導(dǎo)讀：為有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　日前，常州發(fā)布《常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)》。全文如下：
 

常州市揚塵污染防治管理辦法(征求意見稿)

　　第一章 總則
 

　　第二章 職責(zé)與責(zé)任
 

　　第三章 防治措施
 

　　第四章 監(jiān)督管理
 

　　第五章 法律責(zé)任
 

　　第六章 附則
 

　　第一章 總則
 

　　第一條(立法目的及依據(jù)) 為有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
 

　　第二條(適用范圍) 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)揚塵污染防治及其相關(guān)管理活動。
 

　　第三條(定義) 本辦法所稱揚塵污染，是指在建設(shè)工程(包括房屋建筑工程，市政公用工程，軌道交通工程，水利工程，公路、航道、港口建設(shè)工程等)施工、建(構(gòu))筑物拆除、物料運輸與堆放、道路保潔、綠化養(yǎng)護、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等活動中產(chǎn)生的粉塵顆粒物以及因泥地裸露產(chǎn)生粉塵顆粒物對大氣造成的污染。
 

　　前款所稱物料包括煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、水泥、工業(yè)固體廢棄物、建筑及裝修垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。
 

　　第四條(基本原則) 揚塵污染防治遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、部門監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、公眾參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則。
 

　　第五條(管理體制) 市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市揚塵污染防治工作，轄市(區(qū))人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)本區(qū)域的揚塵污染防治工作，其主要負(fù)責(zé)人對實現(xiàn)揚塵污染防治責(zé)任目標(biāo)負(fù)主要責(zé)任。
 

　　生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)做好揚塵污染防治的相關(guān)工作。
 

　　第六條(主體責(zé)任) 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)揚塵污染防治主體責(zé)任，制定揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施，依法繳納環(huán)境保護稅，對揚塵污染所造成的損害承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
 

　　第七條(聯(lián)席會議制度) 建立揚塵污染防治聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導(dǎo)召集，生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、水利、自然資源和規(guī)劃等主管部門為成員單位，協(xié)調(diào)、解決揚塵污染防治工作中的重大事項，督促相關(guān)單位落實揚塵污染防治責(zé)任。
 

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門。
 

　　第八條(宣傳教育) 各級人民政府和有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強揚塵污染防治法律、法規(guī)的宣傳教育，提高公眾的環(huán)境保護意識和法治觀念。
 

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對揚塵污染防治法律法規(guī)和科學(xué)防治知識的公益宣傳，加強對揚塵污染防治工作的輿論監(jiān)督。
 

　　第九條(鼓勵支持) 鼓勵、引導(dǎo)揚塵污染防治新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣和應(yīng)用。
 

　　鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會和有關(guān)企業(yè)制定、實施揚塵污染防治規(guī)范，加強行業(yè)和企業(yè)自律管理。
 

　　第十條(舉報投訴) 任何單位和個人對違反本辦法造成揚塵污染的行為都有權(quán)進行舉報。市生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等主管部門和各轄市(區(qū))人民政府應(yīng)設(shè)立舉報電話，接受舉報和投訴。
 

　　第二章 職責(zé)與責(zé)任
 

　　第十一條(政府職責(zé))市人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市揚塵污染防治工作，建立揚塵污染防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、長效管理和信息共享機制，制定揚塵污染防治總體方案，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)跨區(qū)域揚塵污染防治，并將揚塵污染防治工作納入環(huán)境保護責(zé)任制考核。
 

　　轄市(區(qū))人民政府、園區(qū)管委會根據(jù)市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案，并組織落實。
 

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)揚塵污染防治工作的監(jiān)督落實，并按照上級人民政府和有關(guān)部門的安排做好相關(guān)具體工作。
 

　　村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助開展揚塵污染防治工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告揚塵污染違法行為，并配合有關(guān)部門依法處理。
 

　　第十二條(生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)) 生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)揚塵污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)負(fù)責(zé)揚塵污染監(jiān)控，建立揚塵污染環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實施信息共享，定期發(fā)布揚塵污染信息；
 

　　(二)監(jiān)督管理工業(yè)企業(yè)揚塵污染防治工作；
 

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第十三條(住建部門職責(zé)) 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)負(fù)責(zé)房屋建筑工程施工、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工和軌道交通施工揚塵污染防治的管理工作；
 

　　(二)負(fù)責(zé)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位和工地的揚塵污染監(jiān)控；
 

　　(三)指導(dǎo)和督促各地落實各類房屋建設(shè)、市政工程工地、軌道交通施工揚塵污染防控措施；
 

　　(四)建立并動態(tài)調(diào)整城市建筑工地以及混凝土攪拌站管理名單；
 

　　(五)將建筑工地?fù)P塵污染防治納入施工單位安全文明施工考核；
 

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第十四條(城管部門職責(zé)) 城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)負(fù)責(zé)道路揚塵、園林綠化工地?fù)P塵、建筑垃圾運輸產(chǎn)生的揚塵的污染防治管理工作；
 

　　(二)負(fù)責(zé)推行道路機械化清掃保潔和清洗作業(yè)方式，有效防治道路揚塵污染；
 

　　(三)負(fù)責(zé)對工程領(lǐng)取施工許可證前的揚塵污染防治監(jiān)管；
 

　　(四)負(fù)責(zé)對建筑垃圾(含渣土)消納場所(棄土場)落實道路保潔、設(shè)置沖洗平臺等防塵措施的管理；
 

　　(五)加強露天食品燒烤監(jiān)管，禁止露天焚燒樹葉、垃圾或者其他廢棄物；
 

　　(六)會同公安、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T加強對運輸建筑垃圾單位和車輛的監(jiān)管；
 

