山東南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準等4項標準增加鹽分指標限值修改單編制說明（征求意見稿）

《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》 等4項標準增加鹽分指標限值修改單 編制說明（征求意見稿） 一、標準修訂的背景 1.水體含鹽量污染問題顯現(xiàn) 山東省是水資源極度缺乏的省份，人均水資源占有量334立方米,不到全國人均占有量的1/6,僅為世界人均占有量的1/25，位居全國各省(市、自治區(qū))倒數(shù)第三位。同時山東又是經(jīng)濟大省，GDP位居全國前三位，高速發(fā)展的經(jīng)濟、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)消耗了大量的水資源，使生態(tài)用水難以保證。較少的生態(tài)水量導致地表水體污染物稀釋和降解能力低，環(huán)境容量小。 以山東省內(nèi)某大型淡水湖泊為例，該湖泊容納了流域內(nèi)大量的工業(yè)廢水和生活污水，通過多年對該湖泊水質(zhì)的跟蹤研究結(jié)果表明，2006至2012年期間，湖水電導率指標逐年增高（見下圖），說明該湖泊離子濃度升高，水體含鹽量呈上升趨勢。 經(jīng)過多年來尤其是2002年以來的不懈努力，我省水環(huán)境的有機污染得到有效控制，但以高鹽廢水為代表的無機污染越來越突出，企業(yè)外排廢水的含鹽量問題已經(jīng)到了必須加以解決的時候。 2.水體含鹽量上升原因分析 根據(jù)調(diào)查，除沿海地區(qū)和咸水及微咸水地區(qū)地表水含鹽量本底值較高以外，近年來省內(nèi)部分淡水地表水體電導率呈上升趨勢，即水體含鹽量增加，究其原因是排入水體的鹽分增加造成的。具體原因有如下幾個方面： 現(xiàn)行排放標準中控制鹽分的指標較少，特別是對總鹽分和總體排放量較大的硫酸鹽、氯化物沒有控制，導致企業(yè)在工藝選擇和廢水處理過程中都沒有對排放廢水中的鹽分給予足夠的重視，甚至采取了增加鹽分的措施。 由于COD、氨氮指標實行總量控制以及大力推行的清潔生產(chǎn)審計，使得企業(yè)加大了節(jié)約用水和中水回用的力度，提高了水循環(huán)利用率，結(jié)果導致排水量減少，循環(huán)水鹽分累積，排放廢水中鹽分濃度增高。 為了滿足國家減排任務和水環(huán)境改善需求，我省近年制定了一系列比國家標準還要嚴格的地方排放標準。企業(yè)為了COD等綜合性指標的達標排放，在污水處理過程中加入了過多的絮凝劑、酸、堿等化學試劑，也導致了外排廢水中鹽分濃度的增高。 由于氣候原因，近年干旱年份偏多，降水少，蒸發(fā)量大，地表水體生態(tài)流量較小，致使水質(zhì)鹽分濃度增高。 3.高鹽廢水的危害 鹽分主要存在于海洋之中，并且是動植物生長和工業(yè)生產(chǎn)必需的要素，自然界的鹽分循環(huán)是以水循環(huán)為載體進行的，由于水循環(huán)普遍存在于生命過程和生產(chǎn)活動的各個環(huán)節(jié)，某個環(huán)節(jié)鹽分的過度增加就會給生命健康、生產(chǎn)活動或生態(tài)環(huán)境造成危害。目前高鹽廢水主要來源于直接利用海水的工業(yè)生產(chǎn)、生活用水和食品加工、鹽化工、精細化工、石油化工、造紙、皮革加工、合成氨以及熱電廠等行業(yè)。高鹽廢水的危害主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 腐蝕金屬管道和設備，影響廢水輸送和處理設施壽命。 沖擊污水生化處理系統(tǒng)，致使污水處理設施不能正常運行。 影響中水的進一步回用。 影響水體生態(tài)環(huán)境，引起土壤鹽漬化，污染地下水。 為了減少高鹽廢水帶來的環(huán)境污染和生態(tài)影響，省環(huán)保廳決定修訂《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準》等四項流域綜合排放標準，對外排工業(yè)廢水中的鹽分加以控制。 二、工作進展 2012年4月，成立標準修訂課題組，提出標準修訂的基本思路。 2012年4月6日、4月27日召開專家及典型企業(yè)代表座談會，確定標準修改單。 2012年4-7月，收集相關資料，調(diào)研典型企業(yè)。 2012年8-10月，典型企業(yè)及省控斷面相關指標監(jiān)測。共獲取了101家企業(yè)、124個地表水斷面和30個地下飲用水水源地的一次性監(jiān)測數(shù)據(jù)和部分例行監(jiān)測數(shù)據(jù)。對獲取數(shù)據(jù)進行了匯總、分析。 2012 年11月19日，召開專家及典型企業(yè)代表座談會，討論標準修訂單初稿。 2012年12月，赴河南省調(diào)研相關標準的執(zhí)行和修訂情況。 2013年1月5日，張波廳長召開專題會聽取匯報，明確需要進一步解決的問題，并指示開展鹽分指標專項監(jiān)測。 2013年1月18日，張波廳長在全省環(huán)境安全應急管理工作視頻會議上部署高鹽廢水專項監(jiān)測工作。 2013年1-2月，對專項監(jiān)測數(shù)據(jù)有效的486家企業(yè)、88個地表水斷面和188家城鎮(zhèn)污水處理廠的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計和分析。 2013年3-4月，核算治污成本，進行經(jīng)濟技術可行性分析，完成標準修訂單征求意見稿。 三、國內(nèi)、外同類及相關標準 1.質(zhì)量標準 國內(nèi)涉及鹽分指標的相關質(zhì)量標準有《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）、《生活飲用水水源水質(zhì)標準》（CJ3020-93）、《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）、《地下水質(zhì)量標準》（GB/T 14848-93）、《海水水質(zhì)標準》（GB3097-1997）、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084-92）、《城市污水再生利用工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T 19923-2005）等共7項標準。 國外相關質(zhì)量標準有美國《飲用水水質(zhì)標準》、歐盟《飲用水水質(zhì)指令》和世界衛(wèi)生組織《飲水水

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