真正的弱勢是沒有聲音的

　　由于普遍沒有食堂，而國家補助又直接發(fā)到家長手中，未能集中使用，以百億計的“一補”資金并沒能發(fā)揮應(yīng)有的效果

　　《望東方周刊》記者舒泰峰 廣西都安、北京報道

　　談起營養(yǎng)餐項目的由來，中國發(fā)展研究基金會（CDRF）副秘書長崔昕說：“我們基金會秘書長盧邁一直強調(diào)，未來人類發(fā)展理念的關(guān)鍵是健康?！?/p>

　　崔昕覺得，如果能將健康與教育結(jié)合起來，豈不更好？做過調(diào)研后，他看中了營養(yǎng)餐?！凹乃拗茷闋I養(yǎng)餐的實施提供了必要的條件?！彼f，“以前孩子在自己家里吃，吃得好壞無從得知，一旦集中起來，營養(yǎng)不良就從隱性變得顯性了。”

　　想法有了，到哪里去實踐？很偶然的，崔昕認識了廣西教育廳的一位官員，這位官員表示可以配合基金會做這項試驗。CDRF最終將目標鎖定前文所述的都安縣三所小學。

　　我選營養(yǎng)餐

　　在崔昕看來，在操作層面上，營養(yǎng)餐簡單易行。

　　2007年3月7日，CDRF與廣西教育廳簽訂了合作協(xié)議，至3月26日，三只羊和古山兩所小學就實現(xiàn)了開餐。

　　前期準備主要是食堂改造。

　　都安縣全縣共有寄宿制初中23所，其中只有11所建有食堂；寄宿制小學173所，全都沒有嚴格意義上的食堂。

　　協(xié)議簽訂后，由項目組指導，以最快的速度對兩所試點學校的蒸飯場所進行了改造擴建，鋪地面，貼瓷磚，修建洗菜池，配置鍋爐、蒸汽炒菜鍋、冰柜、消毒柜、電磨、菜盤等設(shè)備。

　　在古山小學，本刊記者看到了新添置的這些設(shè)備，其中鍋爐2萬多元，蒸汽炒菜鍋5000元，已是食堂里最值錢的家什了。

　　接下來是招聘食堂工友，這些工友大多是學校教師的家屬或親戚。項目組對新錄用的6名工友進行了2天集中培訓，學習食堂衛(wèi)生知識、營養(yǎng)知識和炒菜技能。

　　然后是原料供應(yīng)。試點學校位于大石山區(qū)，土地稀少，群眾很少種菜養(yǎng)豬。項目組于是先在縣城選定一家供應(yīng)商，定時為學校供應(yīng)副食。隨后，慢慢過渡到學校與周邊農(nóng)戶簽訂協(xié)議，為學校提供蔬菜和主要肉食。

　　本刊記者采訪了為三只羊小學供應(yīng)蔬菜的農(nóng)戶，他們距離學校步行半小時。一共有8家農(nóng)戶與學校簽訂了協(xié)議，每日送菜到學校。

　　一切就緒，營養(yǎng)餐可以上桌了。

　　項目組的具體補貼標準是，三只羊小學，每人每天補助5元；古山小學，每人每天補助2.5元，由于物價上漲，自2008年5月中旬起上調(diào)至3元。

　　隆福小學作為對照學校，沒有獲得補助。作為補償，項目組發(fā)給每位學生兩套校服。在隆福小學，很多學生至今還穿著這身黃白相間的特殊校服，胸前印著“中國發(fā)展研究基金會”的字樣。

　　但是，和校服相比，韋柳芬說，“如果能夠選擇，我選營養(yǎng)餐?！?/p>

　　切斷貧困的代際傳遞

　　如此簡單的操作，崔昕認為具有極大的推廣性。

　　CDRF算了一筆賬：2006年底，我國義務(wù)教育階段的寄宿生為3000萬人，其中，中西部農(nóng)村地區(qū)寄宿生為2300萬。如果將這2300萬兒童全部納入補貼對象，以每年200個在校日、每人每天補助3元計算，大約需要140億元。近年來我國財政收入增長迅速，2007年財政收入已超過5萬億元，每年僅增量就達到1萬億元左右。

　　“國家完全有能力做這件事?！贝揸空f，“這無關(guān)財力，而是政策優(yōu)先的問題?！?/p>

　　再算另一筆賬，崔昕說，不難發(fā)現(xiàn)，從長遠來說營養(yǎng)餐是最合算不過的一項人力投資：世界銀行認為，發(fā)展中國家由于營養(yǎng)不良造成的智力發(fā)育障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病造成的直接經(jīng)濟損失，約占國民生產(chǎn)總值的3%~5%。

　　而實施兒童營養(yǎng)項目，每個孩子在整個義務(wù)教育階段的9年中，共需5400元。按照國際經(jīng)驗，這些孩子成年后收入可提高10%，則每年都可增加至少1000元的收入。如果再考慮到GDP的增加、貧困救助資金的減少、未來醫(yī)療費用的節(jié)省，收益就更加可觀。

　　世界銀行估計，營養(yǎng)改善措施的效益，是成本的5倍至200倍。

　　此外，崔昕說，實際上，學生營養(yǎng)餐還是個產(chǎn)業(yè)，還可以解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。