　　(七)會同發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門規(guī)劃、建設(shè)專用建筑垃圾和工程渣土處置場；
 

　　(八)將揚塵污染防治納入本市數(shù)字化城市長效綜合管理考核，實施定期考核；
 

　　(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第十五條(交通運輸部門職責(zé)) 交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)負(fù)責(zé)公路、港口工程施工揚塵污染防治的管理工作；
 

　　(二)指導(dǎo)和督促轄市(區(qū))落實公共交通應(yīng)急保障以及交通工程工地、港口碼頭揚塵污染防控措施工作，建立并動態(tài)調(diào)整交通工程工地、港口碼頭管理名單；
 

　　(三)將揚塵污染防治納入公路、港口的管理；
 

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第十六條(水利部門職責(zé)) 水利主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
 

　　(一)負(fù)責(zé)水利工程施工揚塵污染防治的管理工作；
 

　　(二)指導(dǎo)和督促各地落實水利工程工地施工揚塵污染防控措施，建立并動態(tài)調(diào)整工地管理名單；
 

　　(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
 

　　第十七條(其他部門職責(zé)) 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)儲備地塊和礦山開采的揚塵污染防治，監(jiān)督采礦權(quán)人邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
 

　　發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化等相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揚塵污染防治要求和各自職責(zé)制定、實施揚塵污染防治具體措施，并對揚塵污染防治實施監(jiān)督管理。
 

　　第十八條(建設(shè)單位防塵責(zé)任) 工程建設(shè)單位(含投資單位、發(fā)包單位)應(yīng)當(dāng)履行下列揚塵污染防治義務(wù)：
 

　　(一)防治揚塵污染的費用應(yīng)當(dāng)列入工程預(yù)算；
 

　　(二)明確工程項目揚塵控制負(fù)責(zé)人，有監(jiān)理單位的項目應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工揚塵控制方案的實施；
 

　　(三)在工程施工承包合同和監(jiān)理合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和監(jiān)理單位的監(jiān)理責(zé)任，督促施工、監(jiān)理單位按安全文明施工的標(biāo)準(zhǔn)做好現(xiàn)場管理；
 

　　(四)督促施工單位制定揚塵污染防治方案，綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作；
 

　　(五)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將土方工程納入總包管理，不得單獨發(fā)包；
 

　　(六)嚴(yán)格落實各類大氣應(yīng)急管控要求；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
 

　　建設(shè)單位取得土地使用權(quán)后，在取得施工許可證前進行平整土地，應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍檔和臨時棄土場地，硬化施工現(xiàn)場道路、配備車輛沖洗設(shè)施，采取相應(yīng)的防塵措施，并向城市管理主管部門備案。
 

　　水利工程和交通工程另有規(guī)定的從其規(guī)定。
 

　　第十九條(工程施工單位防塵責(zé)任) 工程施工、房屋建設(shè)施工單位(含拆除實施單位)應(yīng)當(dāng)履行下列揚塵污染防治義務(wù)：
 

　　(一)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，具體承擔(dān)建設(shè)工程施工揚塵污染防治工作，落實施工現(xiàn)場各項揚塵污染防治措施；
 

　　(二)在施工現(xiàn)場出入口將工程概況、揚塵污染防治措施、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名、本企業(yè)及環(huán)境監(jiān)督管理部門舉報電話等信息向社會公示；
 

　　(三)按照合同約定與具備相應(yīng)資格的貨物運輸經(jīng)營主體和符合條件的建筑垃圾處置場所簽訂運輸、處置協(xié)議，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑垃圾，并向城市管理主管部門備案；
 

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
 

　　第二十條(監(jiān)理單位防塵責(zé)任) 監(jiān)理單位(含項目管理單位)應(yīng)當(dāng)履行下列揚塵污染防治義務(wù)：
 

　　(一)根據(jù)有關(guān)要求，編制建筑工地?fù)P塵污染防治監(jiān)理實施細(xì)則專篇；
 

　　(二)建立定期檢查及日常巡查制度，督促施工單位全面落實揚塵治理措施；
 

　　(三)對易產(chǎn)生施工工地?fù)P塵污染的工序和環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場全程監(jiān)督并做好記錄；
 

　　(四)對揚塵污染治理措施落實不到位的施工單位及時下達(dá)整改通知，對拒不整改的施工單位及時書面上報建設(shè)單位和監(jiān)管部門；
 

　　(五)監(jiān)督施工單位認(rèn)真執(zhí)行停工整改和處罰等相關(guān)決定；
 

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。
 

　　第二十一條(運輸單位防塵責(zé)任) 運輸單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承包合同制定具體的揚塵污染防治實施方案，落實揚塵污染防治措施。
 

　　從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)經(jīng)公安交通運輸管理部門審驗后，方可到城市管理主管部門辦理核準(zhǔn)手續(xù)。
 

　　第三章 防治措施
 

　　第二十二條(建設(shè)工程施工防塵措施) 建設(shè)工程施工應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)施工工地周圍按照各部門的規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))要求設(shè)置圍擋或者圍墻，其中5000平方米以上或者其他重點工程的施工工地，還應(yīng)當(dāng)安裝揚塵污染在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，并與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門聯(lián)網(wǎng)；
 

