濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)訊作為全國(guó)首部中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理方面的地方性法規(guī)，《濱州市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2025年1月1日起實(shí)施。近日，記者采訪了市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任唐海濤，請(qǐng)他詳細(xì)講解《條例》出臺(tái)的背景、亮點(diǎn)之處及其出臺(tái)的意義。

《條例》是全國(guó)首部中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理方面的地方性法規(guī)

記者：中小學(xué)生飲食健康是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。請(qǐng)問，《條例》制定的背景是什么？

唐海濤：民以食為天，中小學(xué)生飲食安全健康關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)乎國(guó)家未來和民族希望。如何更好地確保學(xué)生飲食健康安全、營(yíng)養(yǎng)可口，全國(guó)各地都在進(jìn)行探索和實(shí)踐。濱州市人大常委會(huì)將《濱州市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理?xiàng)l例》列入2024年立法工作計(jì)劃，并于年初開展了條例起草前的調(diào)研工作。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理工作還存在一些問題和不足。如：中小學(xué)校食堂建設(shè)不能滿足集中就餐需求；校外配餐機(jī)構(gòu)選定程序還需規(guī)范完善；校外托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管還缺乏法律法規(guī)依據(jù)，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低；中小學(xué)生集中就餐飲食健康監(jiān)督管理職責(zé)劃定不清，造成監(jiān)管空白，導(dǎo)致有關(guān)部門職責(zé)不能有效發(fā)揮等。因此，有必要通過立法厘清相關(guān)部門職責(zé)，加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)校食堂、校外配餐機(jī)構(gòu)和校外托管機(jī)構(gòu)的管理,構(gòu)建科學(xué)閉環(huán)管理鏈條，為中小學(xué)生健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

該《條例》是全國(guó)首部中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理方面的地方性法規(guī)?！稐l例》共6章32條，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，立足解決我市中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理工作中的突出問題，重點(diǎn)圍繞中小學(xué)校食堂、校外配餐機(jī)構(gòu)和校外托管機(jī)構(gòu)管理三個(gè)方面，合理劃定職責(zé)權(quán)限，科學(xué)做好制度設(shè)計(jì)。

廣泛征求意見，確保制定出的法規(guī)能夠真正有效地保障中小學(xué)生飲食健康安全

記者：《條例》的起草審議過程是怎樣的？

唐海濤：《條例》列入市人大常委會(huì)2024年立法工作計(jì)劃后，市人大常委會(huì)法工委全程參與指導(dǎo)有關(guān)部門開展條例的起草、調(diào)研等各項(xiàng)工作。市教育局牽頭與市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局起草了條例初稿，并于5月中旬送市司法局完成合法性審查。其間，起草部門通過多種形式征集社會(huì)各界的意見建議，就條例有關(guān)條文進(jìn)行研究論證。

6月26日，市十二屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議了《條例（草案）》。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)部門，通過商請(qǐng)市政協(xié)開展立法協(xié)商，征求立法咨詢專家、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，召開座談會(huì)、到縣市區(qū)調(diào)研、學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等方式匯聚各界意見。8月2日至13日，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)征集的217條意見建議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行多次修改完善。8月16日，市十二屆人大法制委員會(huì)召開第21次會(huì)議，審議形成了《條例（草案修改稿）》。8月29日，市十二屆人大常委會(huì)第18次會(huì)議審議了《條例（草案修改稿）》。

為更好地結(jié)合濱州實(shí)際，9月11日，市人大常委會(huì)立法調(diào)研組組織市教育局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)科室（法規(guī)科室）負(fù)責(zé)同志，校外托管機(jī)構(gòu)、校外配餐機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校負(fù)責(zé)同志和學(xué)生家長(zhǎng)代表等參加專題論證會(huì)，就條例的重點(diǎn)條款進(jìn)行研究論證，聽取意見建議。9月20日，立法調(diào)研組赴部分中小學(xué)食堂、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。9月25日，市人大常委會(huì)法工委會(huì)同市教育局、市司法局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)條例內(nèi)容進(jìn)行了集中修改。

10月12日，市十二屆人大法制委員會(huì)召開第22次會(huì)議，審議形成了《條例（草案表決稿）》。10月31日，濱州市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第19次會(huì)議表決通過了《條例》。

