(wèi)生安全感，為促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定提供有力保障。

第二十四條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門及所屬基層醫(yī)療機構應當加強衛(wèi)生健康服務能力建設，提高群眾常見病慢性病診療和健康管理水平，不斷完善家庭醫(yī)生簽約等健康服務，提升人民群眾獲得感。

第二十五條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強婦幼健康服務體系和能力建設,不斷提升母嬰安全、出生缺陷防控、婦兒健康工作水平。

第二十六條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強老年健康服務體系和能力建設，不斷完善老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關懷服務等工作。

第二十七條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強重點職業(yè)病監(jiān)測、專項調查、職業(yè)健康風險評估和職業(yè)人群健康管理工作，做好職業(yè)病防治協調工作，不斷提升職業(yè)人群健康水平。

第二十八條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當加強愛國衛(wèi)生工作，不斷健全組織體系，創(chuàng)新工作方式方法，強化執(zhí)法、輿論和社會監(jiān)督，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，提高人民群眾文明衛(wèi)生素質和城鄉(xiāng)居民健康水平。

第二十九條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門應當根據新時代人口發(fā)展形勢要求，加強人口與家庭發(fā)展工作，將人口家庭發(fā)展融入健康天津建設進程中，切實做好嬰幼兒照護、人口監(jiān)測和計劃生育服務指導等工作。

第三十條 ?鼓勵和支持開展衛(wèi)生健康領域的國際交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機制，支持形成具有國際影響力的合作項目。鼓勵專業(yè)化、國際化的社會組織和民間力量依法依規(guī)參與衛(wèi)生健康交流具體項目運作。

第三十一條 ?市醫(yī)師協會、社會辦醫(yī)協會等行業(yè)組織應當加強行業(yè)指導和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務，維護會員的合法權益。

第三十二條 ?各級衛(wèi)生健康行政部門及其工作人員未認真履行工作職責，造成衛(wèi)生健康營商環(huán)境被損害的，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務院令第722號）第六十九條、《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（天津市人大常委會公告第30號）第六十八條等有關規(guī)定，由有權機關依法追究相關責任。

第三十三條 ?在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進改革、探索試驗、敢于擔當，但未能實現預期目標或者出現偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性、義務性規(guī)定，符合國家和本市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利且未損害公共利益的，按照有關規(guī)定對其不作負面評價，免除相關責任。

第三十四條 ?本辦法自2020年8月1日起施行，至2025年7月31日止。

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