　　(二)在土方開挖前應(yīng)當(dāng)完成基坑外側(cè)與場內(nèi)主要道路之間、操作場地的地面硬化，裸露的土方、易產(chǎn)生揚塵的材料等應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、固化、綠化等措施；
 

　　(三)施工工地出入口進行硬化，設(shè)置車輛清洗和污水收集設(shè)施，車輛沖洗干凈后方可駛出；
 

　　(四)在工地主要出入口和揚塵重點監(jiān)控區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；
 

　　(五)施工工地內(nèi)的車行道路應(yīng)當(dāng)硬化，并輔以灑水等防塵措施；
 

　　(六)施工工地內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋符合要求的防塵網(wǎng)或者鋪裝、綠化(因施工工藝無法實現(xiàn)的除外)；
 

　　(七)施工工地內(nèi)易產(chǎn)生揚塵的物料堆場以及未及時清運的建筑土方、工程渣土、建筑垃圾等，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、密閉、灑水等防塵措施；
 

　　(八)施工工地作業(yè)產(chǎn)生泥漿的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置泥漿池、泥漿溝，確保泥漿不溢流，廢棄泥漿采用密封式罐車清運；
 

　　(九)施工現(xiàn)場采取灑水、噴淋、保潔等防塵措施；
 

　　(十)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第二十三條(房屋建筑施工防塵措施) 房屋建筑施工除采取本辦法第二十二條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)建筑施工外腳手架外側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的密目防塵安全網(wǎng)，防止產(chǎn)生高空飄塵；
 

　　(二)對樓層、腳手架、高處平臺等進行建筑垃圾清理時，應(yīng)當(dāng)采取灑水、噴淋等防塵措施，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒；
 

　　(三)土方開挖時采取分區(qū)、分段作業(yè)，對易產(chǎn)生揚塵的作業(yè)面進行覆蓋；
 

　　(四)工程停工期間，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)落實好揚塵控制的相關(guān)措施；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第二十四條(道路管線施工防塵措施) 道路和管線鋪設(shè)施工除采取本辦法第二十二條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)實施挖土、裝土、堆土、路面切割、破碎等作業(yè)時(因施工工藝無法實現(xiàn)的除外)，應(yīng)當(dāng)不斷在作業(yè)表面采取灑水、噴霧等抑塵措施；
 

　　(二)采取分段開挖、分段回填方式施工的，已回填后的溝槽，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋或者灑水等抑塵措施；
 

　　(三)使用風(fēng)鉆挖掘地面和清掃施工現(xiàn)場時，應(yīng)當(dāng)進行灑水降塵；
 

　　(四)路面開挖后應(yīng)當(dāng)及時回填，未及時回填、硬化的路面應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　住宅小區(qū)在水、電、煤氣管道和通訊管網(wǎng)建設(shè)、維修、改造實施路面切割、破碎等作業(yè)的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防塵措施，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。
 

　　第二十五條(裝飾裝修施工防塵措施) 裝飾裝修施工應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)裝飾裝修材料應(yīng)當(dāng)采取覆蓋措施，粉末狀材料應(yīng)當(dāng)密封存放；
 

　　(二)機械剔鑿作業(yè)時應(yīng)當(dāng)采取局部覆蓋、噴淋等防塵措施；
 

　　(三)高層或者多層建筑清理裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)密封清運，不得高空拋撒；
 

　　(四)裝飾裝修垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，投放到指定地點，不能及時清運的應(yīng)當(dāng)妥善堆放，采取有效防塵措施；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第二十六條(建(構(gòu))筑物拆除防塵措施)建(構(gòu))筑物拆除除采取本辦法第二十二條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)拆除作業(yè)實行持續(xù)灑水或者噴淋方式進行濕法作業(yè)，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
 

　　(二)人口密集區(qū)以及臨街區(qū)域拆除作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護排架并外掛密目防塵安全網(wǎng)；
 

　　(三)建(構(gòu))筑物拆除后，建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施，但可能導(dǎo)致危及施工安全的除外；
 

　　(四)采取爆破方式進行拆除的，爆破前應(yīng)當(dāng)采取內(nèi)外灑水、噴淋等方式淋濕建(構(gòu))筑物，爆破后立即采取相應(yīng)防塵措施；
 

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第二十七條(物料堆放防塵措施) 堆放易產(chǎn)生揚塵污染物料的碼頭、堆場和露天倉庫，應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)物料堆放區(qū)域應(yīng)當(dāng)與道路隔離，及時清除散落的物料，保持物料堆放區(qū)域和道路整潔；
 

　　(二)碼頭、堆場和露天倉庫的場坪、地面應(yīng)硬化處理；
 

　　(三)堆場物料應(yīng)當(dāng)采取密閉方式貯存，不能密閉的，堆場周邊應(yīng)當(dāng)配備高于堆存物料的圍擋、防風(fēng)抑塵網(wǎng)等設(shè)施，料堆采取相應(yīng)的覆蓋、噴淋等防風(fēng)抑塵措施；
 

　　(四)采用密閉輸送設(shè)備作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在落料、卸料處配備吸塵、噴淋等防塵設(shè)施，并保持防塵設(shè)施的正常使用；
 

　　(五)臨時性的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍擋、防塵網(wǎng)等，長期存在的廢棄物堆，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑圍墻或者在廢棄物堆表面種植植物；
 

