宜生環(huán)境和梧州市國際金融組織和外國政府貸款項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于2023年11月簽訂了關(guān)于亞行貸款廣西梧州健康與老年友好城市發(fā)展項目-項目管理與能力建設(shè)咨詢服務(wù)合同。

廣西壯族自治區(qū)梧州市從亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）獲得一筆1 億美元的貸款，用于“廣西梧州健康城市與老年友好城市發(fā)展項目”（以下簡稱“項目”）的實施。亞行聘請了項目準(zhǔn)備團(tuán)隊，在梧州市政府編制的項目建議書和可行性研究成果的基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行了全面性綜合技術(shù)評估之后，與梧州市就項目總體設(shè)計達(dá)成了一致。亞行貸款梧州項目采用“結(jié)果導(dǎo)向型” (RBL, results-based lending) 模式。為此，梧州市政府在 2022 年 4 月制訂了《梧州市健康與年齡友好城市行動計劃（2021-2025 年）》，作為亞行貸款 RBL 項目。RBL 項目的時間段與《健康梧州2030 年》第二階段，即"深化和加速"階段相吻合。RBL 項目覆蓋的地理范圍是梧州市的三個中心城區(qū)，包括了長洲區(qū)、龍圩區(qū)和萬秀區(qū)。項目估算總投資為13.7308 億美元，包括亞行貸款 1 億美元，梧州市政府配套 12.7308 億美元。實施期與十四五規(guī)劃吻合即 2021-2025。

梧州市在 2009-2017 年成功實施了亞行貸款“廣西梧州城市發(fā)展項目”，重點領(lǐng)域為地質(zhì)災(zāi)害綜合整治與移民安置、紅嶺新區(qū)路網(wǎng)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地災(zāi)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建立，以及項目管理與能力建設(shè)。該項目使用的是傳統(tǒng)的投資項目模式。 本項目是亞行在中國開展第一個健康與年齡友好城市發(fā)展項目，也是亞行在中國開展的早期幾個 RBL 項目之一。同時也是梧州市在健康與友好城市建設(shè)領(lǐng)域、使用RBL 模式開展的第一個項目。為了支持項目的順利實施，項目下計劃招聘三個咨詢服務(wù): 1）啟動支持個人專家—在貸款生效之前，亞行將出資聘請四個獨立專家，協(xié)助項目辦的工作。這四個專家職位為: 環(huán)境專家、移民安置專家、社會與性別專家、財務(wù)管理專家。2）獨立核驗機(jī)構(gòu)—梧州項目辦將代表梧州市政府，招聘一個獨立核驗機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)根據(jù)“驗證協(xié)議”對“支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)”進(jìn)行獨立驗證。3）項目管理與能力建設(shè)咨詢服務(wù)—梧州項目辦將代表梧州市政府，招聘一個咨詢公司，在下面實施的過程中，按照亞行和中國政府的政策法規(guī)、貸款協(xié)定和項目協(xié)議等相關(guān)要求，為項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項目領(lǐng)導(dǎo)小組、梧州項目辦、實施機(jī)構(gòu)、實施單位，在項目管理和能力建設(shè)方面，提供全方位、全過程的技術(shù)支持。

項目的影響為，梧州城市核心區(qū)的宜居性、年齡友好性和社會包容性得到改善。主要產(chǎn)出包括: 1）建立健康安全的四代同堂城市化環(huán)境；2）提升老年友好綜合服務(wù)和設(shè)施；3）機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和能力建設(shè)；4）改善城市環(huán)境、衛(wèi)生；5）升級公園、綠地和休閑健身設(shè)施；“活力街區(qū)”示范；6）安全、無障礙、行人友好的街道、人行橫道和人行道；7）發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)（社區(qū)和居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老），有私營部門的參與；8）促進(jìn)健康的生活方式；9）戰(zhàn)略規(guī)劃、研究和能力建設(shè)。梧州市政府為項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。梧州市政府成立了由常務(wù)副市長掛帥的跨部門項目領(lǐng)導(dǎo)小組。項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“梧州項目辦”）設(shè)在梧州市發(fā)改委。實施機(jī)構(gòu)包括：梧州市發(fā)改委、梧州市民政局、梧州市衛(wèi)生健康委員會、梧州市城市管理監(jiān)督局、梧州市文化廣電體育和旅游局。

咨詢服務(wù)內(nèi)容：在項目實施期間，項目管理與能力建設(shè)顧問將協(xié)助項目執(zhí)行機(jī)構(gòu)、項目辦、項目實施機(jī)構(gòu)，依據(jù)亞行要求為項目實施提供管理與能力建設(shè)提供技術(shù)支持，包括但不限于下列方面:
1) 項目實施計劃：制訂年度季度實施工作目標(biāo)和計劃包括咨詢服務(wù)進(jìn)
2) 度計劃、項目行動計劃進(jìn)度計劃、支付關(guān)聯(lián)指標(biāo)與支付計劃等。
3) 項目管理手冊：編制項目管理手冊，確定項目實施的程序和任務(wù)，
4) 明確各部門的責(zé)任等。
5) 財務(wù)管理支持：包括編制向亞行請款文件，計算項目實施單位的資
6) 金分配，估算各類別和總體項目的投資，等。
7) 項目管理與財務(wù)管理信息系統(tǒng)：協(xié)助項目辦建立跟蹤項目績效、貸款支付和配套資金到位的財務(wù)管理系統(tǒng)；協(xié)助項目實施機(jī)構(gòu)、項目實施單位編制符合國內(nèi)和亞行要求的年度財務(wù)報告和審計報告。
8) 項目行動計劃：指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測項目行動計劃的落實。
9) 環(huán)境與社會保障行動落實：指導(dǎo)、監(jiān)督、監(jiān)測環(huán)境與社會保障行動的落實，編制半年度監(jiān)測報告。
10) 項目履約：監(jiān)測和監(jiān)督貸款協(xié)議、項目協(xié)議和其它約定的履行。
11) 項目績效監(jiān)測：定期更新項目設(shè)計與監(jiān)測框架，開發(fā)項目績效監(jiān)測系統(tǒng)，定期監(jiān)測項目產(chǎn)出、成果和影響。
12) 活力街區(qū)：指導(dǎo)和監(jiān)督活力街區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營。
13) 亞行貸款檢查與日常溝通：準(zhǔn)備亞行年度檢查、中期檢查、完工檢查所需要的資料和報告，協(xié)助項目辦編制貸款考察日程安排。保持與亞行的日常溝通。
14) 能力建設(shè)：評估項目實施單位和其它相關(guān)部門的能力建設(shè)需求，編制和組織實施能力建設(shè)計劃，包括但不限于海內(nèi)外培訓(xùn)考察。
15) 知識產(chǎn)品開發(fā)和項目成果傳播：識別項目下創(chuàng)新點，包括健康與老年友好領(lǐng)域、RBL 模式在城市發(fā)展領(lǐng)域的創(chuàng)新點，開發(fā)知識產(chǎn)品。匯總項目成果。協(xié)助項目辦對項目創(chuàng)新點和成果的傳播。
16) 監(jiān)測與報告：定期監(jiān)測項目實施各個方面的進(jìn)度，編制季度、半年度、年度進(jìn)度報告，以及中期報告、完工報告。
17) 問題與建議：及時識別項目實施過程中存在問題并給出解決方案。

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