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1、淺談中國食品安全及安全預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀嚴(yán)小輝（福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院 092233069）摘要：本文對中國食品安全現(xiàn)狀進(jìn)行簡單的分析，以及介紹中國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞： 食品安全；安全預(yù)警系統(tǒng)； 現(xiàn)狀A(yù)bstract：In this paper, the Chinese food safety situation of simple analysis, and introduce Chinese food safety pre-warning system present situation。Keyword：food safety；Security warning system；actua

2、lity食品是人類生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)，人類在對食品永不滿足需求的同時(shí)，也不斷地促進(jìn)和發(fā)展了食品的生產(chǎn)。當(dāng)今，食品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是在許多國家眾多產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要地位的支柱產(chǎn)業(yè)。對于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素中（安全、營養(yǎng)、食欲），安全是消費(fèi)者選擇食品的首要標(biāo)準(zhǔn)。日益加劇的環(huán)境污染和頻繁發(fā)生的食品安全事件給人類生命和健康帶來了巨大的威脅，并已成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)問題。食品安全預(yù)警就是將食品安全風(fēng)險(xiǎn)在萌芽狀態(tài)時(shí)就掌握其動(dòng)態(tài)并進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)警提示，及時(shí)采取控制措施，主動(dòng)預(yù)防解決食品安全問題。1我國食品安全現(xiàn)狀 根據(jù)我目前搜集的資料顯示，中國食品安全目前存在的問題分為如下幾類： 1.1化學(xué)污

3、染帶來的食品安全問題 獸藥殘留、環(huán)境污染物和生化學(xué)污染素主要包括農(nóng)物毒素。（1）環(huán)境污染對食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國有850條河流、多個(gè)湖泊和近海區(qū)域受到130不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化程 這些被污染水體中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重。會(huì)在農(nóng)、水產(chǎn)品中富集，畜、進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危農(nóng)業(yè)部對14個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省會(huì)城市的2 110害。2000 年， 對蔬菜樣品進(jìn)行檢測， 結(jié)果重金屬超標(biāo)的占23.5。（2）種植與養(yǎng)殖造成的源頭污染 農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用化肥，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。全國每年氮肥的

4、 使用量高達(dá)2 500萬t，農(nóng)藥超過130萬t，單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍2倍。過量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場。1.2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題 由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。例如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等。1.3食品加工生產(chǎn)過程引發(fā)的食品安全問題 食品加工生產(chǎn)過程造成的食品安全問題主要包括生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作，例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病

5、原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。此外，保健食品、轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品的安全性也越來越多地引起各方面的普遍關(guān)注。1.4違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法律意識淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生、法現(xiàn)象給食品安全帶來很大隱患。同時(shí)，有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管與宣傳方面同樣使人寒心。1、宣傳力度不夠。當(dāng)前一個(gè)令人尷尬的事實(shí)是，一方面消費(fèi)者要求安全，另一方面又對安全食品的公認(rèn)度很低。據(jù)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50的人表示，在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注安全食品，70以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識。在目前全社會(huì)

6、缺乏誠信、拜金主義泛濫的大環(huán)境下，超范圍、超期使用、假冒安全食品標(biāo)識的現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者與生產(chǎn)者信息不對稱。這里面有執(zhí)法不嚴(yán)的問題，但與宣傳不夠也有關(guān)系。加強(qiáng)宣傳，就是為整個(gè)安全食品樹立形象。2、沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。市場上的各類食品名目繁多，難以辨別，比較混亂。主要原因是由于食品管理權(quán)限不統(tǒng)一，不便管理，有的甚至出現(xiàn)了管理部門之間相互排斥的現(xiàn)象。消費(fèi)者對安全食品和環(huán)境問題之間的聯(lián)系缺乏充分的認(rèn)識，不能分辨到底何類食品為優(yōu)，何類為差，有時(shí)業(yè)內(nèi)人員也很難解釋清楚。從安全食品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)來看，有機(jī)食品認(rèn)證歸口環(huán)保部門，綠色食品、無公害食品歸口農(nóng)業(yè)部門。3、對關(guān)鍵技術(shù)及配套措施缺乏系統(tǒng)的研究。我國對各

7、類安全食品的生產(chǎn)技術(shù)缺乏深入、系統(tǒng)的研究，比如動(dòng)植物種植、飼養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、貯存技術(shù)等。無論是關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)的集成，還是產(chǎn)品質(zhì)量等問題都有待深入研究和開發(fā)。此外，在檢測技術(shù)方面，無論是檢測的手段，還是檢測點(diǎn)的分布都還顯得不足。4、沒有統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。就產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量而言，農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY50102001與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的標(biāo)準(zhǔn)GB/T18407.12001都對無公害蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量作了規(guī)定，但要求程度卻不甚一致，如對環(huán)境空氣標(biāo)準(zhǔn)值而言，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對大氣中鉛的濃度限值，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)卻未規(guī)定此項(xiàng)。另外，在空氣樣點(diǎn)的采集周期與頻率上也有明顯不一。對土壤環(huán)境而言，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定鉛含量限值

