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依法建設(shè)環(huán)境友好型社會

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月25日 19:10

建立科學(xué)的法律體系
蔡守秋

        環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共處的社會形態(tài)，是指人對自然環(huán)境持友好態(tài)度、友好行為的文明社會，其基本要求是：倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，社會各界奉行對環(huán)境友好、人與自然和諧的基本理念；以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，人類的生產(chǎn)、消費和生活活動與自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。建設(shè)環(huán)境友好社會包括非常豐富的內(nèi)容和任務(wù)，涉及眾多的部門、學(xué)科和工作領(lǐng)域，其中加強(qiáng)環(huán)境友好社會的法制建設(shè)是一個重要方面。
        根據(jù)我國環(huán)境資源立法的成就和問題，現(xiàn)就促進(jìn)和保障環(huán)境友好社會建設(shè)的法律體系的框架，提出如下建議：
        1、將建設(shè)環(huán)境友好社會作為貫穿整個環(huán)境資源立法的指導(dǎo)思想和立法目標(biāo)，用環(huán)境友好的基本理念指導(dǎo)制定、修改、補(bǔ)充和完善有關(guān)法律。筆者建議在制定《民法典》或《物權(quán)法》時，應(yīng)該體現(xiàn)建設(shè)環(huán)境友好型社會的基本理念，體現(xiàn)“熱愛自然、尊重生命、保護(hù)環(huán)境、珍惜資源、人與自然和諧”等環(huán)境友好觀念。
        2、加強(qiáng)環(huán)境教育立法，倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，培育環(huán)境友好的文化氛圍。美國國會早在1970年就制定了《環(huán)境教育法》。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》，闡述了環(huán)境教育的基本思想。聯(lián)合國環(huán)境署和聯(lián)合國教科文組織于1975年共同實施《國際環(huán)境教育計劃》。實踐證明，建設(shè)環(huán)境友好型社會，必須廣泛開展全民環(huán)境教育。國家應(yīng)該盡快制定《全民環(huán)境教育法》，將環(huán)境教育活動制度化、法律化，引導(dǎo)公眾從社會主義新文明的角度認(rèn)識環(huán)境友好型社會，培養(yǎng)公眾的環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境保護(hù)意識，形成建設(shè)環(huán)境友好社會的主流社會輿論、良好道德風(fēng)氣和強(qiáng)大的精神力量。
        3、加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好市場立法，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境友好市場，建立以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色消費為重要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費模式。國家應(yīng)加強(qiáng)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)法貫徹“減量化、再利用、資源化”的原則，在產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中實行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)資源的高效利用、廢物的循環(huán)利用。同時加強(qiáng)環(huán)境友好市場立法，充分發(fā)揮市場機(jī)制在建設(shè)環(huán)境友好社會中的作用。還要加強(qiáng)綠色消費立法，倡導(dǎo)綠色消費、適度消費、公平消費等對環(huán)境友好的消費方式，培育綠色消費群體，形成環(huán)境友好社會的市民社會基礎(chǔ)，通過轉(zhuǎn)變消費方式引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級、帶動環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)，形成綠色消費與綠色生產(chǎn)之間的良性互動。加強(qiáng)綠色消費立法，首先要加強(qiáng)政府綠色采購等立法，促進(jìn)政府活動盡量節(jié)約資源能源；同時應(yīng)該建立健全引導(dǎo)公眾綠色消費的激勵機(jī)制。
