摘要: 對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理是合理處置和科學(xué)管理化學(xué)品的必然趨勢(shì). 本文從健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這3個(gè)層次系統(tǒng)闡述了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,結(jié)合我國(guó)化學(xué)品分類與管理現(xiàn)狀,提出了我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策建議. 即從風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象入手,將化學(xué)品本身、 主要行業(yè)企業(yè)以及相關(guān)利益方三方面作為風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象,構(gòu)建了我國(guó)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理框架,旨在為提高我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理水平提供科技支撐.

Abstract: Risk assessment and risk management have been increasingly approved as an effective approach for appropriate disposal and scientific management of chemicals. This study systematically analyzed the risk assessment methods of chemicals from three aspects including health risk, ecological risk and regional risk. Based on the current situation of classification and management towards chemicals in China, a specific framework of risk management on chemicals was proposed by selecting target chemicals, predominant industries and related stakeholders as the objects. The results of the present study will provide scientific support for improving risk assessment and reasonable management of chemicals in China.

Key words:chemicals    health risk    ecological risk    regional risk assessment    risk management    

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近30年，隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的全面推進(jìn)，化學(xué)品在種類和數(shù)量上都有了極大豐富. 當(dāng)前，我國(guó)已成為世界化學(xué)品的生產(chǎn)和使用大國(guó)[1]，化肥和農(nóng)藥產(chǎn)量分別位居世界第一和第二，同時(shí)其使用量也居世界前兩位[2]. 化學(xué)品的豐富給人民生產(chǎn)、 生活帶來(lái)了極大便利，但與此同時(shí)，生產(chǎn)和使用化學(xué)品也不可避免的帶來(lái)了污染物排放、 廢棄物堆放，環(huán)境污染事件與事故不斷發(fā)生. 2013年2月披露的“中國(guó)癌癥村地圖”中癌癥村患癌人數(shù)多的原因與當(dāng)?shù)厮灵L(zhǎng)期受到有毒化學(xué)品的污染直接相關(guān)，有毒化學(xué)品污染給人體健康帶來(lái)了潛在危害與風(fēng)險(xiǎn)[3]. 2014年9月新京報(bào)報(bào)道了內(nèi)蒙古騰格里沙漠污染事件，工廠肆意向沙漠腹地排放化學(xué)廢水，對(duì)當(dāng)?shù)厣衬鷳B(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重破壞，對(duì)地下水造成了嚴(yán)重污染，而且這種破壞和污染往往無(wú)法修復(fù)或修復(fù)成本巨大[4]. 2015年8月12日天津港爆炸事故，易燃易爆化學(xué)品爆炸造成了重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，泄漏的有毒化學(xué)品對(duì)人類健康以及生態(tài)安全也有很大威脅. 因此，在污染或事故發(fā)生前做好化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理至關(guān)重要. 化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理需要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)通常包括健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)這3個(gè)方面. 三者都重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)源在受體上的風(fēng)險(xiǎn)表征，但在受體及風(fēng)險(xiǎn)表征尺度上有區(qū)別，健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)對(duì)人體健康的影響，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則更為宏觀，同時(shí)三者的評(píng)價(jià)方法也有較大區(qū)別.

本文從化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注的3個(gè)層面(健康風(fēng)險(xiǎn)、 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)、 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn))，闡述了化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)流程，據(jù)此分析了我國(guó)化學(xué)品分類和管理現(xiàn)狀，提出了以化學(xué)品本身、 主要行業(yè)企業(yè)及相關(guān)利益方三方面為管理對(duì)象的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理體系，旨在為提高我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理水平提供科技支撐.

1 化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

為在源頭上避免生產(chǎn)、 儲(chǔ)存、 使用化學(xué)品給人類和自然環(huán)境帶來(lái)不利影響，遏制化學(xué)品安全事故的高發(fā)態(tài)勢(shì)，規(guī)避化學(xué)品潛在的健康威脅，對(duì)化學(xué)品開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理極為重要. 事實(shí)上，許多國(guó)家，尤其是美國(guó)對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理進(jìn)行了廣泛研究與實(shí)踐. 1975年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署建立了“國(guó)際潛在有毒化學(xué)品登記中心(IRPTC)”，專門從事化學(xué)品全球觀察和全球環(huán)境評(píng)價(jià)方面的活動(dòng)，對(duì)潛在化學(xué)品可能造成的危害進(jìn)行全球性早期預(yù)報(bào)[5]. 1976年，美國(guó)環(huán)保署(US EPA)公布了《潛在致癌物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)暫行辦法和指南》，提出了有毒化學(xué)品致癌風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法[6]，這段時(shí)期大家主要關(guān)注化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn). 1998年，US EPA制定的《生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指南》是目前應(yīng)用最為廣泛的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指導(dǎo)性文件，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)也隨之向生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方向發(fā)展. 近年，隨著化學(xué)品危害范圍變大，科學(xué)家開(kāi)始關(guān)注化學(xué)品的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn). 總之，化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)大致經(jīng)歷了從健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)到生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并向區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展的歷程.

