為加快我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)， 根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）的通知》 、《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》 和《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》 ，特制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足實(shí)際， 以滿足中低收入老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求為基礎(chǔ)，以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和老年人活動(dòng)中心、老年人日間照料中心、老年公寓和護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到“十二五”末，逐步形成投資主體多元化、服務(wù)層次多樣化、服務(wù)供給社會(huì)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化和運(yùn)行機(jī)制有序、服務(wù)良好、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局。

　　二、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標(biāo)

　　到“十二五”末，力爭(zhēng)全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 7500 張左右，基本實(shí)現(xiàn)每千名老人擁有床位 30 張的目標(biāo)。市級(jí)建立一所老年　　人護(hù)理院， 市轄三區(qū)各建成 1—2 所養(yǎng)醫(yī)結(jié)合的示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，兩縣一市各建成 1—2 個(gè)功能完善的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；市轄三區(qū)22 個(gè)街道全部建立老年人日間照料中心，建設(shè) 205 個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、86 個(gè)老年人活動(dòng)中心， 實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)和老年人文　　化娛樂在城市社區(qū)全覆蓋；在農(nóng)村推行互助養(yǎng)老幸福大院建設(shè)；市、縣（市）區(qū)建立起居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái) ，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)信息化管理。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1、 政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合。 充分發(fā)揮政府在制定政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金投入、典型示范、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用 ，　　以需求為導(dǎo)向 ，開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)扶持社會(huì)力量參與 ，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)水平，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)　　展。

　　2、總量建設(shè)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合。 以政府主導(dǎo)，社會(huì)力量支撐，加快機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化新增資源結(jié)構(gòu)，　　合理配置護(hù)理型、助養(yǎng)型、居養(yǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)比例。

　　3、 重點(diǎn)保障與全面覆蓋相結(jié)合。 以“三無”、“五?！?、低收入的高齡、獨(dú)居、失能等老年群體為重點(diǎn)，逐步面向全社會(huì)老年人，擴(kuò)大服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)由救助補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與分類指導(dǎo)相結(jié)合。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，做到城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化， 既優(yōu)先保障空巢率　較高的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老需求，又充分尊重農(nóng)村老年人的養(yǎng)老服務(wù)方式，因地制宜，分類推進(jìn)，提高資源配置效率。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　（一）大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

　　1、加快社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。在城市社區(qū)采取政府購(gòu)買服務(wù)、資金補(bǔ)助、提供服務(wù)場(chǎng)所、實(shí)行稅費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、 家政服務(wù)企業(yè)等參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)， 逐步實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)由市轄三區(qū)向兩縣一市推進(jìn)。力爭(zhēng)到 2015 年末，城市社區(qū)全部完成居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。

　　2、 推進(jìn)社區(qū)老年人活動(dòng)中心建設(shè)?！笆濉逼陂g， 通過新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買、整合社區(qū)資源、政府劃撥等方式建設(shè) 86 個(gè)社區(qū)老年人活動(dòng)中心，其中 ：2011 年建設(shè)30 個(gè)；2012 年建設(shè) 30 個(gè)；2013 年建設(shè) 26 個(gè)?；緷M足社區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供強(qiáng)有力的支持。

　　3、加快推進(jìn)老年人日間照料中心建設(shè)。 通過新建、改擴(kuò)建等方式建設(shè)集短期托養(yǎng)、日間照料、文化娛樂、康復(fù)護(hù)理、助餐　　服務(wù)為一體的街道老年人日間照料中心。2012 年，在市轄三區(qū)選擇5個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、老年人口較多的街道建設(shè)老年人日間照料中心。 力爭(zhēng)到 2015 年末，市轄三區(qū) 22個(gè)街道全部建立老年人日間照料中心， 托養(yǎng)床位達(dá)到 770 張。 在農(nóng)村依托村民自治和集體經(jīng)濟(jì)， 積極探索建立養(yǎng)老幸福大院， 為農(nóng)村老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐送餐等服務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

