預(yù)防和控制食物中毒事故一直是市場(chǎng)監(jiān)管部門最基本和最重要的工作任務(wù)和目標(biāo)之一。出現(xiàn)食物中毒后如何處置對(duì)維護(hù)群眾身體健康，消除社會(huì)影響，維持社會(huì)穩(wěn)定更是具有重要意義。本文旨在通過(guò)一起食物中毒事故處置分析，對(duì)如何有效控制事態(tài)發(fā)展，化解輿情危機(jī)，解決定性困難，避免不必要的行政糾紛等方面進(jìn)行探索。

一、基本案情

2019年11月4日晚上22時(shí)至11月6日17時(shí)，某市幾個(gè)學(xué)校有多名學(xué)生出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、發(fā)熱、乏力頭暈等癥狀，分別到就近醫(yī)院就診。該事件共有25名病例，病例均得到有效救治，無(wú)重癥病例和死亡病例，事態(tài)得到有效控制。

接到報(bào)告后，市場(chǎng)監(jiān)管部門即時(shí)展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉事學(xué)生身體出現(xiàn)不適前曾進(jìn)食一款“美味漢堡”。疾控中心也于當(dāng)天分別對(duì)學(xué)生患者肛拭子、嘔吐物、成品“美味漢堡”及其原料小麥粉等樣本進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)項(xiàng)目有沙門氏菌、金黃色葡萄球菌等。

檢測(cè)發(fā)現(xiàn)55份樣本中有13份患者肛拭子、1份患者嘔吐物,1份患者嘔吐物、1份原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌。疾控中心對(duì)15份沙門氏菌陽(yáng)性菌株進(jìn)行脈沖場(chǎng)凝膠電泳(PFGE)分子生物學(xué)分型，PFGE圖譜顯示同源性達(dá)到100%，屬于高度同源。醫(yī)院采集涉事學(xué)生的血、糞便等進(jìn)行檢測(cè)，結(jié)果顯示白細(xì)胞明顯升高，糞便沙門氏菌培養(yǎng)陽(yáng)性。而且涉事學(xué)生身體出現(xiàn)不適前的72小時(shí)內(nèi)均有進(jìn)食以上“美味漢堡”。疾控中心為此出具《調(diào)查報(bào)告》，該報(bào)告的診斷結(jié)論為：綜合現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)、食品衛(wèi)生學(xué)調(diào)查、臨床表現(xiàn)及實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果，判定該起事件為一起因進(jìn)食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件。

市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該事件依法立案調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)雖然成品“美味漢堡”未能檢出沙門氏菌。但生產(chǎn)剩余的原材料面粉中卻檢出與患者肛拭子檢出同源性達(dá)100%的腸炎沙門氏菌；進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)“美味漢堡”的生產(chǎn)過(guò)程分初加工和二次加工，初加工主要是混合原料雞蛋面料等，然后是“美味漢堡”的二次加工，先是蒸熟漢堡皮及餡料雞腿，然后待冷卻后進(jìn)行餡料包夾和密封包裝。另外操作員工分工不明確，有串崗情形，操作不規(guī)范，還有交叉加工情形等，如有些操作員工在攪拌成型間、發(fā)酵間、烘烤間、冷卻間、包裝間整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中均有參與食品操作。因此，案件承辦人認(rèn)定該事件是當(dāng)事人進(jìn)行生產(chǎn)加工時(shí)因操作不當(dāng)導(dǎo)致食品受腸炎沙門氏菌交叉污染的原因造成的。

當(dāng)事人屬生產(chǎn)含有致病性微生物沙門氏菌的食品的行為，違反了《食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)的規(guī)定。依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)予行政處罰，最終給予￥80000.00的罰款。

根據(jù)《食品安全法》第一百二十四條的規(guī)定 ，作出￥80000.00的罰款是依據(jù)涉案違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的貨值金額確定，但上述案情陳述中，未涉及到違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的貨值金額。