8、為：pH值7.5時(shí)為350 mg/kg；而國家標(biāo)準(zhǔn)則分別為100，150，150 mg/kg，相差較大，此類問題在兩標(biāo)準(zhǔn)中多處出現(xiàn)，在實(shí)際評價(jià)中很難遵循。1-52食品安全預(yù)警體系現(xiàn)狀食品安全預(yù)警是指專門針對食品安全狀況進(jìn)行的“預(yù)先告警”，是對食品可能產(chǎn)生的影響人的身體健康或影響國家和地區(qū)、企業(yè)等進(jìn)行決策時(shí)的預(yù)先警示，并在發(fā)生情況時(shí)能夠?qū)崟r(shí)有效控制。目前我國在食品安全方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)次重大的食品安全事故讓政府和企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識不斷增強(qiáng)，相關(guān)部門應(yīng)對食品安全事件的能力逐漸提高，預(yù)警研究和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)也得到相應(yīng)發(fā)展。食品安全預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中建立專家咨詢團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和質(zhì)檢總局等分別組

9、建各自的專家咨詢隊(duì)伍，浙江省組建了重大食品安全事故應(yīng)急專家?guī)欤?005年北京奧組委和北京市食品安全委員會(huì)聯(lián)合組建了北京奧運(yùn)食品安全專家委員會(huì)，在食品安全預(yù)警方面發(fā)揮了重要的決策支持作用。國家質(zhì)檢總局組織開發(fā)的“快速預(yù)警與快速反應(yīng)系統(tǒng)” (RARSFS)于2007年正式推廣應(yīng)用，RARSFS實(shí)施數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)國家和省級監(jiān)督數(shù)據(jù)信息的資源共享，構(gòu)建質(zhì)檢部門的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和趨勢預(yù)測網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門于2007年也開始對信息系統(tǒng)之間的網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行建設(shè)，成功發(fā)布了蓖麻籽、霉甘蔗、河豚魚等食品安全預(yù)警信息，對消費(fèi)者及時(shí)提高自我保護(hù)意識，采取預(yù)防措施起到一定的效果。3食品安全預(yù)警體系存在的問題雖然國家十

10、分重視食品安全問題，但是目前我國食品安全監(jiān)測預(yù)警體系的缺位，監(jiān)管體系混亂難以協(xié)調(diào)作用，未完善的法律法規(guī)體系未能覆蓋食品安會(huì)供應(yīng)鏈的全部等因素都嚴(yán)重危害我國的食品安全31 監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備落后，制約預(yù)警體系的建立由于基于風(fēng)險(xiǎn)的檢測是食品安全預(yù)警工作的基礎(chǔ)，食品檢測的手段、儀器和水平的高低直接影響食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。我國的檢測機(jī)構(gòu)缺乏先進(jìn)的檢測技術(shù)與儀器設(shè)備，不能全面采用危險(xiǎn)性評估技術(shù)和控制技術(shù)，沒有對化學(xué)性和生物性危害的暴露評估和定量危險(xiǎn)性評估，對一些新型食品添加劑、包裝材料、農(nóng)藥殘留等缺乏研究與評估，而發(fā)達(dá)國家大都掌握了這一技術(shù)。早在10年前，中國就命令禁止在食品中使用蘇丹紅，但

11、令人尷尬的是，各個(gè)質(zhì)檢單位一直以本來根本不具備檢測蘇丹紅的設(shè)備和能力。多殘留方法檢測農(nóng)藥殘留技術(shù)落后，美國FDA (食品藥品管理局)可以檢測360多種農(nóng)藥，德國可檢測300多種農(nóng)藥，加拿大可檢測250多種農(nóng)藥，而我國尚缺乏測定上百種農(nóng)藥的多殘留分析技術(shù)。氣質(zhì)聯(lián)用儀、等離子質(zhì)譜儀等先進(jìn)儀器還未能在農(nóng)產(chǎn)品安全檢測上發(fā)揮作用。例如2008年發(fā)生的“三聚氰胺毒奶粉”事件，奶粉里添加的非法蛋白替代品三聚氰胺本應(yīng)在原料檢測和生產(chǎn)環(huán)節(jié)被檢測出來的，但現(xiàn)在絕大多數(shù)企業(yè)的檢測設(shè)備卻對此無能為力，要在原奶中檢測出三聚氰胺，必須要用進(jìn)口的設(shè)備，而這種設(shè)備費(fèi)用昂貴，許多企業(yè)根本沒有。甚至就連三鹿集團(tuán)這樣的中國食品百強(qiáng)