　　(六)堆場場區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛清洗專用場地、配置車輛清洗設(shè)施，運輸車輛在除泥、沖洗干凈后，方可駛出作業(yè)場所；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第二十八條(物料運輸防塵措施) 運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛應(yīng)當(dāng)符合下列揚塵污染防治要求：
 

　　(一)按照規(guī)定的時間和路線行駛；
 

　　(二)安裝密閉運輸機械裝置，安裝行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備，保持號牌清晰；
 

　　(三)除泥、沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所；
 

　　(四)運輸途中的物料不得沿途泄漏、散落或者飛揚；
 

　　(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的從其規(guī)定。
 

　　凡產(chǎn)生工程渣土等建筑垃圾的各類建設(shè)工程，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在工程開工前取得建筑垃圾處置證。運輸建筑垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置證，并遵守前款規(guī)定。
 

　　第二十九條(道路保潔防塵措施) 道路保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，并采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)城市主次道路應(yīng)當(dāng)實施無塵機掃，并根據(jù)氣象條件和揚塵污染防治的需要，對道路進行灑水沖洗；
 

　　(二)國、省道和農(nóng)村主要道路應(yīng)當(dāng)逐步實施無塵機掃、灑水降塵；
 

　　(三)采用人工方式清掃的，應(yīng)當(dāng)采取有效的抑塵措施；
 

　　(四)在干燥等容易產(chǎn)生揚塵的氣象條件下，應(yīng)當(dāng)增加城市道路灑水、噴霧頻次；
 

　　(五)清挖雨污井時，對挖出的污泥應(yīng)當(dāng)及時清運；
 

　　(六)對破損路面應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，減少揚塵；
 

　　(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進行清掃保潔，防止揚塵污染。
 

　　第三十條(綠化養(yǎng)護防塵措施) 進行綠化和養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)當(dāng)符合綠化建設(shè)和養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范，并采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)綠化作業(yè)土壤不得直接傾倒在道路上，種植土、棄土應(yīng)當(dāng)及時清運，不能及時清運的，應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等防塵措施；
 

　　(二)栽植行道樹，所挖樹穴在48小時內(nèi)不能栽植的，對樹穴和種植土應(yīng)當(dāng)采取覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，行道樹栽植后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)天完成余土及其他物料清運，不能完成清運的，應(yīng)當(dāng)進行遮蓋；
 

　　(三)3000平方米以上的成片綠化建設(shè)作業(yè)，具備條件的，在綠化用地周圍應(yīng)當(dāng)設(shè)置不低于1.8米的硬質(zhì)密閉圍擋，在施工工地內(nèi)設(shè)置車輛清洗設(shè)備以及配套的排水、泥漿沉淀設(shè)施，運輸車輛應(yīng)當(dāng)在除泥、沖洗干凈后方可駛出施工工地；
 

　　(四)擬種植用地裸露48小時內(nèi)不能完成種植的，應(yīng)采取覆蓋等揚塵防治措施；
 

　　(五)施工現(xiàn)場、道路、材料堆場等應(yīng)采用清掃、覆蓋、灑水等揚塵污染防治措施，做到工完場清；
 

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第三十一條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵措施) 礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
 

　　(一)設(shè)置廢石、廢渣、泥土等專門存放地；
 

　　(二)石料加工區(qū)(包括交通工程等臨時加工區(qū))，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的防揚塵污染環(huán)保設(shè)施；
 

　　(三)在裝卸區(qū)設(shè)置降塵措施，裝卸作業(yè)的，降塵設(shè)施應(yīng)當(dāng)開啟；
 

　　(四)在礦區(qū)出入口設(shè)置車輛沖洗保潔設(shè)施，并做好礦區(qū)連接道路保潔工作；
 

　　(五)場內(nèi)施工便道應(yīng)當(dāng)進行硬化或者采取其他防揚塵污染措施；
 

　　(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。
 

　　第三十二條(裸露地面防塵措施) 暫時不能開工的建設(shè)用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對裸露地面進行覆蓋；超過三個月的，應(yīng)當(dāng)進行綠化、鋪裝或者遮蓋。
 

　　本市建成區(qū)內(nèi)的其它裸露地面，按照下列規(guī)定確定責(zé)任人進行綠化，不具備綠化條件的，應(yīng)當(dāng)實施鋪裝或者覆蓋：
 

　　(一)單位范圍內(nèi)的，由所在單位負(fù)責(zé)；
 

　　(二)居住區(qū)內(nèi)的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)；沒有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，由其管理單位或者所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)；
 

　　(三)市政道路、公共綠地、河道范圍內(nèi)的，由產(chǎn)權(quán)管理單位負(fù)責(zé)；
 

　　(四)儲備土地的，由土地儲備管理機構(gòu)負(fù)責(zé)；
 

　　(五)空閑土地的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)；
 

　　(六)其他區(qū)域的，由所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。
 

　　第三十三條(建筑、裝修垃圾消納場地防塵要求) 轄市(區(qū))政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立建筑、裝修垃圾消納場地，促進建筑、裝修垃圾資源化利用。
 

　　建筑、裝修垃圾消納場地應(yīng)當(dāng)實施分區(qū)作業(yè)，采取圍擋、覆蓋、噴淋、道路硬化或者其他防塵抑塵措施，并設(shè)置車輛清洗設(shè)施。
 

　　第三十四條(防塵技術(shù)規(guī)范) 各類活動和場所揚塵污染防治的具體操作，按照《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
 