《食品安全法》第一百二十四條?違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑；

二、焦點(diǎn)分析

這是一起食物中毒案件，但由于缺乏有力的直接證據(jù)，引發(fā)辦案部門各持觀點(diǎn)不一，其中有兩種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為由于成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，而且“美味漢堡”是經(jīng)過(guò)烘培步驟的，沙門氏菌一般都會(huì)被殺滅的了，另外假如成品被污染，一批300個(gè)，基本銷售完，而現(xiàn)在只有20多人出現(xiàn)癥狀，缺乏關(guān)聯(lián)性依據(jù)，而認(rèn)定該起事件為一起因進(jìn)食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件不成立；但根據(jù)疾控中心出具的《調(diào)查報(bào)告》，在1份處于開封使用狀態(tài)的原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌，證實(shí)當(dāng)事人使用含有致病性微生物沙門氏菌的食品原料(面粉)，這里有直接相關(guān)聯(lián)的證據(jù)，可依據(jù)這點(diǎn)進(jìn)行查辦，即違反了《食品安全法》第五十條有關(guān)食品生產(chǎn)者不得采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)第一百二十五條進(jìn)行處罰。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為雖說(shuō)成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，但制作該成品“美味漢堡”所用的原材料(面粉)檢出血清型別相同的沙門氏菌，且對(duì)15份沙門氏菌陽(yáng)性菌株進(jìn)行脈沖場(chǎng)凝膠電泳(PFGE)分子生物學(xué)分型，PFGE圖譜顯示同源性達(dá)到100%，屬于高度同源。其次加工過(guò)程的最后一步是冷卻后常溫下加工完成，很可能被沙門氏菌污染。第三是一部人由于個(gè)體差異，身體強(qiáng)弱因素等原因可能吃了被沙門氏菌污染的食品也不一定出現(xiàn)癥狀。第四，可能只是部分食品被污染。所以很可能出現(xiàn)部分發(fā)病的情況，因此可認(rèn)定當(dāng)事人就是使用受沙門氏菌污染的原材料(面粉)生產(chǎn)成品“美味漢堡”而導(dǎo)致食物中毒事故。根據(jù)《食品安全法》第三十四條第（二）項(xiàng)關(guān)于禁止生產(chǎn)致病性微生物超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)予行政處罰。

根據(jù)以上案情分析，最終意見(jiàn)采取第二種觀點(diǎn)，一是疾控中心《調(diào)查報(bào)告》中的鑒定意見(jiàn)可以作為處罰的依據(jù)；二是抽樣時(shí)由于被沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”可能已全部買完，另外抽樣只是個(gè)樣，不可能完全覆蓋，很可能受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”未被抽到，但源頭卻指向受沙門氏菌污染的原材料(面粉)。因此可推定當(dāng)事人生產(chǎn)了受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”；三是既然食物中毒事故已發(fā)生，且社會(huì)關(guān)注度高，最終要回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處理后續(xù)事宜。處理時(shí)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩為原則，根據(jù)案件實(shí)際，實(shí)事求是做出結(jié)論和處理，減少執(zhí)法人員履職風(fēng)險(xiǎn)，而以當(dāng)事人生產(chǎn)受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”進(jìn)行處理最為恰當(dāng)，根據(jù)以上《調(diào)查報(bào)告》和其它證據(jù)也足以證實(shí)此違法行為存在。

三、案件啟示

縱觀該案的發(fā)生、調(diào)查、處罰全程，雖然最終完滿解決了這起事故，但也暴露出在處理突發(fā)事件和執(zhí)法辦案中還存在一些不足。有幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：

一是采樣針對(duì)性不強(qiáng)。從抽檢的55份樣本檢測(cè)結(jié)果來(lái)看，有13份患者肛拭子、1份患者嘔吐物、1份原材料(面粉)中檢出血清型別相同的沙門氏菌。疾控中心對(duì)15份沙門氏菌陽(yáng)性菌株進(jìn)行脈沖場(chǎng)凝膠電泳(PFGE)分子生物學(xué)分型，PFGE圖譜顯示同源性達(dá)到100%，屬于高度同源。但成品“美味漢堡”并未檢出致病性微生物。查閱當(dāng)時(shí)采樣的成品“美味漢堡”是2019年11月4日和5日生產(chǎn)的。而涉事學(xué)生于2019年11月4日就有出現(xiàn)腹痛、腹瀉、嘔吐、發(fā)熱、乏力頭暈等癥狀的，按食物中毒的規(guī)律，結(jié)合中毒的潛伏期，涉事學(xué)生很可能吃了2019年11月3日甚至更早之前生產(chǎn)的成品“美味漢堡”，然而并沒(méi)有抽到這些批次的食品。所以導(dǎo)致檢不出。

二是調(diào)查取證方向容易偏離。大多數(shù)行政處罰案件思路一般較直觀，所要拿的證據(jù)也相對(duì)固定，只要拿完這幾種證據(jù)，證據(jù)鏈就可閉合，違法事實(shí)也就可以認(rèn)定并進(jìn)行處罰。然而此案件相對(duì)復(fù)雜，按常規(guī)思維辦理，很難打開局面。如該案中成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，而且“美味漢堡”是經(jīng)過(guò)烘培步驟的，沙門氏菌一般都會(huì)被殺滅的了，而認(rèn)定該起事件為一起因進(jìn)食受到沙門氏菌污染的“美味漢堡”引起的食源性疾病暴發(fā)事件就會(huì)出現(xiàn)矛盾，甚至讓人感覺(jué)滑稽可笑。所以我們能否打破固守思維，換一個(gè)思路去分析這個(gè)案件是關(guān)鍵，雖說(shuō)成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物，但制作該成品“美味漢堡”所用的原材料(面粉)檢出與病人肛拭子、嘔吐物血清型別相同的沙門氏菌，這就說(shuō)明病人中毒的原因是由該沙門氏菌引起，源頭指向受沙門氏菌污染的原材料(面粉)，而最終的載體就是成品“美味漢堡”，但為什么抽檢的成品“美味漢堡”未檢出致病性微生物。有兩種可能，第一種是抽樣時(shí)未抽中被上述沙門氏菌污染的那批；第二種可能是受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”不是整批，而是部分，所以即使抽中了那批，但由于是個(gè)樣隨機(jī)抽檢，不能完全覆蓋，很可能受沙門氏菌污染的成品“美味漢堡”也未被抽到。因此出現(xiàn)現(xiàn)有的結(jié)果，其原因很可能是加工過(guò)程中交叉污染所致。

