2011年底啟動(dòng)的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”)至今已持續(xù)5年，效果顯著。

6月1日，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)陽(yáng)光校餐數(shù)據(jù)平臺(tái)在農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)題研討會(huì)公布《貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善進(jìn)展》的報(bào)告顯示，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，學(xué)生體質(zhì)明顯改善，2016年，受益于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的11歲男、女生身高分別比2012年增長(zhǎng)5.7厘米和5.6厘米，監(jiān)測(cè)各縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良率已由2012年的18.5%下降至2016年的15.4%。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還顯示，受益學(xué)生中，16%來(lái)自精準(zhǔn)扶貧對(duì)象家庭，20%為父母雙方均外出務(wù)工的留守兒童，63%為父母一方外出務(wù)工。

報(bào)告介紹，中央財(cái)政已累計(jì)為該計(jì)劃安排資金1591億元，全國(guó)共有 29個(gè)省 1590個(gè)縣實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。其中，699個(gè)縣開(kāi)展了國(guó)家試點(diǎn)，891個(gè)縣開(kāi)展了地方試點(diǎn)，覆蓋學(xué)校13.4萬(wàn)所，直接受益學(xué)生達(dá)到2300 多萬(wàn)人。

監(jiān)測(cè)縣2012-2016年7-12歲男女學(xué)生平均身高。

“5年5厘米”，受益學(xué)生體質(zhì)改善明顯

“十年前，我們農(nóng)村地區(qū)學(xué)生吃的是什么？（有的是）米飯加黃豆，幾乎天天如此?！?/p>

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁在6月1日的農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善專(zhuān)題研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，如今，營(yíng)養(yǎng)餐基本能保障一葷一素一湯，下一步要做到讓農(nóng)村學(xué)生吃得好吃得有營(yíng)養(yǎng)。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)旗下的“陽(yáng)光校餐數(shù)據(jù)”，是對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃進(jìn)行的第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與評(píng)估平臺(tái)，由教育部全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦委托中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)建立，覆蓋了13個(gè)省級(jí)行政區(qū)100個(gè)縣的9200余所學(xué)校、近400萬(wàn)學(xué)生。

該平臺(tái)對(duì)62個(gè)實(shí)施計(jì)劃縣的192萬(wàn)名學(xué)生(7-15周歲每個(gè)年齡段的樣本量約為20萬(wàn))的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)實(shí)施計(jì)劃的省份學(xué)生體質(zhì)改善明顯，2012至2016年，每年7歲新入學(xué)學(xué)生的身高無(wú)明顯差別，而受益于營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的8- 12歲學(xué)生平均身高均有增長(zhǎng)(如表1)，其中11歲男、女生平均身高從2012年的137.8厘米、138.7厘米增長(zhǎng)至2016年的143.5厘米、144.3厘米，分別增長(zhǎng)了5.7厘米、5.6厘米。貧困地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)不良、生長(zhǎng)遲緩的狀況正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。

監(jiān)測(cè)結(jié)果還發(fā)現(xiàn)，目前每餐4元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已“有效保障大部分學(xué)生的基本營(yíng)養(yǎng)需求”。2017年5月的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，52%的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐在能量、蛋白質(zhì)、脂肪以及兩種微量元素等方面能夠達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

盧邁在發(fā)言中還指出，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善問(wèn)題對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)而言，目前在政績(jī)考核中不具有“一票否決”的效力，它考驗(yàn)的是領(lǐng)導(dǎo)為人民服務(wù)的意識(shí)。

為此，盧邁呼吁“所有營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)到農(nóng)村學(xué)校陪餐，了解營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況”。

縱向進(jìn)步明顯，仍有近半學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐不達(dá)標(biāo)

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，52%的學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐在能量、蛋白質(zhì)、脂肪以及兩種微量元素等方面，能夠達(dá)到國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。

2015年年底，這一比例是34%，縱向進(jìn)步是明顯的，但仍有近半數(shù)學(xué)校的營(yíng)養(yǎng)餐沒(méi)有“基本達(dá)標(biāo)”。

不達(dá)標(biāo)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐問(wèn)題包括：含豐富蛋白質(zhì)、鈣、維生素A的食物供給不足，如鈣攝入量符合國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校僅占全部學(xué)校的14%，維生素A達(dá)標(biāo)學(xué)校僅占40%，63%的學(xué)校鹽攝入量明顯高于推薦量。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)方晉在回答澎湃新聞（www.thepaper.cn）提問(wèn)時(shí)對(duì)此表示：“52%聽(tīng)起來(lái)好像離100%還有很大差距，但是跟兩年前比有很大提升了，兩年前只有34%，相信未來(lái)還會(huì)有提升的空間。”

方晉還表示，部分學(xué)校營(yíng)養(yǎng)餐不達(dá)標(biāo)，主要還是因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)知識(shí)的缺乏；另外就是受成本限制，有些地方學(xué)生吃肉的數(shù)量明顯不夠，就是因?yàn)槿鈨r(jià)格比較高。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)還建議盡快全面實(shí)現(xiàn)食堂供餐，讓國(guó)家膳食補(bǔ)助統(tǒng)一用于為學(xué)生提供午餐。基金會(huì)指出，目前的供餐模式主要有食堂供餐和課間加餐兩種。截至2017年4月，95%的監(jiān)測(cè)學(xué)校采取食堂供早餐或午餐，半數(shù)以上試點(diǎn)縣全部實(shí)現(xiàn)了食堂供應(yīng)午餐。課間加餐主要是采購(gòu)包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生食用，營(yíng)養(yǎng)含量不到食堂提供午餐的三分之一。課間加餐模式存在資金安全和食品安全風(fēng)險(xiǎn)，使得政策的營(yíng)養(yǎng)改善效果和扶貧效果都不明顯。

基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告也指出，為降低食堂運(yùn)行成本和減少工作量，甘肅、湖北、湖南等省的不少學(xué)校仍在采用課間加餐模式。課間加餐主要是采購(gòu)包裝加工食品分發(fā)給學(xué)生食用，單價(jià)高、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值低，其營(yíng)養(yǎng)含量不足食堂供午餐的三分之一。“應(yīng)盡快將課間加餐轉(zhuǎn)變?yōu)槭程霉┎??！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉守英則以自己從小在湖北洪湖一個(gè)非常窮的村子里生活為例稱(chēng)，“人窮志堅(jiān)”的說(shuō)法有時(shí)不成立——中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，關(guān)系到人的自尊問(wèn)題，是影響人身心一輩子的事，不止是技術(shù)層面的問(wèn)題，還關(guān)乎到貧苦地區(qū)基本尊嚴(yán)的問(wèn)題。

劉守英認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧的核心是“農(nóng)三代”，這一群體對(duì)于公平的感知比“農(nóng)二代”更強(qiáng)，基本不在傳統(tǒng)的農(nóng)村解決吃飯問(wèn)題，未來(lái)就是城里人不可能再回到鄉(xiāng)村。

據(jù)此，劉守英表示，“農(nóng)三代”未來(lái)會(huì)是中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移的中堅(jiān)力量，這一群體的營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)問(wèn)題，應(yīng)該是國(guó)家解決，由家庭來(lái)單獨(dú)解決是很難保障的。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該從戰(zhàn)略角度，解決農(nóng)三代和城里孩子的營(yíng)養(yǎng)公平問(wèn)題。

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