　　第三十五條(責(zé)任牌設(shè)立) 建設(shè)工程施工單位、建(構(gòu))筑物拆除單位、土地儲備機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工工地、建(構(gòu))筑物拆除工地以及儲備土地的裸露地的主出入口單獨設(shè)立揚塵污染防治管理責(zé)任牌，公示揚塵污染防治措施及責(zé)任單位、責(zé)任人員等信息。
 

　　第四章 監(jiān)督管理
 

　　第三十六條(網(wǎng)格化管理) 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人的原則，實行市、轄市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級網(wǎng)格化監(jiān)管，明確各級網(wǎng)格監(jiān)管對象、監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)。
 

　　各級網(wǎng)格責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)本級網(wǎng)格內(nèi)揚塵污染行為或者接到相關(guān)報告后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理；對不屬于本級管轄的，要及時移送，并配合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。
 

　　第三十七條(開工前查驗) 建立開工前的查驗制度。建設(shè)工程項目開工前，施工許可證的審批部門應(yīng)對施工現(xiàn)場圍擋設(shè)置、道路硬化、沖洗臺的設(shè)置及揚塵控制的有關(guān)措施等進行查驗，未通過查驗或查驗不合格的不得對其頒發(fā)施工許可證。
 

　　第三十八條(名錄監(jiān)控) 市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門分析城市環(huán)境空氣顆粒物來源，根據(jù)工程體量、生產(chǎn)規(guī)模等因素確定并公布重點揚塵污染源單位名錄。重點揚塵污染源單位名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)情況進行動態(tài)調(diào)整。
 

　　被列為重點揚塵污染源的單位應(yīng)當(dāng)安裝揚塵自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證其正常運行和數(shù)據(jù)正常傳輸。
 

　　任何單位和個人不得擅自拆除、閑置揚塵自動監(jiān)控設(shè)備及其配套設(shè)施。
 

　　第三十九條(聯(lián)合檢查) 市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，加強揚塵污染的日常監(jiān)督和現(xiàn)場檢查。
 

　　城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)對建筑工地領(lǐng)取施工許可證之前表層土清理進行聯(lián)合檢查，對建設(shè)單位超出表層土范圍及未落實揚塵防治措施的違法違規(guī)行為依法進行查處。
 

　　對綜合性的揚塵污染防治工作，由揚塵聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)部門或者機構(gòu)實施聯(lián)合檢查。
 

　　被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法檢查工作，如實反映情況、提供相關(guān)資料，不得拒絕或者阻撓執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查。
 

　　第四十條(定期通報) 建立揚塵污染控制定期通報制度。市、轄市(區(qū))人民政府、園區(qū)管委會和相關(guān)職能部門要及時將揚塵污染投訴和檢查發(fā)現(xiàn)的揚塵污染問題通報負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門，負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時查處，并將查處情況反饋。
 

　　第四十一條(信用管理) 負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生揚塵污染的單位和個人實行信用管理制度。對違反本辦法規(guī)定受到行政處罰的，依法納入本市公共信用信息系統(tǒng)，記入信用檔案，并及時向社會公布。
 

　　第四十二條(應(yīng)急預(yù)案) 市、轄市(區(qū))人民政府依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案立即采取相應(yīng)措施。
 

　　重污染天氣的預(yù)警解除后，市、轄市(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，終止應(yīng)急預(yù)案。市生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時告知有關(guān)部門、單位終止執(zhí)行應(yīng)急措施。
 

　　第五章 法律責(zé)任
 

　　第四十三條(法律適用) 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
 

　　第四十四條(建設(shè)單位法律責(zé)任) 違反本辦法第十八條第一款第一項規(guī)定，建設(shè)單位未將建設(shè)工程揚塵污染防治措施費用列入工程預(yù)算單獨列項的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第十八條第一款第二項規(guī)定，建設(shè)單位未按要求委托監(jiān)理單位開展揚塵污染防治監(jiān)督工作的，或者受委托的專業(yè)機構(gòu)未履行監(jiān)督義務(wù)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以下罰款；拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第十八條第一款第四項規(guī)定，建設(shè)單位未督促施工單位制定揚塵污染防治方案，或者未綜合協(xié)調(diào)多個施工單位同時施工時的揚塵污染防治工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；拒不改正的，處五萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第十八條第一款第五項規(guī)定，建設(shè)單位將土方工程單獨發(fā)包，未納入施工總承包管理的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第十八條第一款第六項規(guī)定，工程建設(shè)單位、拆除工程發(fā)包方未落實應(yīng)急管控要求的，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第十八條第二款規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求備案的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
 

　　第四十五條(建設(shè)工程施工單位法律責(zé)任)違反本辦法第二十二條規(guī)定，建設(shè)工程施工單位未按照要求采取防塵降塵措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
 

　　第四十六條(房屋建筑施工法律責(zé)任)違反本辦法第二十三條規(guī)定，房屋建筑施工單位未按要求采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整治。
 

　　第四十七條(道路管線施工法律責(zé)任) 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，道路、管線施工單位未采取灑水、噴霧、覆蓋等抑塵降塵措施的，由城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T按照各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
 

　　違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，作業(yè)單位未采取相應(yīng)的防塵措施、未備案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款。
 

　　第四十八條(裝飾裝修施工法律責(zé)任) 違反本辦法第二十五條規(guī)定，在建工程裝飾裝修施工單位未按要求采取揚塵污染防治措施的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。
 

　　第四十九條(建(構(gòu))筑物拆除防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十六條規(guī)定，施工單位未按要求采取揚塵污染防治措施的，由屬地政府確定的部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；造成較嚴(yán)重后果的，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停工整治。
 