1.1 健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

化學(xué)品健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是我國(guó)政策規(guī)定的必備環(huán)節(jié)，《新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)登記指南》規(guī)定新化學(xué)物質(zhì)申報(bào)需提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，新化學(xué)物質(zhì)危害評(píng)估包括物理化學(xué)危害評(píng)估、 人體健康危害評(píng)估、 環(huán)境生物危害評(píng)估這3個(gè)方面. 其中，人體健康危害評(píng)估應(yīng)包含毒性、 刺激性和腐蝕性、 致敏性、 重復(fù)接觸毒性(亞慢性毒性、 慢性毒性)、 致突變性、 生殖/發(fā)育毒性和致癌性評(píng)估等. 健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是以風(fēng)險(xiǎn)度作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，把環(huán)境污染與人體健康聯(lián)系起來(lái)，定量描述污染物對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的風(fēng)險(xiǎn)大小的一種評(píng)價(jià)方法[7, 8]. 這種方法興起于20世紀(jì)50年代，1983年由美國(guó)國(guó)家科學(xué)院編制的《聯(lián)邦政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：管理進(jìn)程》被認(rèn)為是健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展的里程碑. 其中提出的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)四段法被許多國(guó)家采用，也是我國(guó)目前健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主流方法. 它的四大步驟為：危害鑒定、 劑量-效應(yīng)評(píng)估、 暴露評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)表征，如圖 1. 化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)首先是從危害鑒定開(kāi)始，確定其是否對(duì)人體健康有害. 進(jìn)而對(duì)有危害的化學(xué)品進(jìn)行劑量-效應(yīng)評(píng)估和暴露評(píng)價(jià). 風(fēng)險(xiǎn)表征則是利用前3階段所得數(shù)據(jù)，估算不同劑量化學(xué)品在不同暴露條件下，可能產(chǎn)生的健康危害的強(qiáng)度或概率.

危害鑒定. 主要是明確化學(xué)品可能產(chǎn)生的健康危害，任務(wù)是收集化學(xué)品相關(guān)信息，鑒別潛在化學(xué)品. 這種危害包括短期內(nèi)暴露在某一種化學(xué)品下發(fā)生的急性或亞急性毒性危害以及長(zhǎng)期暴露造成的慢性毒性危害. 對(duì)已有的化學(xué)品，主要是依據(jù)其現(xiàn)有的毒理學(xué)和流行病學(xué)資料，判斷其對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成不利影響的程度. 對(duì)新申報(bào)的化學(xué)品，需要搜集完整、 可靠的資料，以便對(duì)劑量-效應(yīng)評(píng)估結(jié)果提供支撐.

劑量-效應(yīng)評(píng)估. 這是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定量依據(jù)，主要手段是流行病學(xué)調(diào)查和敏感動(dòng)植物實(shí)驗(yàn)，通過(guò)數(shù)學(xué)模型進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)外推，確定適合于人體健康的劑量-效應(yīng)曲線，由此計(jì)算化學(xué)品對(duì)危險(xiǎn)人群健康的影響. 目前，在從動(dòng)植物實(shí)驗(yàn)向人外推時(shí)，主要采用體重外推法、 體表面積外推法或安全系數(shù)法. 從高劑量向低劑量外推時(shí)，大多采用威布爾模型、 一次打擊模型、 多次打擊模型、 生物藥代動(dòng)力學(xué)模型等[9]. 估算模型的選擇、 建立、 優(yōu)化和可信度評(píng)價(jià)是當(dāng)下健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)領(lǐng)域面臨的重要問(wèn)題[10].

暴露評(píng)價(jià). 這是對(duì)人群暴露于化學(xué)品中的強(qiáng)度、 頻率和時(shí)間進(jìn)行評(píng)價(jià)及預(yù)測(cè)，也是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定量依據(jù)，這個(gè)過(guò)程需要分析化學(xué)品放至環(huán)境的暴露途徑、 識(shí)別暴露受體及受體接觸化學(xué)品的暴露途徑. 一般，化學(xué)品與人體接觸主要通過(guò)口(飲食)、 鼻(呼吸)和皮膚等途徑. 唐榮莉等[11]對(duì)北京城市道路灰塵重金屬的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究，指出不同途徑重金屬慢性每日平均暴露量排序?yàn)椋菏?口攝食﹥皮膚接觸﹥吸入途徑.

