作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界政經(jīng)格局息息相關(guān)。這亦是財(cái)經(jīng)界孜孜探討的永恒話題。2025年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨哪些外部挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)？

在南方周末日前于北京舉辦的2024年新金融大會(huì)上，財(cái)政部原副部長朱光耀應(yīng)邀發(fā)表“全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與中國的改革開放”主旨演講。他認(rèn)為，展望2025年，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨五方面的突出外部挑戰(zhàn)：特朗普政府二進(jìn)白宮執(zhí)政、全球氣候變化挑戰(zhàn)、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度、人工智能治理安排和地緣政治沖突。應(yīng)對(duì)上述錯(cuò)綜復(fù)雜且嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，中國要有針對(duì)性，以穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

朱光耀長期致力于全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域工作。自中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成立以來，他參與了歷次對(duì)話的籌備與執(zhí)行工作，并因在全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的貢獻(xiàn)和影響而廣獲認(rèn)可。

（財(cái)政部原副部長朱光耀在2024年新金融大會(huì)上發(fā)表演講。）

朱光耀稱，中國對(duì)全球的影響力不斷增加，中國經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新增的貢獻(xiàn)部分將始終繼續(xù)保持在30%左右。無獨(dú)有偶，外交部發(fā)言人毛寧在2024年8月舉行的一次例行記者會(huì)上亦公開表示，多年來中國經(jīng)濟(jì)增速在主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右，成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。2024年，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

上述表態(tài)無疑錨定了中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中的地位及發(fā)展趨勢(shì)。與此形成呼應(yīng)，國際貨幣基金組織（IMF）于2024年7月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中指出，2024年中國經(jīng)濟(jì)增速為5%。這一數(shù)值較該組織4月份預(yù)測(cè)的數(shù)值上調(diào)了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

IMF稱，因亞洲特別是中國和印度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)走強(qiáng)的推動(dòng)，故此上調(diào)了新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增速預(yù)測(cè)。其中，受益于一季度國內(nèi)消費(fèi)反彈和強(qiáng)勁的出口表現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)增速上調(diào)至5%。但由于人口老齡化和增速放緩帶來的阻力，預(yù)計(jì)2025年中國GDP將放緩至 4.5%。

IMF是一家全球性金融機(jī)構(gòu)，由189個(gè)成員國組成。對(duì)成員國的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行監(jiān)督并提供政策建議、收集和發(fā)布全球經(jīng)濟(jì)和金融數(shù)據(jù)，為政策制定者、研究人員和公眾提供信息等是IMF的重要職責(zé)。

朱光耀同時(shí)認(rèn)為，中國發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性在急劇上升。他認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨的外部挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

首先是美國特朗普二進(jìn)白宮執(zhí)政可能帶來的影響。朱光耀稱，特朗普在競(jìng)選過程中以及在他勝選之后反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要對(duì)美國的貿(mào)易伙伴普遍征收10%-20%的關(guān)稅，對(duì)中國要征收60%的關(guān)稅。這種關(guān)稅威脅是對(duì)以世界貿(mào)易組織為中心的國際多邊貿(mào)易體系嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。朱光耀提及，回顧上個(gè)世紀(jì)20年代，美國高額關(guān)稅導(dǎo)致全球貿(mào)易戰(zhàn)。1930年初，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，最后導(dǎo)致“全球大蕭條”。他認(rèn)為，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)違背歷史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，沒有贏家。

其次是全球應(yīng)對(duì)氣候變化面臨著倒退的風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)同樣起源于特朗普在競(jìng)選中表示要再次退出《巴黎協(xié)定》。特朗普曾于第一次執(zhí)政期間，即在2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》。這導(dǎo)致全球應(yīng)對(duì)氣候變化危機(jī)的努力受到了嚴(yán)重挫折。

朱光耀介紹，2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)在阿塞拜疆舉行會(huì)議并達(dá)成了重要共識(shí)：發(fā)達(dá)國家對(duì)氣候變化的現(xiàn)狀負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任。2035年之前，發(fā)達(dá)國家官方和私人資本每年要向發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供3000億美元支持。特朗普再度執(zhí)政，可能再次宣布退出《巴黎協(xié)定》。這將使全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的努力和進(jìn)度再次受到挫折。

第三個(gè)挑戰(zhàn)是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)程未令人滿意。2025年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施將進(jìn)入非常關(guān)鍵時(shí)期。自2015年聯(lián)合國制定17項(xiàng)目標(biāo)以來，10年過去了?；仡欉@些目標(biāo)的核心內(nèi)容，減貧、防止饑餓、清潔水、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列目標(biāo)是非常不能令人滿意的。最突出的是防止饑餓目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)。至今為止，仍有近8億人生活在饑餓之中。2025年，如果這一進(jìn)程不能推進(jìn)，一些國家的社會(huì)動(dòng)蕩將沖擊著整個(gè)國際和平發(fā)展的秩序。

第四個(gè)挑戰(zhàn)是人工智能快速發(fā)展引發(fā)的治理安排及倫理制度相關(guān)。2024年，人工智能迎來爆發(fā)式發(fā)展，為人類提高生產(chǎn)力創(chuàng)造了非常好的條件。但與此同時(shí)，因?yàn)橥ㄓ萌斯ぶ悄鼙旧碜詭季S，產(chǎn)生了一種新的生產(chǎn)關(guān)系。而國際社會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有就適應(yīng)這種生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化形成治理的國際規(guī)則，特別是倫理規(guī)范。這是對(duì)全人類的挑戰(zhàn)。

最后是地緣政治的挑戰(zhàn)。目前中東亂局還在繼續(xù)，烏克蘭仍舊陷于軍事沖突，韓國近期也出現(xiàn)了政局動(dòng)蕩。這些地緣政治的發(fā)展都需要加以分析和應(yīng)對(duì)。如何應(yīng)對(duì)這些重大外部環(huán)境的不確定性，是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)？

朱光耀認(rèn)為，在面對(duì)以上挑戰(zhàn)時(shí)，中國應(yīng)以穩(wěn)定性應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。重點(diǎn)采取以下三方面對(duì)策。一是加強(qiáng)對(duì)特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)成員及其重點(diǎn)政策主張的跟蹤研判，為有針對(duì)性做好預(yù)案奠定基礎(chǔ)。對(duì)特朗普新政府反華色彩濃厚的特點(diǎn)，要做好斗爭(zhēng)準(zhǔn)備。在與美方談判時(shí)，最關(guān)鍵的使命任務(wù)是捍衛(wèi)國家權(quán)利和尊嚴(yán)，堅(jiān)定不移地捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

二是集中精力做好自己的事，凝心聚力促發(fā)展，以加快發(fā)展增強(qiáng)對(duì)美博弈能力。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)和科技戰(zhàn)歸根到底是國家之間生產(chǎn)力的競(jìng)爭(zhēng)，是資金、技術(shù)和人才的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展是硬道理，保持經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)增長至關(guān)重要。

三是本著相互尊重、和平共處、合作共贏三原則處理好中美關(guān)系。堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)方面同國際接軌，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，包括自主開放和單邊開放，把2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議各項(xiàng)要求落實(shí)到行動(dòng)上。

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