        4、加強(qiáng)環(huán)境友好技術(shù)立法，大力發(fā)展和應(yīng)用環(huán)境友好的技術(shù)和產(chǎn)品。目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)等環(huán)境友好活動所依賴的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的需要，有些技術(shù)還難以有效地在實踐中得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。應(yīng)該通過環(huán)境友好技術(shù)方面的立法，健全環(huán)境友好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志和其他技術(shù)規(guī)范，規(guī)范環(huán)境友好技術(shù)創(chuàng)新、支撐、轉(zhuǎn)化和能力建設(shè)等工作，促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展，形成資源消耗少、資源和能源利用效率高、廢棄物排放少的生產(chǎn)技術(shù)體系，使人類對自然的開發(fā)和利用能夠控制在生態(tài)環(huán)境可自我更新的范圍之內(nèi)。
        5、加強(qiáng)環(huán)境友好生態(tài)區(qū)立法，規(guī)范對環(huán)境友好的生態(tài)省、生態(tài)城市、生態(tài)鄉(xiāng)村、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。環(huán)境友好社會由環(huán)境友好省、城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等組成。到2005年，我國已建立9個生態(tài)?。êＤ?、吉林、黑龍江、福建、山東、浙江、安徽、江蘇、遼寧）、528個生態(tài)示范區(qū)、79個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個國家環(huán)保模范城市或城區(qū)、17個各種類型的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、32家國家環(huán)境友好企業(yè)、488所國家級“綠色學(xué)?！焙?300個省市級“綠色社區(qū)”。如果將這些建設(shè)環(huán)境友好社會的措施法定化、正規(guī)化、制度化、程序化，必將有力地促進(jìn)我國建設(shè)環(huán)境友好社會的步伐。
        6、加強(qiáng)環(huán)境友好社會法律制度立法，形成能夠促進(jìn)和保障環(huán)境友好社會建設(shè)的法律制度體系。建設(shè)環(huán)境友好型社會，政府起著主導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。環(huán)境友好型社會是一種新型的社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要創(chuàng)造向新的社會發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的必要的政治保障條件和法律制度保障。為此，應(yīng)該通過立法，建立健全如下法律制度：包括建設(shè)環(huán)境友好社會的政績考核制度；環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度；綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度；環(huán)境影響評價和環(huán)境風(fēng)險評價制度；生態(tài)補(bǔ)償制度；公眾參與制度，包括國家和企業(yè)的環(huán)境信息報告制度、企業(yè)環(huán)境信息申報登記制度、環(huán)境標(biāo)志和標(biāo)識制度、公眾環(huán)境信息的查詢和獲取制度以及環(huán)境公益訴訟制度。同時應(yīng)該注意建立健全各種建設(shè)環(huán)境友好社會的執(zhí)法監(jiān)督管理制度。