風(fēng)險(xiǎn)表征. 這是對(duì)前3個(gè)階段結(jié)果綜合分析的基礎(chǔ)上，估算化學(xué)品可能產(chǎn)生的健康危害的強(qiáng)度或產(chǎn)生某種健康危害的發(fā)生概率，并對(duì)其可信度和不確定性加以評(píng)估與闡釋，最終形成報(bào)告書(shū)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理人員的管理決策提供依據(jù). 一般情況下，化學(xué)品的致癌風(fēng)險(xiǎn)表征是通過(guò)人體長(zhǎng)期日攝入量 (chronic daily intake,CDI)與致癌斜率因子 (slope factor,SF)的乘積計(jì)算得出，以風(fēng)險(xiǎn)值Risk表示，即Risk=CDI×SF[12]. 非致癌風(fēng)險(xiǎn)表征是通過(guò)暴露評(píng)價(jià)中人體長(zhǎng)期日攝入量CDI除以慢性參考劑量 (reference dose,RfD)計(jì)算得出，以風(fēng)險(xiǎn)值HQ表示，即HQ=CDI/RfD[13].

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)水、 大氣、 土壤中的化學(xué)品可能帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，如王若師等[14]對(duì)東江中下游流域河源市和惠州市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地重金屬污染進(jìn)行了健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，指出水庫(kù)中的鉻對(duì)當(dāng)?shù)爻扇撕蛢和闹掳╋L(fēng)險(xiǎn)較高. 周裕敏等[12]采用低溫固體吸附采樣，熱脫附-氣相色譜-質(zhì)譜的方法，對(duì)北京城鄉(xiāng)結(jié)合地空氣中揮發(fā)性有化合物(volatile organic compounds,VOCs)健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)苯、 甲苯、 乙苯是最主要的有害VOCs,致癌指數(shù)較高，非致癌危險(xiǎn)指數(shù)為0.2342，致癌物的致癌風(fēng)險(xiǎn)為2.39×10-7~2.21×10-5，空氣VOCs 對(duì)人體的健康影響以非致癌風(fēng)險(xiǎn)為主. 張瑜等[15]通過(guò)對(duì)常州市某持久性有機(jī)污染物(persistent organic pollutants,POPs)污染的場(chǎng)地進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究，指出氯丹和滅蟻靈在土壤中的3條暴露途徑對(duì)健康風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)大小依次為：直接攝入土壤﹥皮膚接觸﹥呼吸攝入. 可見(jiàn)，重金屬、 POPs、 VOCs等常規(guī)化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用已相對(duì)成熟. 目前，新型化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作也在不斷豐富. 但是，僅僅關(guān)注化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是不夠的. 一方面，化學(xué)品健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)僅考慮化學(xué)品對(duì)人群的潛在健康危害，而忽略其對(duì)其他生物的影響； 另一方面，人類的健康與周圍生物的健康以及生物衍生品的安全息息相關(guān)(圖 1). 人類社會(huì)需要永續(xù)發(fā)展，就需要關(guān)注整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康與安全. 因此，有必要考慮化學(xué)品對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響，進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià).

圖 1 化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)步驟 Fig. 1 Steps of health risk assessment for chemicals

1.2 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要區(qū)別是評(píng)價(jià)受體和表征的不同，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)側(cè)重關(guān)注人類活動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)功能損失的可能性. 1990年，美國(guó)環(huán)保署開(kāi)始使用“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”一詞，并逐步從人體健康評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向以種群、 群落或生態(tài)系統(tǒng)為受體的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)[16]. 隨后在1992年和1998年，美國(guó)EPA先后制定并修改了生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架，使得生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展更加規(guī)范. 化學(xué)品生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是定性或定量預(yù)測(cè)各種化學(xué)品污染物對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的可能性以及評(píng)價(jià)該不利影響可接受程度的方法體系[17]. 風(fēng)險(xiǎn)源(化學(xué)品污染物)、 受體及表征是其3個(gè)重要組成部分，具體評(píng)價(jià)過(guò)程如圖 2.

