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專家學者談環(huán)境友好型社會

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月28日 00:22

編者按：黨的十六屆五中全會首次提出了“建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的目標，并首次把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務。這一提法是前所未有的。那么，如何實現(xiàn)環(huán)境友好，完成“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的任務呢？日前，在國家環(huán)保總局舉行的座談會上，專家學者們發(fā)表了自己的看法。

健全立法體系是關(guān)鍵

中國工程院院士　魏復盛

要想將建設環(huán)境友好型社會落在實處，關(guān)鍵是解決人們的認識問題。傳統(tǒng)的環(huán)境保護主要采取末端治理措施，不僅不能從根本上解決問題，反而使問題越來越嚴重，這個模式必須轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變觀念，首先要從一些部門領(lǐng)導的思想認識上開始。領(lǐng)導某一決策的成功和失敗往往對環(huán)境保護起著決定作用，可能會給資源、環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的變化。其次，要提高公眾對環(huán)境友好型社會的認識，讓公眾參與監(jiān)督、決策和立法，因為廣大人民群眾的理解和廣泛參與是實現(xiàn)環(huán)境友好型社會的社會基礎。再者，我認為健全立法體系是一個關(guān)鍵。20世紀70年代以來，我國的環(huán)境保護法律制度進展較快，先后制訂了土地資源法、森林法、水資源法等自然保護類法律，以及大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等污染防治類法律；此外，還制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、報廢汽車回收管理辦法等環(huán)保行政法規(guī)，形成了具有中國特色的環(huán)境保護法律體系。但我國的環(huán)保法律體系存在可操作性和功能性不強的問題。在建設環(huán)境友好型社會的實踐中，我建議國家首先要通過立法定期地公布強制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化。其次，給予企業(yè)相應的政策和資金支持，使其有能力淘汰落后的技術(shù)工藝，進行技術(shù)升級和換代，從而實現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益，在保持經(jīng)濟快速增長的同時，減少環(huán)境污染。實際上，在我們的經(jīng)濟建設中已有這樣成功的實例。在行動計劃的制定和實施當中，還需要建立配套的評價指標和技術(shù)方法。要很好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測這只“眼睛”的作用，將環(huán)境質(zhì)量、污染控制與綠色GDP的評價指標相結(jié)合，樹立新的政績觀。

正視現(xiàn)代城市“病”

中國工程院院士　劉鴻亮

作為一種重要的社會組織形態(tài)，城市在人類社會發(fā)展過程中具有舉足輕重的作用。它是現(xiàn)代文明的標志，是政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化的中心，是區(qū)域經(jīng)濟增長的“火車頭”。如何在科學發(fā)展觀的指導下，建設環(huán)境友好型城市，是新時期我國環(huán)境保護面臨的巨大挑戰(zhàn)。

城市化的快速發(fā)展，使發(fā)達國家近百年的城市環(huán)境問題在我國近20年內(nèi)集中爆發(fā)，產(chǎn)生了一系列稱為“城市病”的環(huán)境問題。例如水資源短缺、水質(zhì)惡化、能源匱乏、大氣污染、交通擁擠……它們已經(jīng)或正在對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響和制約。為保證“十一五”期間乃至更長時間我國經(jīng)濟的進一步騰飛，必須盡快根治以上城市“病”。然而，無論是國內(nèi)還是國際，過去對這些復雜性問題的研究僅限于單個或部分子系統(tǒng)的組合，缺乏以科學發(fā)展觀為指導，綜合考慮城市生態(tài)系統(tǒng)中人、自然、工業(yè)系統(tǒng)和諧相處的全方位發(fā)展策略；缺乏從城市及城市群區(qū)域統(tǒng)籌著眼，系統(tǒng)解決能源、水資源、物流循環(huán)、交通和土地規(guī)劃等綜合生態(tài)調(diào)控策略。以上狀況極大削弱了我國對城市“病”的解決能力，也直接影響了我國城市管理的科學性和發(fā)展的可持續(xù)性。