　　第五十條(物料堆放與運輸防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十七條規(guī)定，碼頭、堆場、露天倉庫未采取有效措施防治揚塵污染的，由生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
 

　　違反本辦法第二十八條規(guī)定，運輸建筑垃圾、工程渣土的車輛未按要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。
 

　　第五十一條(道路保潔防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔單位和道路養(yǎng)護單位未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門責(zé)令改正，可處五千元以上二萬元以下罰款。
 

　　違反本辦法第二十九條第二款規(guī)定，旅游景區(qū)、廣場、公園、停車場、車站、市場等露天公共場所的經(jīng)營管理單位未按要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。
 

　　第五十二條(綠化養(yǎng)護防塵責(zé)任) 違反本辦法第三十條規(guī)定，綠化和養(yǎng)護作業(yè)單位未按要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處五千元以上二萬元以下罰款。
 

　　第五十三條(礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第三十一條規(guī)定，礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由自然資源和規(guī)劃主管部門責(zé)令限期改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
 

　　第五十四條(裸露地面防塵法律責(zé)任)違反本辦法第 三十二條第二款規(guī)定， 裸露地面不進行綠化、鋪裝或者覆蓋的，由屬地政府相關(guān)管理部門對有關(guān)單位責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。
 

　　第五十五條(建筑垃圾消納場地防塵法律責(zé)任) 違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定，建筑、裝修垃圾消納場地未按照要求采取揚塵污染防治措施的，由城市管理主管部門責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治或者停業(yè)整治。
 

　　第五十六條(未設(shè)立責(zé)任牌責(zé)任)違反本辦法第三十五條規(guī)定，建設(shè)施工單位、建(構(gòu))筑物拆除單位、土地儲備機構(gòu)未按照規(guī)定設(shè)立揚塵污染防治管理責(zé)任牌、公示揚塵污染防治相關(guān)信息的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、轄市(區(qū))人民政府確定的監(jiān)督管理部門、自然資源主管部門根據(jù)職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二千元罰款。
 

　　第五十七條(管理部門及其人員責(zé)任) 相關(guān)行政主管部門及其工作人員在揚塵污染防治工作中玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

　　第五十八條(綜合執(zhí)法規(guī)定) 本辦法規(guī)定的行政處罰，按照相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由其他執(zhí)法主體實施的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
 

　　第六章 附則
 

　　第五十九條(施行時間) 本辦法自20 年 月 日起施行。
 

《常州市揚塵污染防治管理辦法》(征求意見稿)起草說明

　　為有效防治揚塵污染，保護和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，我局起草了《常州市揚塵污染防治管理辦法》(征求意見稿)(以下將“《常州市揚塵污染防治管理辦法》”簡稱為“《辦法》”)?，F(xiàn)就起草情況說明如下：
 

　　一、制定《辦法》的必要性
 

　　近年來，我市城市建設(shè)發(fā)展迅速，隨之也帶來了一些環(huán)境問題，尤其大氣顆粒物成為了影響社會公眾感官體驗的重要污染物。雖然現(xiàn)行有關(guān)揚塵管控的法律法規(guī)及技術(shù)要求等已在管理中得以落實，我市曾于2009年印發(fā)《常州市市區(qū)揚塵污染防治管理辦法》(常政發(fā)〔2009〕96號)，但隨著《中華人民共和國大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，以及管理部門及職責(zé)的變化，原管理辦法已不適用。因此，有必要出臺《辦法》。
 

　　1.是落實上位法律的客觀需要
 

　　2018年《中華人民共和國大氣污染防治法》修正后實施，同年江蘇省對《江蘇省大氣污染防治條例》進行了修正。兩部上位法均對揚塵污染問題設(shè)置了相應(yīng)規(guī)范，但條文內(nèi)容比較少、條款設(shè)定不完全，實際管理中需要規(guī)范的部分行為沒有列入，相關(guān)罰則設(shè)置也存在一些空白。另外，常州市機構(gòu)改革后，上位法中對應(yīng)的職能部門職責(zé)發(fā)生了變化，在落實職能、職責(zé)與權(quán)利時難以適用。
 

　　《江蘇大氣污染防治條例》第五十條明確指出：“設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善揚塵污染防治工作體制”。因此，本次立法能有效落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》和《江蘇省大氣污染防治條例》等上位法的要求，細(xì)化、彌補上位法，有助于進一步規(guī)范各類、各規(guī)模揚塵污染源的管理標(biāo)準(zhǔn)，支持住建、交通、水利、城管、監(jiān)測和環(huán)保等部門對揚塵污染的治理與監(jiān)督行為。
 

　　2.是明確各主體責(zé)任落實監(jiān)管職能的基礎(chǔ)
 

　　現(xiàn)行的制度為多為事中、事后管理制度，職能部門之間職責(zé)不互相影響，但是實際的執(zhí)行中仍存在著職能空白、交叉，監(jiān)管缺位的情況。例如，建筑工地的批前監(jiān)管屬于“非受監(jiān)”狀態(tài)，碼頭企業(yè)的堆場管理同時涉及環(huán)保和交通運輸部門?！掇k法》的制定可以進一步規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通管理局、水利局、環(huán)保局、城市管理局等部門的職責(zé)，明確各部門的事權(quán)、責(zé)任，強化事前、事中和事后監(jiān)管。
 