風(fēng)險(xiǎn)源主要是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不利影響的化學(xué)品，包括無(wú)機(jī)污染物(鉛、 鎘、 汞、 砷等)、 有機(jī)污染物(甲醛、 苯、 甲苯等)、 持久性污染物[有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑、 多氯聯(lián)苯 (polychlorinated biphenyls,PCBs)、 六氯苯(hexachlorobenzene,HCB)、 二 英等]、 多溴聯(lián)苯醚(poly brominated diphenyl ethers,PBDEs)和新型污染物(如全氟辛烷磺?；衔铮簆erfluorooctane sulfonate,PFOS、 六溴環(huán)十二烷：hexabromocyclododecane,HBCD)等. Liu等[18]研究了鉛酸蓄電池廠周邊重金屬污染(As、 Cd、 Cr、 Cu、 Mn、 Ni、 Pb和Zn)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)Cd、 Pb和Zn是來(lái)源于電池廠，它們通過(guò)大氣沉降蓄積至周邊農(nóng)田土壤，其中Pb含量超標(biāo)，會(huì)給攝食者帶來(lái)潛在的健康風(fēng)險(xiǎn). Chen等[19]對(duì)我國(guó)5個(gè)主要流域(長(zhǎng)江、 淮河、 黃河、 海河和遼河流域)典型飲用水源地中77個(gè)目標(biāo)VOCs的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)VOCs會(huì)帶來(lái)潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)(1.30×10~8.99×10)，但較小的健康風(fēng)險(xiǎn)(6.84×10-7~4.24×10-4).

受體主要是指受到不利影響的對(duì)象. 個(gè)體、 種群、 群落、 生態(tài)系統(tǒng)(森林生態(tài)系統(tǒng)、 草地生態(tài)系統(tǒng)、 荒漠生態(tài)系統(tǒng)、 濕地生態(tài)系統(tǒng)、 湖泊生態(tài)系統(tǒng)、 海洋生態(tài)系統(tǒng)、 農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、 城市生態(tài)系統(tǒng)等)、 景觀或區(qū)域(城市景觀、 森林景觀、 流域等)水平都可以作為生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的對(duì)象[20]. 例如，Andrieu等[21]在越南湄公河三角洲地區(qū)的鯰魚(yú)農(nóng)場(chǎng)中，評(píng)估了抗生素恩諾沙星(enrofloxacin)的使用對(duì)鯰魚(yú)種群所造成的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn). Zhang等[22]利用AQUATOX食物網(wǎng)耦合模型，評(píng)估了PBDEs給白洋淀湖泊生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn). Yi等[23]研究了長(zhǎng)江中下游沉積物重金屬濃度的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果中游6個(gè)位點(diǎn)，下游一半位點(diǎn)和湖泊中的兩個(gè)位點(diǎn)都構(gòu)成了中度及以上的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn).

表征則是指化學(xué)品對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象造成的不利影響，在影響范圍上可分為生理影響、 生態(tài)影響與區(qū)域影響. 風(fēng)險(xiǎn)表征的方法根據(jù)影響范圍的不同有所區(qū)別. 對(duì)于生理影響，主要是通過(guò)生物模擬實(shí)驗(yàn)，探究化學(xué)品對(duì)生物生理指標(biāo)的影響，如孔瀟瀟等[24]通過(guò)在7個(gè)PFOS濃度梯度的培養(yǎng)瓶中水培金魚(yú)藻7d，探究了PFOS對(duì)金魚(yú)藻超氧化物歧化酶、 過(guò)氧化氫酶、 過(guò)氧化物酶和細(xì)胞色素含量等生理指標(biāo)的影響. 對(duì)于生態(tài)影響，除定性描述是否超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)外，主要是通過(guò)商值法、 概率法、 多層次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、 暴露-效應(yīng)法等定量方法確定風(fēng)險(xiǎn)大小、 指數(shù)或風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[25]. 于云江等[26]采用地累積指數(shù)法和潛在生態(tài)危害指數(shù)法研究了某受工業(yè)重金屬污染較重的農(nóng)田土壤的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，指出研究區(qū)Cd的風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)最高為46.4，屬中等危害. 郭先華等[27]采用基于因子權(quán)重的評(píng)價(jià)方法對(duì)貴陽(yáng)市紅楓湖進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)南湖生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)值最高為0.6324、 北湖次之為0.3449、 中湖最低為0.3335. 對(duì)于區(qū)域影響，則需要與經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化相結(jié)合，建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并降低評(píng)價(jià)結(jié)果的不確定性，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)對(duì)管理者的輔助決策功能[28].

目前，化學(xué)品生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已經(jīng)受到越來(lái)越多研究者的關(guān)注[29]，并且向大范圍、 大尺度地理區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方向發(fā)展[30].

