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天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632 環(huán)境友好型社會的技術與制度解讀 環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上，現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關系的整合，就是通過協(xié)調他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關鍵是，政府在構建環(huán)境友好型社會的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境。 ■學人新論■蔣京議 解析環(huán)境友好型社會的一般性理論框架 筆者在《社會轉型：技術與制度的創(chuàng)新功能》一文中認為，社會發(fā)展是人與自然、人與人之間相互關系的結果。其中，人與自然的關系集中體現(xiàn)在生產力方面，其本質為科學技術；人與人之間的關系集中體現(xiàn)在制度方面，其本質為社會價值。這種判斷旨在說明，在人類活動的社會過程中，任何技術不僅不可能獨立于社會活動之外而存在，而且它將為新制度的建立提供必要的前提條件；同樣，任何一種制度也不可能脫離人與自然的關系而存在，制度作為人類在經濟社會活動過程中的規(guī)則程序和價值規(guī)范，它對于科技進步和生產力發(fā)展具有重要的推動作用。我們在這里所建立的用于描述社會發(fā)展的理論框架是一般性的，亦即它適用于不同的社會形態(tài)及其發(fā)展階段，而我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)，構建環(huán)境友好型社會在最本質的意義上表現(xiàn)為調適人與人、人與自然的友好關系，因此運用技術與制度相關性的理論去解析環(huán)境友好型社會構建與發(fā)展，將具有更加重要的現(xiàn)實意義。 誠然，在傳統(tǒng)的發(fā)展觀看來，解決生態(tài)環(huán)境問題的惟一路徑是科學技術，但是當歷史步入現(xiàn)代社會以后，人們開始逐步發(fā)現(xiàn)，試圖擺脫日益惡化的資源和環(huán)境危機，單純依靠技術的力量是遠遠不夠的，因為生態(tài)的作用是極其深刻和復雜的，生態(tài)環(huán)境的急劇惡化對人類生存和發(fā)展帶來的嚴重威脅，已經日益成為與公民利益休戚相關且?guī)в衅毡樾院兔舾行缘纳鐣栴}，自然因素被認為是社會系統(tǒng)中不可排除并不斷作用于社會的重要變量。由此我們可以認為，生態(tài)環(huán)境的變化不僅是一個自然過程，同時是一個社會過程，它與人們的日常社會實踐和社會制度緊密相聯(lián)，并將從更深層次上產生人與自然、人與人之間關系協(xié)調的強烈訴求。當我們能夠從這一視角來認識和把握人類的生存和發(fā)展問題時，就會自覺地將生態(tài)環(huán)境問題的解決從單純自然科學的視角，擴展到包括社會科學在內的更加廣闊的視野，這樣更有利于我們從技術與制度層面對生態(tài)環(huán)境問題進行系統(tǒng)研究和宏觀指導。 由于環(huán)境問題的出現(xiàn)，使得“公平”和“正義”這些人們長期關注的話題被賦予了新的時代內涵，它不僅向現(xiàn)代國家的社會經濟結構提出了嚴峻挑戰(zhàn)，甚至還向我們提出了世界重新設計與組織的嚴肅課題。聯(lián)合國推出的《新發(fā)展觀》一書，把發(fā)展看作是以民族、歷史、文化、環(huán)境、資源等內在條件為基礎，包括經濟增長、政治民主、科技水平、文化觀念、生態(tài)平衡等各種因素在內的綜合發(fā)展過程。這一趨勢預示著人類社會將實現(xiàn)由工業(yè)文明時期相對于環(huán)境保護的失衡架構轉變?yōu)橛幸嬗谏鷳B(tài)文明的制度架構的歷史性飛躍。從這個意義上講，生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生和解決，已經和正在改變著人們傳統(tǒng)的占支配地位的偏好和價值，進而也為創(chuàng)造出更加適合公共利益和社會發(fā)展的新思維空間奠定了基礎。對于這樣的課題，科學研究者沒有理由不發(fā)表意見，否則所有環(huán)境問題只能停留在“工具”或“經驗”的層次，構建環(huán)境友好型社會也將成為脫離發(fā)展實際的一句空話。 創(chuàng)設環(huán)境友好型社會制度的技術與經濟意義 在推動現(xiàn)代經濟社會發(fā)展過程中，一個國家不僅要研究技術約束問題，更要研究和解決制度約束問題。因為人們越來越清楚地認識到，生態(tài)環(huán)境問題完全是在一國制度和體制框架下得以進行和完成的，有什么樣的制度與體制框架，就會有什么樣的物資生產和人口生產，于是也就相應地形成一定的生態(tài)環(huán)境及其社會效果。因此，當在技術未被制度所規(guī)范的條件下，它始終只能作為“工具”而存在，而創(chuàng)設環(huán)境制度的技術與經濟意義則表現(xiàn)在，它將在導引人們實現(xiàn)“人類社會耗用不可再生資源和 窗體頂端 窗體底端 能源的速率小于或等于作為其替代品、可持續(xù)利用的可再生資源開發(fā)的速率；人類社會排放污染物的速率小于或等于自然環(huán)境同化或自凈能力”這個總體目標的基礎上，以盡可能小的環(huán)保成本實現(xiàn)盡可能好的環(huán)境效益，進而使經濟活動對自然資源和環(huán)境的影響置于大生態(tài)系統(tǒng)物質、能源的總交換過程之中，實現(xiàn)人－自然復合系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。這種制度性的宏觀要求，不僅將成為現(xiàn)代國家保持生態(tài)安全與構建環(huán)境友好型社會必須遵循的重要方針，而且給環(huán)保技術的創(chuàng)新與發(fā)展指出了方向。