養(yǎng)老保險制度淺述

養(yǎng)老保險制度淺述 　　摘 要：改革開放三十年來，隨著我國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化，為我國養(yǎng)老保險體系的發(fā)展提供了強大的動力。但應(yīng)該看到，我國養(yǎng)老保險體系雖然取得了一定的進步，但由于發(fā)展時間較短，覆蓋面仍然偏小，保障程度仍然偏低，與人民群眾日益增長的養(yǎng)老需求、與養(yǎng)老保險體系建設(shè)的要求相比還存在較大差距。推動我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展，必須立足國情、尊重客觀規(guī)律、借鑒國際經(jīng)驗，積極探索科學(xué)合理的養(yǎng)老保險發(fā)展路徑。 　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度 現(xiàn)狀 問題 對策 　　中圖分類號：F840.4 文獻標識碼：A 　　文章編號：1004-4914（2014）01-285-02 　　近年來，養(yǎng)老問題已成為世界各國所面對的一個重要的社會問題，不論是發(fā)達的資本主義國家如日本，還是發(fā)展中國家如中國，人口老齡化問題越來越嚴重，面對當(dāng)前日趨疾進的老齡化浪潮，不論是政府、企業(yè)，還是個人，老齡化社會的臨近，給他們帶來的壓力也越來越大。養(yǎng)老保險制度如何發(fā)揮更大的作用，已成為保險業(yè)界不得不面對的重要問題。在我國當(dāng)前人口老齡化壓力嚴重、基本養(yǎng)老保險覆蓋仍不全面、社會統(tǒng)籌與支出入不敷出的社會矛盾下，進一步健全完善養(yǎng)老保險制度體系具有深刻的現(xiàn)實意義。 　　一、我國養(yǎng)老保險制度的涵義及特點 　　養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，是社會保險五大險種中最重要的險種之一。所謂養(yǎng)老保險是國家和社會根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動者在達到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或因年老喪失勞動能力退出勞動崗位后的基本生活而建立的一種社會保險制度。一般具有以下特點：一是由國家立法，強制實行，企業(yè)單位和個人都必須參加，符合養(yǎng)老條件的人，可向社會保險部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。二是養(yǎng)老保險費用來源，一般由國家、單位和個人三方或單位和個人雙方共同負擔(dān)，并實現(xiàn)廣泛的社會互濟。三是養(yǎng)老保險具有社會性，影響很大，享受人多且時間較長，費用支出龐大。因此，必須設(shè)置專門機構(gòu)，實行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。通過建立養(yǎng)老保險制度，有利于新老更替，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對人口老齡化的一項重要措施，有利于社會穩(wěn)定；能夠激勵年輕人奮進，提升工資標準，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進經(jīng)濟發(fā)展。 　　二、我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀 　　我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度建立于上世紀50年代初期，后分別于1958年和1978年作過兩次修改。1997年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號），我國建立了統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，制定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。從此，我國逐步建立起多層次的養(yǎng)老保險體系。為此，我國的養(yǎng)老保險制度體系由三個部分組成。第一部分是基本養(yǎng)老保險，第二部分是企業(yè)年金，第三部分是個人儲蓄性養(yǎng)老保險。 　　20世紀80年代實行養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌試點開始進行改革探索，90年代改革全面展開并不斷深化，建立了由國家、企業(yè)和個人共同負擔(dān)的基金籌集模式，確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本模式，統(tǒng)一了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。社會統(tǒng)籌部分采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式，均衡單位負擔(dān)；個人賬戶部分采取積累模式，體現(xiàn)個人責(zé)任，全部由個人繳費形成。養(yǎng)老保險基金主要由企業(yè)和職工繳費形成，企業(yè)繳費比例一般不超過企業(yè)工資總額的20%，個人繳費比例為8%，由用人單位代扣代繳。 　　社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是我國在世界上首創(chuàng)的一種新型的基本養(yǎng)老保險制度。這個制度在基本養(yǎng)老保險基金的籌集上采用傳統(tǒng)型的基本養(yǎng)老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔(dān)；基本養(yǎng)老保險基金實行社會互濟；在基本養(yǎng)老金的計發(fā)上采用結(jié)構(gòu)式的計發(fā)辦法，強調(diào)個人賬戶養(yǎng)老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統(tǒng)型的養(yǎng)老保險制度的優(yōu)點，又借鑒了個人賬戶模式的長處；既體現(xiàn)了傳統(tǒng)意義上的社會保險的社會互濟、分散風(fēng)險、保障性強的特點，又強調(diào)了職工的自我保障意識和激勵機制。隨著該制度在中國實踐中的不斷完善，必將對世界養(yǎng)老保險發(fā)展史產(chǎn)生深遠的影響。 　　我國養(yǎng)老保險制度的重要性被歸納為以下五個方面：建立完善的社會保障體系，為廣大參保職工和離退休人員提供適當(dāng)水平的基本生活保障；完善社會保障體系是國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要；完善的社會保障體系有利于改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費，促進我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長；完善社會保障體系是發(fā)展勞動力市場的要求；完善社會保障體系是應(yīng)對人口老齡化的需要。 　　根據(jù)上述原則制定的一系列養(yǎng)老保險制度，形成了建立養(yǎng)老保險制度三支柱的共識。第一支柱是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險。從20世紀80年代開

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