1.3 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的一個(gè)重要分支，它是在區(qū)域[31]、 流域[32]或景觀[33]等中大尺度上描述和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能等產(chǎn)生不利影響的可能性和危害程度[34]. 國(guó)內(nèi)一些學(xué)者建立了以區(qū)域、 流域、 景觀尺度為背景的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)框架[35, 36]，但這些框架均側(cè)重于景觀格局、 自然災(zāi)害和生態(tài)系統(tǒng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，而對(duì)化學(xué)品，特別是其中持久性有毒化學(xué)品造成的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)考慮不足. 黃圣彪等[37]指出，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)需要關(guān)注3個(gè)關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題：風(fēng)險(xiǎn)污染物篩選及優(yōu)先排序、 暴露分析、 效應(yīng)分析. 陳春麗等[38]認(rèn)為觀測(cè)與數(shù)據(jù)采集加工、 指標(biāo)體系的統(tǒng)一與整合、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法論、 空間分布特征與反饋及管理機(jī)制是未來(lái)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的5個(gè)重要研究方面. 這些觀點(diǎn)為評(píng)價(jià)化學(xué)品區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)提供了思路，本文認(rèn)為化學(xué)品的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合化學(xué)品可能帶給區(qū)域的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，運(yùn)用遙感(remote sensing，RS)、 全球定位系統(tǒng)(global positioning system，GPS)和地理信息系統(tǒng)(geographical information system，GIS)等“3S”空間分析技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)表征，并據(jù)此構(gòu)建了區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)流程(圖 2).

區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程分為:①界定評(píng)價(jià)區(qū)域、 ②識(shí)別受體、 風(fēng)險(xiǎn)源和篩選社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、 ③劃分區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、 ④分析不確定性，以及⑤表征區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)這5個(gè)關(guān)鍵步驟. 第1部分，根據(jù)環(huán)境資料、 地理資料、 野外實(shí)地調(diào)查資料等自然環(huán)境資料和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料、 人口統(tǒng)計(jì)資料、 歷史文化資料等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，結(jié)合“3S”技術(shù)對(duì)研究區(qū)進(jìn)行劃分，降低區(qū)域內(nèi)部的空間異質(zhì)性； 第2部分，在劃分的區(qū)域中識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源及受體，需要注意的是需將生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程選擇的單一風(fēng)險(xiǎn)源、 單一受體、 局地水平擴(kuò)展為多風(fēng)險(xiǎn)源、 多受體、 區(qū)域或景觀水平[28, 30]. 同時(shí)，需要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料篩選出用于劃分社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的指標(biāo)； 第3部分，對(duì)識(shí)別得到的風(fēng)險(xiǎn)源及受體進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí). 同樣的，根據(jù)得到的風(fēng)險(xiǎn)源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，評(píng)價(jià)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)； 第4部分，選擇合適的不確定分析方法，對(duì)等級(jí)劃分結(jié)果進(jìn)行不確定性分析； 第5部分，結(jié)合“3S”等技術(shù)進(jìn)行區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)表征，繪制區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)空間分區(qū).

圖 2 化學(xué)品生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)與區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程 Fig. 2 Ecological and regional risk assessment process of chemicals

化學(xué)品對(duì)人體健康、 生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域環(huán)境都可能造成風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的是更好地管理化學(xué)品，增加其福利，降低其危害. 我國(guó)和國(guó)際社會(huì)主要采用化學(xué)品分類管理，我國(guó)在分類管理的基礎(chǔ)上，還制定了相應(yīng)的政策法規(guī)對(duì)化學(xué)品的登記、 生產(chǎn)、 運(yùn)輸、 儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理.

2 我國(guó)化學(xué)品分類及管理現(xiàn)狀

化學(xué)品數(shù)量巨大且用途廣泛，如《中國(guó)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》中收錄了45612種化學(xué)物質(zhì)，它們被用于人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面，故對(duì)化學(xué)品進(jìn)行一對(duì)一管理顯然不切實(shí)際. 目前，世界各國(guó)普遍對(duì)化學(xué)品采用分類管理的方式.

2002年，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會(huì)通過(guò)了《化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽全球協(xié)調(diào)制度》(Globally Harmonized System of Classification and Labelling of Chemicals，GHS). 從此，GHS每?jī)赡旮乱淮危谖宕涡抻啺嬉言?013年完成，今年將完成第六次修訂. GHS將化學(xué)品分為16項(xiàng)物理危險(xiǎn)、 10項(xiàng)健康危害和2項(xiàng)環(huán)境危害. 目前，國(guó)際范圍內(nèi)，包括美國(guó)、 加拿大、 歐盟、 日本、 韓國(guó)、 巴西等全球主要工業(yè)化國(guó)家都已經(jīng)逐步實(shí)施了GHS.