　　此外，《辦法》也可以為各部門之間建立信息共享機制，建立良好的協(xié)作機制，提高工作效率，提供法律依據(jù)和政策支持。
 

　　3.是改善空氣質(zhì)量的重要支撐
 

　　根據(jù)常州市環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計，2018年全市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度53微克/立方米(標(biāo)況)，PM10平均濃度為79微克/立方米(標(biāo)況)，均未能達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；全市PM2.5來源解析結(jié)果顯示揚塵貢獻超過20%，揚塵對PM2.5指標(biāo)的影響明顯。2019年1-4月，全市降塵累計均值為6.12噸/月·平方公里。對照國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》(國發(fā)〔2018〕22號)中“長三角地區(qū)不得高于5噸/月·平方公里”的要求差距較大。
 

　　制定《辦法》是進一步建立健全我市的揚塵污染防治機制，明確各單位的工作職責(zé)，強化對揚塵污染防治工作的考核和監(jiān)督，在全市形成合力推動揚塵防治工作的重要手段。對加強我市揚塵污染防治工作，規(guī)范揚塵污染防治管理，完成省政府下達(dá)的PM2.5年均控制目標(biāo)任務(wù)，改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，保護人民群眾的身體健康，具有重要的現(xiàn)實意義。
 

　　4.是提高市民環(huán)境意識的有效途徑
 

　　全市大氣污染防治的工作日益嚴(yán)峻，隨著環(huán)境保護工作的推進，2017年起常州市每年下達(dá)《“兩減六治三提升”專項行動方案》《大氣污染防治攻堅行動方案》《常州市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃實施方案》等相關(guān)通知，但是部分揚塵污染責(zé)任人的揚塵控制管理意識淡薄。
 

　　常州市揚塵污染源種類多、分布廣，責(zé)任人涉及政府、企業(yè)及個人，管理部門主動管理需要大量的人力、物力、財力支持，行政成本較高。要加快提高揚塵污染整治效果，須提高相關(guān)責(zé)任人的環(huán)保主動性，主動在審批、招投標(biāo)、施工等環(huán)節(jié)考慮環(huán)保責(zé)任。另外，《辦法》的制定利于提高市民的配合意識，主動積極參與配合揚塵污染監(jiān)督工作。
 

　　二、《辦法》起草的過程
 

　　2019年，《辦法》被市人民政府列入立法調(diào)研項目。為做好《辦法》的起草工作，在市司法局指導(dǎo)下，市生態(tài)環(huán)境局牽頭聯(lián)合常州環(huán)境科學(xué)研究院和常州大學(xué)成立了立法工作小組，于5月17日召開了立法啟動會議，制定起草工作方案，明確了立法小組成員的相關(guān)責(zé)任，制定了調(diào)研計劃。立法工作小組全面梳理當(dāng)前我市揚塵管理中存在的問題，收集研究全國已出臺的省、市辦法及其它文件資料，研究探討了部門規(guī)章制定過程中應(yīng)關(guān)注的方向和內(nèi)容，并先后對常州市武進和溧陽2個轄市區(qū)進行了實地調(diào)研，進一步了解掌握了我市揚塵污染防治管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題。同時，立法小組選擇了已立法的南京、徐州和武漢等3個城市進行深入調(diào)研，充分吸取了外市在立法與辦法實施過程中的先進經(jīng)驗，結(jié)合我市實際，形成《辦法》(討論稿)。在《辦法》(討論稿)形成過程中，立法小組多次討論，對《辦法》的立法需要、結(jié)構(gòu)和主要條款反復(fù)斟酌，召開專題討論會，對原有條款進行認(rèn)真、仔細(xì)修改。之后，發(fā)送相關(guān)行政主管部門征求修改意見，并根據(jù)征集的修改意見，再次修改、完善形成《辦法》(建議稿)，報送市司法局。
 

　　今年，市政府將《辦法》列為正式立法項目，為了適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，進一步提高立法質(zhì)量，滿足我市揚塵防治實際需求，局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，召開了相關(guān)處室負(fù)責(zé)人和立法工作小組成員專題會議，指出了明確要求。隨后，立法工作小組開深入鐘樓區(qū)、金壇區(qū)、新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)、天寧區(qū)，針對《辦法》(建議稿)修改完善問題，認(rèn)真聽取了五個區(qū)相關(guān)人員的意見和建議。會后，立法工作小組對所提出的意見和建議展開了分析與討論，采納了合理的意見和建議，在借鑒新近出臺的省市揚塵防治立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐條修改了《辦法》，形成《辦法》(征求意見稿)。
 

　　三、主要問題說明
 

　　根據(jù)市司局提出的建議和要求：一是突出地方特色和亮點，針對我市主要矛盾進行立法，不照抄照搬上位法；二是活用法言法語，在不破壞條例結(jié)構(gòu)的同時做到條款簡潔精練；三是問題為導(dǎo)向，注重實效，做到立法條款能夠解決實際問題?！掇k法》主要解決以下問題及說明如下：
 

　　1.明確界定各部門監(jiān)管職責(zé)，建立協(xié)作機制
 

　　揚塵污染的管理涉及城市管理局、住房建設(shè)局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境局和自然資源局等部門。目前各部門之間的職責(zé)交叉及空白是影響揚塵污染防治工作成效的重要因素。《辦法》根據(jù)上位法及我市機構(gòu)改革的“三定方案”，明確了各職能部門的具體職責(zé)，逐項規(guī)定，一一對應(yīng)，并建立協(xié)作機制，加強部門間信息溝通，以利于避免管理盲區(qū)，提高揚塵污染防治的工作效率。
 