        建設(shè)環(huán)境友好型社會是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，為了加強(qiáng)環(huán)境友好社會的法制建設(shè)，建立健全環(huán)境友好社會的法律體系，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門應(yīng)該研究制訂“環(huán)境友好社會立法規(guī)劃”，并爭取將其分別納入全國人大的立法規(guī)劃、國務(wù)院的立法規(guī)劃，以便有計劃、有步驟地統(tǒng)籌安排環(huán)境友好社會立法工作。各省、自治區(qū)、直轄市的立法機(jī)關(guān)和人民政府，特別是試點地區(qū)和城市，也應(yīng)該制定環(huán)境友好社會立法規(guī)劃，逐步建立健全環(huán)境友好社會的地方性法規(guī)和規(guī)章，使建設(shè)環(huán)境友好社會的工作有法可依，有章可循。總之，要按照建設(shè)環(huán)境友好社會的要求，進(jìn)一步補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律法規(guī)，盡快建立起符合我國國情的、科學(xué)的環(huán)境友好社會法律法規(guī)體系，逐步將環(huán)境友好社會工作納入法治化、規(guī)范化軌道。

公眾參與是關(guān)鍵
李光祿孫法柏

        一、環(huán)境友好型社會與公眾參與的關(guān)系
        環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵就是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，人類的一切行為、活動和制度都以與自然相協(xié)調(diào)為前提。因此，建設(shè)環(huán)境友好型社會是涉及社會、經(jīng)濟(jì)、文化的系統(tǒng)工程，其參與主體包括政府各部門和經(jīng)濟(jì)、社會各層面的每一個人。其中的公眾參與是其他各主體參與的基礎(chǔ)和推動力，可以說，環(huán)境友好型社會建設(shè)的成功與否，與公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度密切相關(guān)。
        過去，雖然我們一直強(qiáng)調(diào)“環(huán)境保護(hù)，匹夫有責(zé)”，但環(huán)境保護(hù)仍然舉步維艱，效果甚微，究其原因，其中一點就是公眾參與的機(jī)制沒有很好地啟動起來，或者說公眾參與的權(quán)利和熱情沒有很好地發(fā)揮和激發(fā)出來，我們往往只強(qiáng)調(diào)了“匹夫之責(zé)”，而忽視了“匹夫之權(quán)”。其實，人人都有享有良好、適宜環(huán)境的愿望，如何把這一愿望權(quán)利化，正是完善公眾參與機(jī)制的重點內(nèi)容，只有一方的權(quán)利得以保障，他方的義務(wù)才能自覺履行。只有把公眾參與作為公眾的一項權(quán)利，而不僅僅是義務(wù)，才能更好地發(fā)揮公眾保護(hù)環(huán)境的作用，實質(zhì)上，也只有通過鼓勵和保障公眾參與權(quán)的履行，才能更好地督促各級政府履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，才能更好地制止企業(yè)、個人破壞環(huán)境的惡行，才能保障環(huán)境保護(hù)制度的落實，保障環(huán)境友好型產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)及環(huán)境友好型社區(qū)的建立。
        一言以蔽之，構(gòu)筑建設(shè)環(huán)境友好型社會法律保障機(jī)制，公眾參與機(jī)制的完善是重點，權(quán)利化的公眾參與機(jī)制對促進(jìn)環(huán)境友好型社會的建設(shè)具有重大意義。
        二、當(dāng)前我國公眾參與機(jī)制存在的問題
        環(huán)境保護(hù)，在西方一般是自下而上，是公眾主導(dǎo)型的，是公眾推動政府立法，監(jiān)督政府執(zhí)法；而在我國往往是自上而下，是政府主導(dǎo)型的，是政府提倡公眾參與環(huán)境保護(hù)，要求公眾守法。這在現(xiàn)實中的表現(xiàn)就是，公眾這一環(huán)保主體是被動的，較之環(huán)境保護(hù)好的發(fā)達(dá)國家，我國的環(huán)保團(tuán)體較少，環(huán)保團(tuán)體在我國環(huán)境保護(hù)立法、執(zhí)法和重大環(huán)境保護(hù)行動中所發(fā)揮的作用更是難以稱道。雖然經(jīng)過多年努力，我國有關(guān)環(huán)保的法律體系在不斷完善，參與環(huán)境保護(hù)的民眾也越來越多，但問題也是顯而易見的，公眾參與機(jī)制仍然不夠完善。