我國(guó)的化學(xué)品的分類主要是依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》. 2003年公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2002版)》將危險(xiǎn)化學(xué)品分為8類，即:①爆炸品，②壓縮氣體和液化氣體，③易燃液體，④易燃固體、 自燃物品和遇濕易燃物品，⑤氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物，⑥毒害品和感染性物品，⑦放射性物品，⑧腐蝕品，與國(guó)際化學(xué)品通用分類制度GHS差異較大[39]. 經(jīng)多年實(shí)踐，2015年由國(guó)家安全監(jiān)督總局等十部委聯(lián)合公告的《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》正式發(fā)布. 它將危險(xiǎn)化學(xué)品分類修改為了物理危險(xiǎn)、 健康危害和環(huán)境危害三大類，28個(gè)大項(xiàng)和81小項(xiàng)，與聯(lián)合國(guó)GHS第四修訂版的標(biāo)準(zhǔn)一致. 這標(biāo)志著我國(guó)化學(xué)品分類管理工作基本與國(guó)際接軌.

我國(guó)早期對(duì)化學(xué)品的分類從側(cè)面反映出這一時(shí)期化學(xué)品的管理思路，即以安全生產(chǎn)為目的，側(cè)重減少安全事故及人員傷亡，對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)注較少. 現(xiàn)行的法律法規(guī)也主要是按照這一思路制定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、 《危險(xiǎn)化學(xué)品登記管理辦法》、 《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、 《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、 《藥品類易制毒化學(xué)品管理辦法》和《大氣污染防治法》、 《水污染防治法》、 《固體廢物污染環(huán)境防治法》等環(huán)境保護(hù)法律，分別從生產(chǎn)安全、 儲(chǔ)存安全、 運(yùn)輸安全、 特殊化學(xué)品管理、 環(huán)境污染管理等多方面對(duì)化學(xué)品管理進(jìn)行了規(guī)范. 但是，統(tǒng)計(jì)分析化學(xué)品事故信息網(wǎng)[40]公布的化學(xué)品事故，2012~2015年我國(guó)化學(xué)品事故數(shù)量呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，如圖 3. 2015年前8個(gè)月，我國(guó)化學(xué)品事故總數(shù)(1435起)超過(guò)美國(guó)(473起)3倍. 其中，儲(chǔ)存運(yùn)輸事故和交通運(yùn)輸事故分別占總事故數(shù)的65.1%和24.9%，是我國(guó)化學(xué)品事故發(fā)生的主要類型. 同時(shí)，很多化學(xué)品，如石棉、 內(nèi)分泌干擾物(endocrine disrupting chemicals，EDCs)等，都可能對(duì)人體健康造成損害或?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)及區(qū)域環(huán)境造成持久性的不利影響，并且這種不利影響很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn). 但是，一旦發(fā)現(xiàn)很難修復(fù)或逆轉(zhuǎn). 我國(guó)目前尚未出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)，一旦發(fā)生此類化學(xué)品污染事件，如日本水俁病、 痛痛病等，排污責(zé)任主體將很難認(rèn)定，公民權(quán)益將無(wú)法保障. 可見(jiàn)，在登記、 運(yùn)輸、 儲(chǔ)存、 生產(chǎn)等環(huán)節(jié)對(duì)化學(xué)品進(jìn)行的一般性管理尚難以滿足降低化學(xué)品事故發(fā)生率和規(guī)避化學(xué)品潛在危害的現(xiàn)實(shí)需要. 因此，對(duì)化學(xué)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理顯得十分必要.

2015年數(shù)據(jù)截止至8月31日 圖 3 我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品事故發(fā)生情況 Fig. 3 Chemical accidents in China and four major developed countries

3 我國(guó)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)管理就是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的管理手段或方法，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和處理，盡可能的控制風(fēng)險(xiǎn)，使其向有利方向發(fā)展，并且能夠在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后及時(shí)采取主動(dòng)的補(bǔ)救措施[41]. 國(guó)內(nèi)外學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的是風(fēng)險(xiǎn)管理的方法[42]，指出化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵是找準(zhǔn)管理對(duì)象. 筆者在綜合分析國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，將管理對(duì)象分為3個(gè)層次，包括：①針對(duì)化學(xué)品本身的風(fēng)險(xiǎn)管理； ②針對(duì)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理； ③針對(duì)利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)管理，提出了我國(guó)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理框架(圖 4).