根據(jù)以上分析，我們應(yīng)該調(diào)整思路，明確調(diào)查方向，確定調(diào)查重點(diǎn)。首先要了解成品“美味漢堡”整個(gè)加工過(guò)程，其過(guò)程分初加工和二次加工，初加工主要是攪拌混合原料雞蛋面料等，第二步是“美味漢堡”的二次加工，先是烘培蒸熟漢堡面料及餡料雞腿，然后待冷卻后手工攔腰切開面包，放入餡料雞腿，最后進(jìn)行密封包裝。這個(gè)過(guò)程都是通過(guò)手工操作完成；其次針對(duì)員工操作進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)操作員工分工不明確，有串崗情形，操作不規(guī)范，還有交叉加工情形等，如有些操作員工在攪拌成型間、發(fā)酵間、烘烤間、冷卻間、包裝間整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中均有參與食品加工操作。雖說(shuō)整個(gè)加工過(guò)程有烘培加熱過(guò)程，沙門氏菌也很可能被殺滅，但烘培蒸熟的漢堡面料及餡料雞腿，還要待冷卻后將餡料雞腿放入漢堡面包夾層當(dāng)中并進(jìn)行密封包裝，此后不再進(jìn)行加熱等，該過(guò)程很可能受腸炎沙門氏菌交叉污染。由此可推定加工時(shí)因操作不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)品受腸炎沙門氏菌交叉污染。

三是違法產(chǎn)品貨值金額的計(jì)算。由于沒(méi)法認(rèn)定哪批成品“美味漢堡”受污染，是整批還是部分都不明確，因此貨值金額及違法所得難以核算。但對(duì)于以上違法行為依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十四條第一款第（一）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑……”的規(guī)定進(jìn)行行政處罰。里面規(guī)定貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)廠家提供的生產(chǎn)臺(tái)賬和銷售票據(jù)，當(dāng)事人生產(chǎn)一批300個(gè)，3.50元/只，因此不管當(dāng)事人生產(chǎn)的哪一批或部分受污染，加上原料其總貨值金額均不足一萬(wàn)元，適用處罰幅度五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

四是輿情防控處置能力欠缺。11月6日，對(duì)于以上事件一基層監(jiān)管所發(fā)布一則緊急通知，稱某公司生產(chǎn)的“美味漢堡”引起食物中毒事件，請(qǐng)各食品經(jīng)營(yíng)戶做好相關(guān)工作。這則通知被拍照上傳至網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)上傳微信群、朋友圈等互動(dòng)空間，迅速發(fā)酵，同時(shí)也引起家長(zhǎng)、媒體等多方注意。第二天，一場(chǎng)突發(fā)的學(xué)生疑似食物中毒事件立刻成為輿論焦點(diǎn)，并演化成了輿情危機(jī)。

本來(lái)該事件涉及病例不多，僅有25例，多數(shù)病例出現(xiàn)癥狀較輕，只有3名相對(duì)較重。該事件出現(xiàn)以后，各部門已有序開展調(diào)查和處置，也針對(duì)輿情進(jìn)行了監(jiān)控，并要求內(nèi)部做好輿情管控工作，按道理該事件不難處理。可最終在內(nèi)部出現(xiàn)了問(wèn)題，由一基層所引起，間接發(fā)布了該起尚未能定性為食品中毒事故的事件，雖說(shuō)其出發(fā)點(diǎn)是好的，但其意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于未經(jīng)確認(rèn)的事情胡亂發(fā)布。一發(fā)布就引起軒然大波，令監(jiān)管部門始料不及，對(duì)后面處置趨于被動(dòng)，更多精力花費(fèi)在如何平息輿論上。

這件事的發(fā)生讓我們反思。出現(xiàn)疑似食品安全事故，第一時(shí)間除了處置外，首要管控好輿情。不可否認(rèn)食品安全問(wèn)題是中國(guó)老百姓口中最重要的話題和最擔(dān)憂的問(wèn)題，輿論監(jiān)督也成為食品監(jiān)管社會(huì)共治的絕佳途徑。但輿情的負(fù)面影響我們必須得重視，稍有一點(diǎn)閃失，就可能成為廣大民眾口誅筆伐的對(duì)象，成為企業(yè)無(wú)良經(jīng)營(yíng)，違法犯罪的連帶責(zé)任人，使黨和政府的形象與權(quán)威都造成難以估量的影響。因此，在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)信息暢通時(shí)代背景下，食品安全輿情應(yīng)急處理是一大難點(diǎn)，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門如何應(yīng)對(duì)輿情，應(yīng)成為食品安全公共事件處理的頭等大事。

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