堅(jiān)持把中小學(xué)集中就餐飲食安全、健康放在首要位置，在主體責(zé)任和過程管控上扎緊制度籠子

記者：《條例》在內(nèi)容上有哪些特點(diǎn)和亮點(diǎn)？

唐海濤：根據(jù)調(diào)研和座談過程中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》在立足做好中小學(xué)生集中就餐飲食健康管理方面作出了一些富有濱州特色的制度設(shè)計(jì)，確保中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間“舌尖”上的安全和營(yíng)養(yǎng)健康。

一是明確中小學(xué)生集中就餐服務(wù)主體的從業(yè)資格以及從業(yè)人員要求，把好從業(yè)管控第一道關(guān)口?！稐l例》規(guī)定，公民、法人或者其他組織設(shè)立校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。校外托管機(jī)構(gòu)變更登記內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)依法到原登記機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的變更事項(xiàng)。《條例》要求，中小學(xué)校食堂、校外托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)無性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，沒有精神性疾病、傳染性疾病或者其他可能影響學(xué)生健康與安全的疾病。

二是持續(xù)加強(qiáng)“供給側(cè)”建設(shè)與管理，履職盡責(zé)做好源頭管控工作。首先，在學(xué)校方面明確了中小學(xué)校食堂建設(shè)要求，夯實(shí)學(xué)校食品安全管理責(zé)任。《條例》要求，新建的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生就餐需求配建食堂；已建成的中小學(xué)校不能滿足在校全部學(xué)生集中就餐需求的，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件改建、擴(kuò)建食堂；對(duì)于在過渡時(shí)期內(nèi)，不具備配建學(xué)校食堂條件的，可以采用集中配餐方式供餐。同時(shí)要求，中小學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立學(xué)校負(fù)責(zé)人集中就餐陪餐制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決集中就餐過程中存在的問題。其次，在校外配餐機(jī)構(gòu)上選定上，《條例》第十二條規(guī)定：縣（市、區(qū)）教育主管部門應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正原則，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序統(tǒng)一組織招標(biāo)，選定中標(biāo)校外配餐機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。針對(duì)校外托管機(jī)構(gòu)，《條例》第十三條規(guī)定：中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每學(xué)期開學(xué)后十日內(nèi)對(duì)本校學(xué)生在校外托管機(jī)構(gòu)的托管情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將校外托管機(jī)構(gòu)信息報(bào)教育主管部門，確保及時(shí)掌握校外機(jī)構(gòu)情況。

三是對(duì)食品原材料采購(gòu)和加工作出更為嚴(yán)格的規(guī)定，做好過程管控工作。《條例》從嚴(yán)把食品原料采購(gòu)關(guān)口、嚴(yán)格食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、嚴(yán)格即時(shí)加工食品、做好食品加工過程監(jiān)督工作、完善危機(jī)應(yīng)對(duì)處置措施等環(huán)節(jié)上，完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化過程管控，全力杜絕影響食品安全事件發(fā)生，全力保障學(xué)生身體健康和生命安全。例如，《條例》第十七條規(guī)定：中小學(xué)校、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定采購(gòu)食品和原料，如實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄并保存食品進(jìn)貨查驗(yàn)、食品銷售等信息?！稐l例》第十八條規(guī)定：中小學(xué)校、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)使用直接接觸食品的包裝材料、容器等食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。記錄和憑證保存期限不得少于食品相關(guān)產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年?！稐l例》第十九條規(guī)定：中小學(xué)校、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用新鮮食材即時(shí)加工制作，確保食品安全、營(yíng)養(yǎng)、健康。

四是護(hù)航中小學(xué)生飲食營(yíng)養(yǎng)健康，做好科學(xué)管控工作。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)員的配備與培訓(xùn)?！稐l例》要求，中小學(xué)校、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)配備專職或兼職營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)人員，對(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)均衡等進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營(yíng)養(yǎng)等理念；鼓勵(lì)開展?fàn)I養(yǎng)與健康學(xué)校建設(shè)，做好健康監(jiān)測(cè)工作；中小學(xué)校、校外配餐機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定供餐食譜，加工制作食品應(yīng)當(dāng)控油、限鹽、減糖，合理烹調(diào)；有條件的中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)每周公布學(xué)生餐帶量食譜和營(yíng)養(yǎng)素供給量。

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