　　(二)規(guī)范揚塵污染防治管理要求
 

　　《辦法》分類規(guī)范了工程施工防塵措施、房屋建設(shè)施工防塵措施、道路管線施工防塵措施、裝飾裝修施工防塵措施、建(構(gòu))筑物拆除防塵措施、物料堆放防塵措施、物料運輸防塵措施、道路保潔防塵措施、綠化養(yǎng)護防塵措施、礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵措施、裸土防塵措施、建筑及裝修垃圾消納場地防塵要求等揚塵污染源的環(huán)保防治措施，有利于對照遵守。由于各類揚塵污染防治所對應(yīng)的技術(shù)規(guī)范不同，《辦法》通過指引立法模式，規(guī)定了各類活動和場所揚塵污染防治的具體操作，按照《環(huán)境空氣細(xì)顆粒物污染綜合防治技術(shù)政策》《防治城市揚塵污染技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)工程施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。解決了普遍性與特殊性問題，有利于各行各業(yè)一體遵循。
 

　　(三)完善揚塵源監(jiān)管措施要求
 

　　當(dāng)前，我市納入管理范圍的揚塵源主要包括：渣土車運輸、道路揚塵、建筑工程、軌道交通工程、水利工程、園林綠化、建筑拆除、垃圾焚燒、礦山開采、堆場揚塵、露天燒烤等污染源?！掇k法》從日常管理和施工管理兩個角度提出了對揚塵源的監(jiān)管要求，包括：日常的網(wǎng)格化管理、信用管理、事前的開工前查驗、應(yīng)急預(yù)案、事中的名錄監(jiān)控、聯(lián)合檢查、定期通報。這些管理制度是針對常州市揚塵污染防治管理的主要問題而設(shè)置的，有利于加強揚塵污染的預(yù)防和監(jiān)控，提高管理成效。
 

　　(四)完善罰則，明確法律責(zé)任
 

　　鑒于上位法對環(huán)境違法行為的處罰已經(jīng)作了比較詳細(xì)的規(guī)定，《辦法》結(jié)合常州實際情況分門別類補充細(xì)化了罰則，包括：建設(shè)單位防塵法律責(zé)任、工程施工單位法律責(zé)任、道路管線施工法律責(zé)任、裝飾裝修施工法律責(zé)任、建(構(gòu))筑物拆除防塵法律責(zé)任、物料運輸與堆放防塵法律責(zé)任、道路保潔防塵法律責(zé)任、綠化養(yǎng)護防塵法律責(zé)任、礦產(chǎn)石料作業(yè)區(qū)防塵法律責(zé)任、裸露地面防塵法律責(zé)任、建筑垃圾消納場地防塵法律責(zé)任等。對揚塵污染主體及行為規(guī)定具體明確的法律責(zé)任，有利于提高《辦法》的適用性、執(zhí)行力和威懾力，可以成為揚塵污染防治工作的有力抓手，從而有效促進我市大氣環(huán)境質(zhì)量的改善和提高。
 

　　四、起草依據(jù)
 

　　1.主要法律法規(guī)依據(jù)。《辦法》(征求意見稿)主要依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國道路運輸條例》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《江蘇省道路運輸條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，進行了補充和細(xì)化。
 

　　2.主要政策依據(jù)?！掇k法》(征求意見稿)參照近年來出臺的各類政策文件，包括國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，住建部《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)建筑工地施工揚塵專項治理工作方案的通知》；江蘇省《“兩減六治三提升”專項行動方案》(蘇發(fā)〔2016〕47號)，《2018年江蘇省建筑工地施工揚塵治理實施方案》和《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于開展2018年度建筑工地?fù)P塵污染防治考核的通知》(蘇建質(zhì)安〔2018〕386號)，《江蘇省顆粒物無組織排放深度整治實施方案》(蘇大氣辦〔2018〕4號)，《關(guān)于進一步加強建筑工地施工揚塵治理工作的通知》(蘇建質(zhì)安〔2017〕600號)，《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》(蘇交港〔2017〕11號)，《江蘇省港口粉塵綜合治理專項行動實施方案》《船舶與港口污染防治專項行動實施方案(2015-2020年)》；常州市《常州市人民政府關(guān)于貫徹〈江蘇省大氣污染防治條例〉的實施意見》(常政發(fā)〔2015〕89號)，《常州市重污染天氣水利工程工地大氣污染防治應(yīng)急工作方案》《常州市建筑施工揚塵防治實施細(xì)則》《常州市水利工程施工揚塵管控實施細(xì)則》等，立足現(xiàn)狀，謀劃長遠(yuǎn)，充分體現(xiàn)了時代特色。
 

　　3.借鑒其他省市的立法經(jīng)驗。立法小組收集研究了51個省市制定的揚塵污染防治管理辦法，制作了《各地?fù)P塵污染防治立法時間、結(jié)構(gòu)對比表》《揚塵職責(zé)分工立法對比表》《揚塵污染法律責(zé)任對比表》等，主要參考的省內(nèi)外城市的立法有《南京市揚塵污染防治管理辦法》《徐州市市區(qū)揚塵污染防治辦法》《武漢市揚塵污染防治管理辦法》《宿遷市揚塵污染防治條例》《河北省揚塵污染防治辦法》等，以便博采眾長，吸收借鑒成功經(jīng)驗，充實《辦法》(征求意見稿)。

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