圖 4 我國(guó)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理框架 Fig. 4 Risk management framework of chemicals in China

3.1 針對(duì)化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)管理

(1)修訂現(xiàn)行化學(xué)品管理法律法規(guī)，強(qiáng)化化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建較為完善的化學(xué)品管理體系

現(xiàn)行有關(guān)化學(xué)品管理的的法律法規(guī)主要是關(guān)注常規(guī)污染物的達(dá)標(biāo)排放和防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，很少關(guān)注化學(xué)品的健康風(fēng)險(xiǎn)及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn). 然而許多化學(xué)品污染物，尤其是新型持久性有毒污染物，如PFOS、 PBEDs等，更容易長(zhǎng)期存在于環(huán)境中，通過(guò)食物鏈逐級(jí)傳輸，對(duì)人類健康甚至整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)造成不可忽視的影響，且不容易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn). 因此，需要做好化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)定量評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充現(xiàn)行化學(xué)品管理法律法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的空白.

(2)完善化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系，將安全-健康-生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)一體化考慮，為管理者提供全面的的決策依據(jù)

目前，我國(guó)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究在健康風(fēng)險(xiǎn)角度較為豐富，對(duì)重金屬、 VOCs等常規(guī)污染物以及二 英、 PFOS等持久性有機(jī)污染物都有涉及. 而在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，特別是區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)層面的研究還嚴(yán)重不足，如理論研究和實(shí)踐成果不多、 研究不夠深入和系統(tǒng)、 指標(biāo)體系的構(gòu)建及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分不統(tǒng)一等. 但是，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理決策影響更大. 因此，化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)在關(guān)注安全，做好健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)上，積極向生態(tài)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)角度拓展，增加化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人口、 經(jīng)濟(jì)等社會(huì)指標(biāo)影響的評(píng)估，為管理者提供更加豐富、 可靠的決策參考.

(3)全面落實(shí)化學(xué)品標(biāo)簽化管理，出臺(tái)相關(guān)配套政策，積極管控高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)化學(xué)品分類已逐步與國(guó)際GHS管理接軌，如《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》與聯(lián)合國(guó)GHS第四修訂版的標(biāo)準(zhǔn)一致. 但在我國(guó)該分類方法剛剛發(fā)布，尚未全面落實(shí)且未與化學(xué)品標(biāo)簽化管理結(jié)合. 因此，需要抓緊制定并出臺(tái)實(shí)現(xiàn)化學(xué)品標(biāo)簽化管理的配套政策. 對(duì)化學(xué)品實(shí)行標(biāo)簽化管理，著重管理健康、 生態(tài)或區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)高的化學(xué)品，利用登記制度、 審批手段等方法，逐步限制、 淘汰和替代高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品.

3.2 針對(duì)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理

(1)制定多元化的行業(yè)企業(yè)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、 社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)化

不同行業(yè)企業(yè)消耗與生產(chǎn)的化學(xué)品種類、 性質(zhì)差別很大，單一的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理體系不適用與管理龐雜的風(fēng)險(xiǎn)信息. 因此行業(yè)企業(yè)需有針對(duì)性的制定多元化的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，依據(jù)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，得到風(fēng)險(xiǎn)高低排序. 針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品采用相對(duì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品采用相對(duì)寬松標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在保障人民健康、 生態(tài)安全的前提下，使社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu).

(2)加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、 存儲(chǔ)、 運(yùn)輸、 銷售、 使用與處置的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理

如今，化學(xué)品幾乎涉及人類生產(chǎn)生活的各個(gè)方面. 行業(yè)企業(yè)作為消耗、 生產(chǎn)、 運(yùn)輸、 銷售、 處理、 排放化學(xué)品的主體，便于對(duì)化學(xué)品的整個(gè)生命周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，從各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)防威脅人類健康與生態(tài)系統(tǒng)安全的事故發(fā)生，或降低事故危害. 生命周期大致可分為生產(chǎn)、 儲(chǔ)存、 運(yùn)輸、 銷售使用、 處理處置等5個(gè)環(huán)節(jié). 生產(chǎn)環(huán)節(jié)，需強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)保障生產(chǎn)人員健康，禁止偷排化學(xué)廢棄物. 儲(chǔ)存與運(yùn)輸環(huán)節(jié)，需完善儲(chǔ)存與運(yùn)輸特許資格證管理制度，定期對(duì)運(yùn)輸及儲(chǔ)存設(shè)備進(jìn)行查修，對(duì)運(yùn)輸員與儲(chǔ)存管理員進(jìn)行考核，對(duì)不合格的單位或個(gè)人取消資格證. 同時(shí)，需制定運(yùn)輸與儲(chǔ)存事故多級(jí)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間反應(yīng)，降低事故危害，減少人員傷亡及對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞. 銷售與使用環(huán)節(jié)，銷售者和使用者都需按照化學(xué)品標(biāo)簽說(shuō)明的方法保存與使用化學(xué)品，對(duì)未用盡的高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品要定點(diǎn)放置以便回收與處理. 處理處置環(huán)節(jié)，需加強(qiáng)化學(xué)品廢棄物集中收集處置中心建設(shè)，嚴(yán)格化學(xué)品廢棄物分類與處置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放.