        1、公眾參與的程度還不夠深，參與的范圍還不夠廣?！爸袊姯h(huán)保民生指數(shù)”2005年度報告表明，雖然中國公眾環(huán)保關(guān)注度很高，但參與能力并不強(qiáng)，存在著“光說不練”的現(xiàn)象。這是公眾參與權(quán)不暢，或者公眾維權(quán)意識不高的表現(xiàn)。另根據(jù)《環(huán)境影響評價法》第11  條和第21  條的規(guī)定，只有對“可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃”和“對環(huán)境可能造成重大影響,應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目”，公眾才有發(fā)表意見、提出異議的機(jī)會，許多項目可以合法地避開公眾參與制度。
        2、雖然在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境決策方面，我國的法律工具并不少，但在作為法律實施保障之一的社會監(jiān)督和公眾參與方面，還缺乏具體的范圍、途徑、程序的規(guī)定。突出的表現(xiàn)之一是，在環(huán)境影響評價中，公眾參與的時機(jī)滯后?，F(xiàn)實中，大量對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的大規(guī)劃、大工程、大項目上馬，公眾不知情，也沒有渠道表達(dá)自己的意見，公眾利益被大量侵蝕?，F(xiàn)行立法中的公眾參與并不包括對環(huán)境影響報告的實施監(jiān)督，公眾對于經(jīng)環(huán)境影響評價后核準(zhǔn)開發(fā)的規(guī)劃和建設(shè)項目的實際建設(shè)運(yùn)行并沒有參與監(jiān)督的權(quán)利。環(huán)境影響的預(yù)測和實際是否符合，相應(yīng)的環(huán)保對策和措施是否付之實施，公眾根本無從知曉、無法參與。
        3、公眾參與權(quán)救濟(jì)制度不完善。有權(quán)利必然有救濟(jì)，沒有最后法律保障的權(quán)利是虛假的權(quán)利。為此，很多國家，如美國、加拿大等相繼規(guī)定了保護(hù)環(huán)境公共利益免受侵害的公益訴訟制度。而中國在這方面幾乎是一片空白，公眾和環(huán)保團(tuán)體尚未獲得公民訴訟的資格，對環(huán)境不友好的行為，公眾只能是望而興嘆。缺乏司法權(quán)的救濟(jì)，公眾參與勢必流于形式。
        三、適應(yīng)環(huán)境友好型社會的建設(shè)，完善公眾參與機(jī)制的構(gòu)想
        公眾是最大的環(huán)境利益主體，任何環(huán)保工作離開了廣大公民的自覺行動，不可能有什么持久效果。問題的關(guān)鍵在于如何正確引導(dǎo)公眾參與，變環(huán)境保護(hù)的基本國策和政府行為為公眾的自覺參與和嚴(yán)格監(jiān)督。
        首先，應(yīng)該鼓勵環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的設(shè)立，保障其獨立行使權(quán)利，充分發(fā)揮其環(huán)境監(jiān)督、保護(hù)的功能。環(huán)保團(tuán)體，是公眾參與的重要渠道，依靠其團(tuán)體優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，公眾能夠更好地監(jiān)督政府立法、執(zhí)法行為，防止企業(yè)、個人的環(huán)境破壞行為。賦予公眾公民和環(huán)保組織獨立的法律地位與訴訟資格，建立環(huán)境公益訴訟制度，是保障公眾參與，建設(shè)環(huán)境友好型社會的法律保障。
        其次，改革我國的環(huán)境影響評價制度，加大公眾參與的廣度和深度。公眾參與環(huán)境影響評價，不應(yīng)僅僅停留在項目規(guī)劃的事前監(jiān)督上，還應(yīng)包括事后監(jiān)督，不應(yīng)僅僅是對建設(shè)項目規(guī)劃的評價，還應(yīng)包括立法規(guī)劃的評價，把公眾參與貫穿到建設(shè)規(guī)劃項目和立法規(guī)劃項目的全過程，確保所有與環(huán)境有關(guān)的行為和決策以與自然和諧、環(huán)境友好為前提。
        再次，完善政府環(huán)境管理民主化。公眾參與是政府環(huán)境管理民主化、公開化的重要體現(xiàn)。環(huán)境領(lǐng)域公眾參與機(jī)制的具體設(shè)計就是著眼于能夠使此種機(jī)制得到政府的積極響應(yīng)和主動運(yùn)用，使政府意識到這是一種可以優(yōu)化政府運(yùn)行模式，提高政府治理能力的機(jī)制。公眾可以通過行政或者司法等程序?qū)φ沫h(huán)境管理行為進(jìn)行監(jiān)督。在公眾參與監(jiān)督之下，政府依法管理環(huán)境，環(huán)境友好型社會建設(shè)的相關(guān)制度才能落到實處。

培育環(huán)境友好型的生活方式
常紀(jì)文