“十一五”是我國現(xiàn)代化建設承前啟后的重要時期，我們必須緊緊抓住這個可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。在快速城市化、工業(yè)化的進程中，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟增長方式，盡快解決現(xiàn)代城市“病”，從而構(gòu)建一個環(huán)境友好型城市。

大利推進資源的節(jié)約利用

中國社會科學院研究員　齊建國

在發(fā)達國家工業(yè)化時期，只有不到五分之一的人口在搞工業(yè)化建設，當時國際資源的價格非常低廉，發(fā)達國家通過大量進口發(fā)展中國家的基礎資源完成了工業(yè)化。今天，有超過世界50%人口的一些國家進行工業(yè)化建設，而且發(fā)達國家的人均資源消耗依然保持在高水平上，這使得國際市場資源的價格達到了極高的程度。我們的工業(yè)化必然要在高資源成本條件下進行，中國必須把節(jié)約使用資源與從源頭預防環(huán)境污染放在同等重要的地位。

從經(jīng)濟理論上講，在市場經(jīng)濟條件下，資源節(jié)約應該是企業(yè)的微觀行為。價格競爭機制能夠促使作為理性經(jīng)濟人化身的企業(yè)最大限度地節(jié)約使用資源，政府沒有必要去干預。因為資源節(jié)約本身就是降低成本和提高利潤的基本途徑。但是，我們并不反對政府針對資源利用效率問題推進節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。在下列四個領(lǐng)域，政府應該大力推進資源的節(jié)約利用。第一，對市場價格不敏感、資源利用效率較低的非營利部門。例如，與政府相關(guān)的公共部門，包括政府本身和大量的公用事業(yè)單位，資源效率低下，浪費現(xiàn)象普遍存在。第二，中國仍然處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，市場機制還不健全，存在大量制度性浪費，有人從浪費中獲利。例如，政府和公用工程建設中的大量低效率問題，建筑領(lǐng)域大量節(jié)能節(jié)水技術(shù)得不到應用等。第三，盡管中國自古以來就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，但在中國的文化中也普遍存在“炫耀性消費”和“形象性過度消費”等浪費資源的現(xiàn)象。第四，中國作為一個人口大國，經(jīng)濟發(fā)展所需要的主要核心資源儲備不足，不僅涉及國家的經(jīng)濟安全問題，而且對核心資源的利用也具有外部性。

核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐

清華大學教授　陳吉寧

環(huán)境友好型社會由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，其中，發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品是建設環(huán)境友好型社會的核心內(nèi)容。包括三個層次：在企業(yè)層次上，應大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認證，鼓勵傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品的生態(tài)化改造，在產(chǎn)品設計階段逐步開發(fā)、應用和推廣新技術(shù)、新材料、新設計，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境影響；在行業(yè)層次上，重點推進環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設生態(tài)工業(yè)園；在區(qū)域?qū)哟紊?，重點推進環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)之間的鏈接，實施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎設施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌“動脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，從不同范圍、不同區(qū)域?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展和綠色消費，特別是要培育綠色消費群體，通過轉(zhuǎn)變消費方式引導和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級。

技術(shù)革新與進步是建設環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵支撐條件。應在全球變化的背景下，通過轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，以生命周期評價技術(shù)、環(huán)境風險評估技術(shù)、物質(zhì)流分析技術(shù)為重點，開發(fā)和建立環(huán)境友好型社會的分析與評估技術(shù)體系；以資源恢復和循環(huán)利用、環(huán)境恢復與污染控制、溫室氣體減排三類關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)工藝設備為重點，開發(fā)和建立環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵共性技術(shù)體系，優(yōu)先解決影響我國生態(tài)與環(huán)境的重大問題，建立與全面小康社會目標相適應并符合國情的生態(tài)與環(huán)境科學理論和技術(shù)體系，實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量逐步明顯改善。

【糾錯】