3.3 針對(duì)利益相關(guān)方的風(fēng)險(xiǎn)管理 3.3.1 政府層面

(1)盡快制定化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，成立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)

盡管我國(guó)近年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、 《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》和《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》等政策文件中多次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境管理”、 “防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”、 “健全化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控體系”，但是仍缺乏法律從根本上規(guī)范化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理，無(wú)法做到有法可依，因此需盡快制定化學(xué)品管理法律法規(guī). 我國(guó)管理化學(xué)品的部門眾多，如《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄(2015版)》是由十部委聯(lián)合發(fā)布，管理對(duì)象多有重合. 在共同管理對(duì)象出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，主管部門又相互推諉責(zé)任. 因此，有必要成立化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)調(diào)部門間管理化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，以保障相關(guān)法律法規(guī)的高效執(zhí)行.

(2)加大對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理的科研投入，豐富化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)信息

我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)有4萬(wàn)多種，其中僅3千余種列入《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄(2012版)》，尚有大量化學(xué)物質(zhì)的危害特性還未明確和掌握. 因此，我國(guó)仍需進(jìn)一步加大對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理工作的科研投入，著重研究危害特性未明的化學(xué)物質(zhì)的健康、 生態(tài)及區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展典型人群的暴露參數(shù)、 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)表征以及區(qū)域影響分析的相關(guān)研究，并在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)工作，豐富化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)信息.

(3)科普化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，提高公眾應(yīng)急自救能力，及時(shí)公布化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)信息，主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論

通過(guò)各種宣傳方式，如網(wǎng)絡(luò)、 電視、 電臺(tái)等，向公眾科普化學(xué)品性質(zhì)與危害、 風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生、 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、 應(yīng)急自救等知識(shí)，提高公眾對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知. 針對(duì)特定高風(fēng)險(xiǎn)人群，如企業(yè)職工、 高校實(shí)驗(yàn)員等，組織突發(fā)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急逃生演練，宣傳基本救護(hù)知識(shí)，提高應(yīng)急自救能力. 加強(qiáng)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)信息的及時(shí)、 準(zhǔn)確公開(kāi)，政府部門督促企業(yè)公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)信息，保障公眾知情權(quán)，防止因謠言或誤解引發(fā)公眾抗議等群體性事件，及時(shí)辟謠，主動(dòng)、 正確引導(dǎo)社會(huì)輿論.

3.3.2 企業(yè)層面

(1)完善化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，增強(qiáng)企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)防控能力

企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮防控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)“先頭兵”的作用，從企業(yè)廠界內(nèi)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、 生產(chǎn)環(huán)節(jié)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)排查、 化學(xué)品廢棄物風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)等方面完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，并制定化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案制度、 化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急人員培訓(xùn)與物資管理制度等，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)自身的風(fēng)險(xiǎn)防控能力.

(2)認(rèn)真落實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)信息公開(kāi)制度，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)作為化學(xué)品的生產(chǎn)者，應(yīng)注重自身管理，履行社會(huì)責(zé)任. 對(duì)政府，企業(yè)需要按規(guī)定上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、 污染物處理情況等環(huán)境信息，協(xié)助政府管控化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn). 對(duì)公眾，企業(yè)需及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，尤其是出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，通過(guò)各種媒體向公眾發(fā)布消息，使公眾及時(shí)采取必要防護(hù)措施，安全避險(xiǎn).

3.3.3 公眾層面

(1)主動(dòng)了解化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，主動(dòng)參與淘汰高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品，學(xué)會(huì)化學(xué)品突發(fā)事故應(yīng)急避險(xiǎn)

公眾作為與化學(xué)品直接接觸的受體，應(yīng)了解基本的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，選擇消費(fèi)對(duì)健康或生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)性小的商品，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)手段，促使企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，淘汰使用或生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)性高的化學(xué)品. 并積極參加突發(fā)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急逃生演練，利用所了解的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行自救和互救.

(2)建議政府風(fēng)險(xiǎn)防范工作，監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)，向政府主管部門舉報(bào)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患

化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)重在防范，公眾應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用，參與化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防范聽(tīng)證會(huì)、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)等，為政府風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供建議、 發(fā)表訴求，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，污染物達(dá)標(biāo)排放. 當(dāng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷排、 管道泄漏等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí)，立即向政府主管部門舉報(bào)，盡快排除風(fēng)險(xiǎn)隱患.

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