        眾所周知，環(huán)境問題和人們的生活習(xí)慣密切相關(guān)，如喜吃野生動物可能帶來生態(tài)失衡問題，不節(jié)約用水可能帶來地區(qū)性的水荒問題，更換電器過于頻繁會帶來電子垃圾污染的問題，亂丟廢電池可能帶來汞等重金屬污染的問題。因此必須對人們的生活習(xí)慣進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，使之適應(yīng)環(huán)境友好性的要求。引導(dǎo)的方式除了進(jìn)行科普、環(huán)境、國情的宣傳教育外，在法治的社會，還應(yīng)該適度發(fā)揮環(huán)境資源法制的培育作用。
        目前，美國、加拿大、俄羅斯、日本、歐盟等國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，比較注重全面和全過程地預(yù)防和治理環(huán)境問題。培育公眾的環(huán)境友好型生活方式，最大限度地減少因生活帶來的資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，是這些國家環(huán)境保護(hù)的一個重點工作。在我國，環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源緊缺已經(jīng)成為制約中國經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。國民生活導(dǎo)致的環(huán)境資源問題是產(chǎn)生這個瓶頸的一個重要原因。因此，必須加強(qiáng)國民環(huán)境友好型生活方式的法制培育。
        在法律和政策體系的構(gòu)架方面，應(yīng)該著手進(jìn)行以下幾個方面的工作：
        第一，在修訂《環(huán)境保護(hù)法》時，既要在導(dǎo)言或者第一條的立法目的中對公眾進(jìn)行詳盡的環(huán)境資源國情教育，還要設(shè)立專條，從國民生活的幾個主要方面對公眾提出培育環(huán)境友好型生活方式的主要要求，又要在環(huán)境宣傳教育和環(huán)境日、地球日的紀(jì)念等條款中設(shè)置公眾環(huán)境友好型生活方式的培育參與和接受等內(nèi)容。
        第二，修改現(xiàn)行的《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林法》、《水法》等法律法規(guī)，在其中設(shè)置促進(jìn)公眾培育環(huán)境友好型生活方式的目標(biāo)和具體措施規(guī)定，或者完善已有的目標(biāo)和具體措施規(guī)定。在制定目前缺乏的振動污染、有毒化學(xué)品污染、放射性污染、光污染控制等立法時，設(shè)置類似的目標(biāo)和符合我國經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的舉措。
        第三，制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《資源有效利用促進(jìn)法》，在其中對公眾進(jìn)行相應(yīng)的國情教育，對公眾的生活提出基本的資源節(jié)約和環(huán)境友好要求，設(shè)置有針對性的環(huán)境宣傳教育規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，針對容器包裝物的分類收集與循環(huán)、清潔資源的使用、不可再生能源的節(jié)約使用、食品資源的循環(huán)利用、家用特種機(jī)器的安全使用年限和再利用、電子垃圾的回收與處理等方面制定專門的法律或者條例。此外，國務(wù)院和有關(guān)機(jī)關(guān)頒布政策性文件時，也要結(jié)合我國的環(huán)境資源狀況提出符合實際需要的舉措。
        在法律與政策機(jī)制的構(gòu)建方面，既要講究機(jī)制體系的全面性和相關(guān)性，突出重點，又要講究可操作性，能夠解決問題?；诖?，目前和今后一段時間，應(yīng)該做好以下機(jī)制的建立和完善工作：
        一是觀念的培育機(jī)制。國家制定和頒布環(huán)境資源立法，其目的不應(yīng)只是加強(qiáng)部門的職權(quán)和管制，還應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的高度和國家建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略角度，來培育公眾的民族環(huán)境資源文化，形成科學(xué)的環(huán)境資源國情觀、環(huán)境資源消費水平觀、環(huán)境資源消費方式觀和國家環(huán)境政策支持觀。這就要求立法要建立和完善環(huán)境資源國情教育機(jī)制、具體事項的說服機(jī)制、信息保障機(jī)制和尋求公眾理解、配合和參與的機(jī)制。
        二是促進(jìn)和激勵機(jī)制。主要包括公民環(huán)境信用的記錄和獎勵機(jī)制，環(huán)境友好型行為的稅費、信貸、價格、國家補(bǔ)貼等優(yōu)惠機(jī)制。