由此我們可以認為，在制度導引下的環(huán)保技術必然成為一種先進的生產力而發(fā)揮其重要的歷史作用。從這個意義上講，創(chuàng)設環(huán)境友好型的社會制度，對于保證自然、經濟、社會的可持續(xù)發(fā)展是一種歷史性推動。 從實際運作的視角分析，在創(chuàng)建環(huán)境友好型社會的過程中，作為一國政府的制度安排，只有從生態(tài)資源的有價值性，以及生態(tài)安全、經濟安全的國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，才能對傳統(tǒng)的國民經濟核算體系進行調整和完善，從而真正建立起“加入環(huán)境因素的國民經濟賬戶體系”，切實使環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產和環(huán)保支出納入國民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價值、經濟價值以及社會價值，真正使市場價格能夠準確反映經濟活動造成的環(huán)境代價，進而確定恰當?shù)倪呺H社會成本，以刺激企業(yè)對相應的環(huán)境經濟政策和環(huán)境懲罰措施產生靈敏和足夠的反應。只有這樣，才能真正在維持生態(tài)環(huán)境對經濟發(fā)展承受能力的基礎上，引導經濟良性增長，促進經濟生產與自然再生產的良性循環(huán)，實現(xiàn)經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調發(fā)展和提高。 當前應著重做好兩個方面的制度供給：一是環(huán)境資源的的產權制度，在合理分割企業(yè)所消費的“環(huán)境資源”產權的基礎上，能夠使他們把生產中所帶來的“外部性”，在明晰的產權和恰當?shù)倪呺H社會成本中實現(xiàn)“內部化”，以實現(xiàn)社會經濟的高效率產出。二是環(huán)境保護的產業(yè)制度，調整價格體系和執(zhí)行環(huán)保經濟政策，對于國家產業(yè)結構的調整和經濟主體的決策選擇具有更加深遠的意義。因為，經濟主體存在著對不同產業(yè)方案進行選擇的潛在動力，其中價格的導引和刺激是最為有效的。人們已經開始認識到，通過產業(yè)結構升級來保護自然環(huán)境和擺脫生態(tài)危機，已經成為現(xiàn)代國家和政府的一項重大的戰(zhàn)略性決策。丹尼爾認為，產業(yè)層次越高，其對環(huán)境的破壞作用就越小。因為，隨著產業(yè)結構的不斷升級，知識在產業(yè)中的含量會越來越高，對有形資產的依賴會越來越小，對資源利用的強度會越來越大，所以它對大幅度提高自主創(chuàng)新能力以及勞動生產率和經濟集約化程度，都將產生積極和重大的影響。 環(huán)境友好型制度發(fā)生作用的社會條件 在市場經濟條件下，環(huán)境資源的外部經濟因素和技術要求都具有復雜性，所以交易費用就難以確定或十分昂貴，于是環(huán)境資源交易的淡出在客觀上縱容了污染行為。市場機制在環(huán)境問題上的失靈，為政府實施干預提供了機會和理由。但是政府一旦介入環(huán)境管理，就會導致污染者、被污染者與環(huán)境保護當局之間的博弈。污染者很有可能以較小的尋租成本獲得較大的經濟收益，進而把外部成本轉嫁給社會或他人。由此可見，相對于政府那只“看得見的手”而言，尋租則是一只“看不見的腳”，如果那只“手”被“腳”踩住，那么政府失靈就會成為現(xiàn)實。對市場與政府失靈原因的分析，并不是對市場機制與政府干預有效性的全盤否定，而旨在提示人們不要在環(huán)境保護的策略選擇上作出非此即彼的決定。而要實現(xiàn)市場機制與政府干預的有效整合，根本出路就在于創(chuàng)設新的制度，并形成執(zhí)行制度的良好社會條件。 從這個意義上講，環(huán)境保護的經濟制度只有在能被使用的條件下才能發(fā)生作用，亦即對它們的應用需要政府機構、當下和未來污染者團體、越來越多的代表環(huán)境惡化受害者的非贏利性組織對這些經濟政策及其手段的接受，而最終的可接受程度將取決于不同社會力量的博弈和抗衡。因此，所有的分析為我們提供了這樣的結論：環(huán)境友好型社會不僅體現(xiàn)為人與自然的和諧相處，而且還在于人與人之間的利益均衡。實際上，現(xiàn)代政府對環(huán)境利益關系的整合，就是通過協(xié)調他們之間的討價還價來實現(xiàn)妥協(xié)與平衡的過程。正如未來學家托夫勒所指出的，“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度將無法維持”。所以，問題的關鍵是，政府在構建環(huán)境友好型社會的過程中，能夠創(chuàng)造和提供一種接納社會成員廣泛參與的良好環(huán)境。 現(xiàn)存的“不平衡”已經普遍受到政府與社會的高度關注，然而政府行為越影響利益團體，這些團體就越覺得政府與自己的目的相關，也越是積極努力地去影響政府的決策。為了使國家和政府真正成為屬于整個社會的公共力量，不至于成為少數(shù)強勢利益團體的代言人，就需要建立起現(xiàn)代社會的有效機制，通過制度化的途徑接納社會成員參與。環(huán)境問題的公民參與有助于激發(fā)社會成員的責任感和積極性，進一步壯大環(huán)境保護的社會力量，從而避免既得利益集團按照自身的經濟標準來影響政府的決策。從這個意義上講，它有助于實現(xiàn)公眾對政府的監(jiān)督，以制止政府的自利和擴張行為，進而為克服生態(tài)危機激化的社會矛盾，避免發(fā)生社會動蕩和利益沖突提供了重要的政治基礎。由此可見，制度性的生態(tài)政治效能并不是一種空泛的構想，它在推動科技進步、促進社會經濟發(fā)展方面正發(fā)揮著越來越大的作用。

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