12、企業(yè)，也未能在檢測技術(shù)上把住質(zhì)量安全的關(guān)口，可以想見其他的中小型食品加工企業(yè)就更難做到了。632 安全監(jiān)督管理體制不合理，難以形成完整的預(yù)警體系按照有關(guān)規(guī)定，要開展藥品、飲料、食品以及化妝品的生產(chǎn)和經(jīng)營，不僅要經(jīng)過衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)、質(zhì)檢等部門的生產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)證許可，還要對企業(yè)的資質(zhì)和從事生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的考核。因此任何一個(gè)食品安全事件都會(huì)對我國的質(zhì)量認(rèn)證體系、食品藥品監(jiān)督管理體系產(chǎn)生惡劣的影響，同時(shí)還對衛(wèi)生監(jiān)督管理、質(zhì)量檢驗(yàn)、市場監(jiān)督管理的政府職能產(chǎn)生疑慮，也說明有關(guān)部門對食品安全的監(jiān)管措施還需完善，力度還需加大，尤其是要治理“地方保護(hù)主義”。我國食品安全多部門的管理體制，造成食品安全信

13、息的發(fā)布與共享存在不協(xié)調(diào)性，不能形成完整的風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測預(yù)警體系，因此總是出現(xiàn)“市場抽檢、媒體曝光、事后打擊”的事后管理的被動(dòng)局面，對食品安全的警示總是滯后于安全事件，而不能做到防患于未然。33 對食品安全性的基礎(chǔ)研究深度不夠水平較低我國目前在食品安全問題上精力大多投入在調(diào)研允許使用的東西上，對于國家不允許使用的添加劑做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于很多非法添加劑往往沒有對應(yīng)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，最近食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，恰恰大多出在不允許使用的東西上。例如相對于防腐劑、甜蜜素等可用但限制用量的添加劑來說，三聚氰胺等屬于禁止添加到食品中的物質(zhì)，理論上不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中，所以沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，而且監(jiān)管機(jī)構(gòu)通常也不檢

14、測此類“不應(yīng)該存在的東西”，監(jiān)管缺失也就在所難免了。而這恰恰說明了對食品成分、添加劑檢測這一領(lǐng)域的困局所在：非法有害的添加劑一經(jīng)使用，再要從食品中檢測出來，成本相當(dāng)可觀。類似在白酒中檢測敵敵畏這種極端情況，在實(shí)際的檢測工作中是很難實(shí)施的。在食品安全監(jiān)管和分析測試中，不可能在所有食品中檢測全部可能的有害物質(zhì)。這就像在所有門上安裝全套的安全檢查設(shè)備一樣不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)?，開展市場監(jiān)管或第三方分析測試服務(wù)的檢測機(jī)構(gòu)不可能滲人到生產(chǎn)過程的全部細(xì)節(jié)。就連美國食品藥品管理局(FDA)2007年時(shí)也是在一一排除了多種可能導(dǎo)致腎衰的化學(xué)物質(zhì)后才找到三聚氰胺的。在還沒有一種廣譜到可以包辦一切的檢測方法(實(shí)際上這一設(shè)想

15、也是幾乎不可能的)出現(xiàn)前，提前介入，從原材料階段開展分析測試就成為食品安全預(yù)警的重中之重。34 投入不足，制約食品安全預(yù)警水平提高食品安全管理所處的這種現(xiàn)狀，與我國長期以來對食品安全的投入不足有關(guān)，因此，要達(dá)到更高層次的食品安全監(jiān)測預(yù)警水平在我國還是件困難的事情?！笆濉逼陂g，科技部投資15億元，設(shè)立“食品安全技術(shù)重大專項(xiàng)”，這是建國以來第一次關(guān)于食品安全方面的重大項(xiàng)目，應(yīng)該說我國政府已經(jīng)對食品安全的研究有所重視了。但與發(fā)達(dá)國家相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如聯(lián)合利華公司每年投入食品安全的科研經(jīng)費(fèi)達(dá)10億歐元。從其他統(tǒng)計(jì)數(shù)字也能說明這點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家大型食品加工企業(yè)研究發(fā)展投入(R&D經(jīng)費(fèi)) 占其銷售額的2

16、 一3。而我國2006年農(nóng)副食品加工業(yè)(大中型企業(yè))R&D經(jīng)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收人的比重僅為03。這些都制約著食品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)的發(fā)展，使得我國食品安全宏觀管理的宏觀預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評估的微觀預(yù)警體系建設(shè)滯后。35 法律法規(guī)不夠完善某些食品安全問題其實(shí)早已是“業(yè)內(nèi)公開的秘密”。在“紅心蛋”的產(chǎn)地河北一帶，當(dāng)?shù)厝硕疾怀赃@種蛋。在山東榮城等多寶魚產(chǎn)地，據(jù)說當(dāng)?shù)厝说绞掳l(fā)時(shí)已經(jīng)至少3年沒有人吃過此種魚了?？梢灶A(yù)見，隨著全社會(huì)對食品安全的重視程度的提高和法律法規(guī)體系的更完善，這種陽光下的罪惡會(huì)越來越少。7-15 4 結(jié)論食品安全預(yù)警體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門、生產(chǎn)者、消費(fèi)者的共同努力。需要提高對食品安全預(yù)警工作的重視程度，加強(qiáng)宣傳工作，提高公眾的食品安全意識，共同推進(jìn)我國食品安全預(yù)警工作的開展。參考文獻(xiàn)1我

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