首頁資訊探討！“過期食品”投訴舉報應(yīng)如何處理？

探討！“過期食品”投訴舉報應(yīng)如何處理？

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月06日 09:22

2022年11月10日，有公眾在市場監(jiān)管總局官網(wǎng)留言“一些所謂的‘打假人’在農(nóng)村小店明知是過期食品仍然購買并拍照拍視頻留存證據(jù)，并以此撥打12315或12345投訴，要求調(diào)解，按照《食品安全法》第一百四十八條之規(guī)定退一賠十、不足一千元賠一千元。遇到這種情況，執(zhí)法人員應(yīng)該如何處置”。對此，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局答復(fù)：“四、關(guān)于‘過期食品’。‘過期食品’與《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定的‘不符合食品安全標準的食品’并非同一概念。但食品超過保質(zhì)期存在安全隱患，應(yīng)當加強管理?！庇捎谏鲜鲱愋偷耐对V舉報在基層監(jiān)管實踐中比較常見，筆者現(xiàn)結(jié)合執(zhí)法稽查局答復(fù)對“過期食品”與“不符合食品安全標準的食品”關(guān)系與聯(lián)系進行分析，供廣大市場監(jiān)管干部在處理類似投訴舉報時參考。構(gòu)成懲罰性賠償?shù)谋匾獥l件《食品安全法》第一百四十八條第二款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外?！薄妒袌霰O(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條、第十六條等規(guī)定了市場監(jiān)管部門調(diào)解食品消費民事糾紛的職責。這就要求市場監(jiān)管執(zhí)法（調(diào)解）人員必須對《食品安全法》第一百四十八條有準確的把握，提高調(diào)解的效率和精準性，既要保護消費者的合法利益，也要防止因理解不準確給食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成損失。《食品安全法》第一百四十八條第二款，即“懲罰性賠償”條款。該條款中的“經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品”應(yīng)解讀為：對食品經(jīng)營來說，消費者主張懲罰性賠償應(yīng)當符合兩個必要條件，第一個必要條件是食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品“不符合食品安全標準”，在此基礎(chǔ)上，第二個必要條件是要構(gòu)成“明知”。要強調(diào)的是，這兩個條件是并列關(guān)系的必要條件，僅符合其中一個條件不能成為主張懲罰性賠償?shù)某浞謼l件。實踐中，最高人民法院民事裁定書（2019）最高法民申4349號對《食品安全法》第一百四十八條的懲罰性賠償適用作出如下闡述：“根據(jù)該（第一百四十八條第二款）規(guī)定，針對本案所涉情形的經(jīng)營者適用懲罰性賠償應(yīng)符合如下構(gòu)成要件：其一，經(jīng)營不符合食品安全標準的食品；其二，經(jīng)營者明知該食品不符合食品安全標準仍然經(jīng)營?！蜕鲜鋈说脑V請能否獲得支持而言，應(yīng)考察本案是否存在經(jīng)營不符合食品安全標準的食品及經(jīng)營者明知該食品不符合食品安全標準仍然經(jīng)營的情形。”可見，這兩個必要條件在邏輯上是合取而非析取，方構(gòu)成懲罰性賠償。

不能將“明知”混淆理解

關(guān)于構(gòu)成“明知”，最高法“法釋〔2020〕14號”第六條規(guī)定“食品經(jīng)營者具有下列情形之一，消費者主張構(gòu)成食品安全法第一百四十八條規(guī)定的‘明知’的，人民法院應(yīng)予支持：（一）已過食品標明的保質(zhì)期但仍然銷售的；（二）未能提供所售食品的合法進貨來源的；（三）以明顯不合理的低價進貨且無合理原因的；（四）未依法履行進貨查驗義務(wù)的；（五）虛假標注、更改食品生產(chǎn)日期、批號的；（六）轉(zhuǎn)移、隱匿、非法銷毀食品進銷貨記錄或者故意提供虛假信息的；（七）其他能夠認定為明知的情形”。對此七項規(guī)定，這里不作分析。但仍要強調(diào)的是，該條款是對構(gòu)成“明知”的解釋，不是對構(gòu)成“不符合食品安全標準”的解釋，不可張冠李戴。要主張“懲罰性賠償”，還必須舉證證明所售食品存在“不符合食品安全標準”這一必要條件。

“過期食品”非“不符合食品安全標準的食品”的充分條件

經(jīng)營“過期食品”和經(jīng)營“不符合食品安全標準的食品”等在《食品安全法》第三十四條規(guī)定中，屬于不同的違法行為，并且這些違法行為在第三十四條中是并列的、互不包含的。國家食品安全風險評估中心與中國食品工業(yè)協(xié)會編著的《GB 7718—2011<食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則>實施指南》對食品保質(zhì)期的釋義為：“預(yù)包裝食品的保質(zhì)期是保持食品品質(zhì)的期限，準確講是最佳食用期限，由生產(chǎn)者經(jīng)過科學(xué)驗證后確定并通過標簽、標示等方式提供給消費者?！笔称繁Ｙ|(zhì)期是生產(chǎn)經(jīng)營者就食品質(zhì)量安全對消費者的承諾，保質(zhì)期的設(shè)定和標簽強制標示，給消費者以心理預(yù)期，增加食用安全感。眾所周知，保質(zhì)期內(nèi)的食品不一定都符合食品安全標準，每年食品安全監(jiān)督抽檢合格率都不是100%則證明了這一點。同樣地，所謂“最佳食用期限”，也就是說即使食品過了這個期限，并不必然不符合食品安全標準。如云南高院民事裁定書（2022）云民申2170號中所載，再審申請人以被申請人所售紅葡萄酒超過保質(zhì)期為由，主張“懲罰性賠償”。然而，被申請人提供的合法檢驗報告證明，涉案紅葡萄酒各項數(shù)據(jù)均合格。相反，再審申請人因不能提供證據(jù)證明涉案紅葡萄酒不符合食品安全標準而一審、二審、再審均敗訴。所以，“過期食品”不是“不符合食品安全標準的食品”的充分條件?！胺ㄡ尅?020〕14號”第六條第（一）項的解釋，只是確認經(jīng)營“過期食品”違法行為構(gòu)成且僅構(gòu)成“明知”。

綜上，“過期食品”與《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定的“不符合食品安全標準的食品”并非同一概念。經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，僅構(gòu)成《食品安全法》第一百四十八條第二款之“明知”，主張“懲罰性賠償”，還必須舉證證明該食品不符合食品安全標準。

探討！“過期食品”投訴舉報應(yīng)如何處理？

作者 | 南京市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局寧俊

審核 | 于成龍張麗娟

編輯 | 李赫

中國工商出版社新媒體和數(shù)字出版部制作出品

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