        三是引導(dǎo)和自愿機(jī)制。公眾的生活方式多樣，對環(huán)境的影響也不同，而法律能夠強(qiáng)制的范圍則有限，因此必須對公眾的環(huán)境行為進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)，如鼓勵公眾采購綠色食品，采購資源節(jié)約和循環(huán)型產(chǎn)品，采購具有環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)志的產(chǎn)品。這些引導(dǎo)機(jī)制的設(shè)立往往和經(jīng)濟(jì)刺激機(jī)制的設(shè)立是聯(lián)系在一起的。
        四是限制和禁止機(jī)制。如通過梯級差額收費來限制環(huán)境的污染和資源的濫用，通過設(shè)定禁止性的行為規(guī)范和對違反者的適度行政處罰手段來促進(jìn)危險生活廢棄物和高污染的生活廢棄物得到合理的處置。
        五是市場機(jī)制。就私人生活而言，每個人又處在市場之中，受市場規(guī)律的支配。因此，必須發(fā)揮市場機(jī)制在公眾環(huán)境友好型生活方式培育中的作用。這些機(jī)制主要包括廢品價格機(jī)制、市政污水的處理價格機(jī)制、企業(yè)的廢舊物質(zhì)和產(chǎn)品的特約回收機(jī)制、包裝物和容器的押金和產(chǎn)品回收金的預(yù)繳機(jī)制等通過費用——效益分析方法確定的機(jī)制。
        六是責(zé)任的公平與平衡機(jī)制。立法既要規(guī)定公眾環(huán)境友好型生活的義務(wù)，又要保護(hù)他們環(huán)境友好型生活的權(quán)利和主動參與熱情；既要對政府的環(huán)境保護(hù)行政權(quán)力作出全面的規(guī)定，又要對其在維護(hù)和促進(jìn)公眾形成環(huán)境友好型生活方式的義務(wù)和法律責(zé)任作出詳盡的規(guī)定，還要對公眾的司法救濟(jì)權(quán)作出妥善的安排。
        七是綜合性機(jī)制。即按照環(huán)境保護(hù)的綜合性需要，整合和協(xié)調(diào)各部門的政策，以避免單一機(jī)制的適用缺陷和機(jī)制間的沖突。

完善糾紛解決機(jī)制
呂忠梅

        我們所說的環(huán)境問題是由于人類不合理開發(fā)利用環(huán)境的各種行為所引起的環(huán)境污染與破壞，是各種對環(huán)境不友好行為的結(jié)果。但從法律上看，人類的這些行為的大部分在過去都是被認(rèn)可的，如工廠把廢氣排向空氣、讓廢水流入河流與海洋、用垃圾填埋湖泊……，都是權(quán)利；而空氣、河流、海洋卻是無主物，無人可以主張和享有權(quán)利。既然工廠有權(quán)排污而居民無權(quán)制止，更無權(quán)請求保護(hù)，污染的嚴(yán)重與環(huán)境的惡化也就難以遏止與避免?？梢哉f，環(huán)境問題是由于人們對環(huán)境所享有的權(quán)利沒有得到全面認(rèn)可的結(jié)果。權(quán)利沒有得到認(rèn)可，更不可能有良好的保護(hù)。當(dāng)環(huán)境遭受破壞、居民受到損害時，人們無法通過正常的法律途徑尋求保護(hù)，只能采取法律以外的其它方式表達(dá)自己的利益訴求，法律的構(gòu)建社會秩序、緩和社會矛盾與沖突的功能無以發(fā)揮。所以，我們看到，早期的環(huán)境保護(hù)多以群體性事件、大規(guī)模的社會運(yùn)動形式出現(xiàn)，正是法律上沒有暢通的利益表達(dá)與沖突解決渠道之必然。從這個意義上講，建立良好的利益表達(dá)與利益沖突解決機(jī)制，是解決環(huán)境問題的必然選擇，表現(xiàn)在立法方面，包括兩個方面的內(nèi)容：一是通過制定實體法進(jìn)行理性的制度安排使得各種環(huán)境權(quán)利得以承認(rèn)；二是通過制定程序法建立有關(guān)權(quán)利沖突與爭議的解決機(jī)制，保障各種環(huán)境權(quán)利的實現(xiàn)。
        如果沒有實體權(quán)利的承認(rèn)，因開發(fā)利用環(huán)境而產(chǎn)生的各種矛盾與糾紛不能稱為法律沖突，無法運(yùn)用法律的手段加以解決，各種行為難以納入法治的軌道；如果僅有實體權(quán)利的承認(rèn)，沒有相應(yīng)的程序法制度保障“定分止?fàn)帯?，無法通過“正當(dāng)程序”有效地解決矛盾與沖突，法律的社會關(guān)系調(diào)整與糾紛解決功能也會打大折扣。最近發(fā)生的一系列環(huán)境事件，如怒江建壩、淮河流域污染、松花江污染、《無極》劇組毀景，等等，都在以一個又一個生動而慘痛的事實質(zhì)問：我們對于環(huán)境到底享有哪些權(quán)利？當(dāng)他人的活動對我們的環(huán)境乃至我們的生命與財產(chǎn)造成危害時，我們?nèi)绾螌で蠓缮系木葷?jì)？我們向誰、通過什么方式提出我們的主張？誰可以對我們的權(quán)利作出判斷？