　　在當?shù)兀r(nóng)民以種玉米為主。玉米一年只能種一季，所得十分有限。而種蔬菜則沒有季節(jié)限制。問題是，在都安這樣的地方，農(nóng)民種菜并無銷路。

　　項目組認為，只要有市場，即使按保守估計，種蔬菜相比于種玉米，收入約可以提高三到五倍。

　　營養(yǎng)餐項目解決了需求問題。為三只羊小學供菜的農(nóng)戶覃大爺說，他每天為學校供應(yīng)40斤蔬菜，包括豆角、苦麥菜、黃瓜等，“每月有三四百元收入，一年三四千元，如果種玉米只有一兩千”。他為學校不再向他們繼續(xù)訂購蔬菜而感到失望，“這么好的項目，為什么就不辦了呢？”

　　崔昕說，更重要的是，從某種意義上講，營養(yǎng)餐有助于切斷貧困的代際傳遞。

　　“公平只能體現(xiàn)在起點上，在結(jié)果上不可能公平。沒有營養(yǎng)餐，實際上使這些孩子輸在了起點上?！贝揸空f。

　　他認為，按照中國的扶貧戰(zhàn)略，第一步進行了戰(zhàn)略開發(fā)，第二步是農(nóng)村醫(yī)療，下一步應(yīng)該考慮如何將教育和營養(yǎng)結(jié)合起來。

　　肯尼亞都提供營養(yǎng)餐

　　在調(diào)研階段，崔昕曾帶隊到墨西哥和泰國對營養(yǎng)餐進行考察。各國做法有所不同，他介紹說，泰國起初是社區(qū)化的營養(yǎng)干預，發(fā)展校園經(jīng)濟，小學里有養(yǎng)殖場、果園；后來發(fā)展為國家統(tǒng)一接手。墨西哥則是最簡單的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移---政府將資金直接投放學校。

　　重視學生營養(yǎng)，這已成為國際共識。

　　1945年二戰(zhàn)剛剛結(jié)束，日本在經(jīng)濟十分困難的時候，就開始向?qū)W生供餐。1954年，日本國會通過《學校供食法》，明確規(guī)定在全國施行義務(wù)制教育的中小學校推行學生營養(yǎng)午餐。

　　如今，日本凡學生數(shù)在600名以上的學校必設(shè)一名營養(yǎng)師，享受國家公務(wù)員待遇。到日本的學校參觀，校長會鄭重地將營養(yǎng)師介紹給客人，說：是他（她）增進了學生的健康。

　　學生營養(yǎng)餐對日本人口素質(zhì)的提高起了極大的作用。1948年到1977年，日本中小學生平均身高增高了7厘米，創(chuàng)造了人類發(fā)展史上的奇跡。日本人常說，日本之所以成為長壽大國、經(jīng)濟強國，學生營養(yǎng)午餐功不可沒。

　　不光是發(fā)達國家，崔昕說，如今在墨西哥、泰國、菲律賓、斯里蘭卡、哥斯達黎加，甚至非洲的肯尼亞，都推行了學生營養(yǎng)餐計劃。

　　2008年3月，CDRF理事長、國務(wù)院發(fā)展研究中心原主任王夢奎，根據(jù)營養(yǎng)餐試點的情況，形成《從農(nóng)村寄宿制學校入手，實施國家兒童營養(yǎng)改善戰(zhàn)略》的政策建議，報送溫家寶總理。溫總理批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養(yǎng)狀況。??建議由教育部會同財政部調(diào)查研究，制定方案，也可在部分貧困省區(qū)先實行。”

　　但是崔昕說，從目前的落實情況來看，進展還是太慢了。

　　有家長將國家補助拿去買六合彩

　　國家的“兩免一補”政策在某種程度上緩解了寄宿制學生的困境。在都安縣，“一補”從2006年開始實施，起初覆蓋面較窄，2008年實現(xiàn)了全補。

　　然而，現(xiàn)實的緊迫性在于，由于普遍沒有食堂，而國家補助又直接發(fā)到家長手中，未能集中使用，每年以百億計的“一補”資金并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的效果。

　　當?shù)匾晃唤處煾嬖V本刊記者，有的家長在拿到錢之后挪作他用，“甚至去買六合彩”。

　　本刊記者在當?shù)厝鶎W校了解的情況還表明，“一補”資金基本不能按時到位，本應(yīng)學期初到位的資金，普遍要到學期結(jié)束才能到達學校。這也同樣影響了“一補”的效用。

　　“中國真正的弱勢是無聲的?！贝揸空f，“就像這些山區(qū)里的孩子和他們的家庭?！?/p>

　　需要救助的遠遠不止都安一縣。

　　CDRF考察過的寧夏西吉縣小學的情況，甚至比都安縣更糟糕。以西吉縣王民鄉(xiāng)中心小學為例，這里沒有食堂，只提供開水，學生自帶一周的饅頭?！鞍组_水+干饅頭”，就是孩子們飲食的全部，完全沒有副食。

　　中國學生營養(yǎng)與健康促進會發(fā)布的《中國兒童少年營養(yǎng)與健康報告2008》顯示，我國約有760萬0至14歲貧困兒童集中在西部地區(qū)，與世界衛(wèi)生組織的標準相比，他們的身高相差4厘米，生長遲緩率是城市兒童的6倍，營養(yǎng)狀況堪憂。

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