        從理論上講，人應(yīng)該享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權(quán)利，這種權(quán)利與勞動的權(quán)利、休息的權(quán)利、受教育的權(quán)利等等一樣，是一種與生俱來的、人之所以成為人的權(quán)利，我們把這種權(quán)利稱之為公民環(huán)境權(quán)，它是基本人權(quán)的一部分。當(dāng)環(huán)境權(quán)被法律承認(rèn)，就形成了一項新的法定權(quán)利，這種權(quán)利遭受侵害或者有遭受侵害之虞時，權(quán)利人就可以據(jù)此提出主張、進(jìn)行救濟(jì)。但權(quán)利人主張的權(quán)利是否正確？能否得到法律的保護(hù)還需要有專門的機(jī)構(gòu)、通過專門的方式來進(jìn)行查明與判斷，正是這些專門的機(jī)構(gòu)與判斷方式構(gòu)成了環(huán)境糾紛的解決機(jī)制，它主要由程序法制度構(gòu)成，但又與實體權(quán)利密切聯(lián)系。可以說，完善的環(huán)境糾紛解決機(jī)制是由環(huán)境實體法與程序法相互協(xié)調(diào)而構(gòu)成的系統(tǒng)，對于社會和諧具有不可替代的作用。和諧是一種秩序的狀態(tài)，應(yīng)該使各種利益能夠得到平衡，各種發(fā)生的矛盾、沖突和糾紛都能夠得到解決，各種受到損害的權(quán)利能夠通過某種機(jī)制得以平復(fù)或者填補(bǔ)。環(huán)境糾紛解決機(jī)制本身應(yīng)該是這樣一種利益的平復(fù)、修復(fù)和權(quán)利保障的機(jī)制，它使得已經(jīng)被破壞的社會秩序通過某種方式恢復(fù)到正常的狀態(tài)，是社會矛盾的減壓閥、緩沖器。
        人們開發(fā)利用和保護(hù)改善環(huán)境的活動廣泛而復(fù)雜、形式與內(nèi)容多樣，各種利益的沖突難以避免，有關(guān)環(huán)境權(quán)益的爭議及環(huán)境糾紛亦呈現(xiàn)多種類型。如按其對象可分為環(huán)境污染破壞糾紛和自然資源糾紛，按其后果可分為環(huán)境事故糾紛和非事故糾紛，按其產(chǎn)生方式可分為生產(chǎn)環(huán)境糾紛和生活環(huán)境糾紛，按其性質(zhì)可分為環(huán)境民事糾紛，環(huán)境行政糾紛和環(huán)境刑事糾紛，等等。但無論環(huán)境糾紛呈現(xiàn)何種形態(tài)，都具有爭議的核心是環(huán)境權(quán)益、涉及個人利益與社會公共利益、涉及科學(xué)技術(shù)問題、雙方當(dāng)事人力量的不均衡的特點。
        環(huán)境糾紛的這些特點對其解決機(jī)制提出了迅速有效地決環(huán)境糾紛、防止惡性環(huán)境事故的發(fā)生、保障主體環(huán)境利益的實現(xiàn)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的要求。具體而言，完善的環(huán)境糾紛解決機(jī)制至少應(yīng)該包括如下內(nèi)容：
        1、明確公民環(huán)境權(quán)的法律屬性，從根本上解決環(huán)境糾紛的權(quán)利基礎(chǔ)與判斷依據(jù)問題。
        2、賦予政府、社會團(tuán)體、公民相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)與環(huán)境監(jiān)督管理參與權(quán)，解決環(huán)境糾紛的個體私益性與社會公益性權(quán)利的判斷與協(xié)調(diào)問題。
        3、建立完善的環(huán)境程序法制度，根據(jù)環(huán)境權(quán)以及環(huán)境糾紛的特點，構(gòu)建訴訟程序與非訴訟程序相互銜接，司法、行政、社會自律相互協(xié)調(diào)，公力救濟(jì)與自力救濟(jì)相互補(bǔ)充的環(huán)境糾紛解決程序法制。
        4、完善執(zhí)行機(jī)制，無論是環(huán)境法律制度的執(zhí)行還是環(huán)境法律裁判文書的執(zhí)行都直接關(guān)系到環(huán)境糾紛的預(yù)防和徹底解決,因此,執(zhí)行的程序與相關(guān)措施必不可少。
        如果用以上認(rèn)識檢討我國現(xiàn)行的環(huán)境法實踐,我們的重實體輕程序、重建章立制輕執(zhí)行落實、重國家監(jiān)管輕社會參與、重行政機(jī)制輕市場手段等等現(xiàn)象，應(yīng)盡快改變。承認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，建立良性循環(huán)的環(huán)境法律機(jī)制，既是建設(shè)環(huán)境友好型社會所必須，也是環(huán)境法發(fā)揮功能所必要。
        來源：學(xué)習(xí)時報  第338期