　　1、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理、完善功能、 提高床位入住率。加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新建和改擴(kuò)建力度， 新建金鳳區(qū)社會(huì)養(yǎng)老福利院，設(shè)置床位350 張；新建西夏區(qū)社會(huì)養(yǎng)老福利院，設(shè)置床位350 張；改擴(kuò)建興慶區(qū)社會(huì)福利院和老年公寓， 新增床位130 張，達(dá)到500 張；改擴(kuò)建兩縣一市中心敬老院， 新增床位594 張，達(dá)到1100 張。力爭(zhēng)到 2015 末，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 4500 張（含自治區(qū)在銀興建的老年公寓）。

　　2、大力發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究制定推進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展的扶持辦法，采取補(bǔ)助建設(shè)資金、稅費(fèi)優(yōu)惠、公建民營(yíng)、提供建設(shè)用地、 政府購(gòu)買服務(wù)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。 鼓勵(lì)扶持社會(huì)組織興辦老年公寓、老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福養(yǎng)老大院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育多種服務(wù)方式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)行業(yè)供給主體，以緩解日益凸顯的養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾， 滿足不同層次、 不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。 力爭(zhēng)到 2015年末，全市各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到 30 家，床位數(shù)達(dá)到 3000 張。

　　3、鼓勵(lì)支持護(hù)理康復(fù)服務(wù)發(fā)展。 重點(diǎn)投資興建和鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有長(zhǎng)期醫(yī)療護(hù)理、 康復(fù)促進(jìn)、 臨終關(guān)懷等功能的養(yǎng)老　　機(jī)構(gòu)。新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型為主，為失能、失智老人照護(hù)提供專業(yè)化服務(wù)；已建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要增加康復(fù)護(hù)理功能。新建一所 500 張床位的市級(jí)老年人護(hù)理院，滿足部分失能老人護(hù)理和康復(fù)養(yǎng)老需求。

　?。ㄈ┘涌祓B(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)

　　運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段，將專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)力量、社會(huì)各類中介服務(wù)優(yōu)化組合，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、 老年人日間照料中心、 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和老年人活動(dòng)中心為管理節(jié)點(diǎn)，以家庭為使用終端，建立信息化管理平臺(tái)、“一鍵通”呼叫系統(tǒng)等方便快捷的求助和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。到2015 年末，基本建成覆蓋全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)， 實(shí)現(xiàn)與相關(guān)公共服務(wù)信息平臺(tái)對(duì)接，及時(shí)向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)需求和資源供應(yīng)信息。

　?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)制定全市養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)計(jì)劃，通過專業(yè)化培訓(xùn)，使養(yǎng)老服務(wù)人員逐步達(dá)到持證崗，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。力爭(zhēng)到2015 年末，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長(zhǎng)和養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到80%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)與生活能自理的入住老人比例達(dá)到1:10 以內(nèi)，與生活不能自理的入住老人比例達(dá)到 1:3 以內(nèi)。充分發(fā)揮老年團(tuán)體、社會(huì)義工和志愿者的作用 ，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人和困難老人生活提供志愿服務(wù)。

　　四、加大政策資金扶持力度

　?。ㄒ唬?加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。自2012 年起，每個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)中心每年給予5萬元運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)；日間照料中心（室）每個(gè)床位（含躺椅）、每張老飯桌一次性補(bǔ)貼 1000 元，日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)每年每個(gè)床位（含躺椅）、 每張老飯桌補(bǔ)貼 200 元；失能、半失能老人和80歲以上低收入高齡老人，每人每月給予 100 元居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。 以上補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由銀川 市和市轄三區(qū)財(cái)政各承擔(dān) 50%。免費(fèi)為80歲以上高齡困難老人安裝“一鍵通”服務(wù)呼叫器。為社區(qū)老年活動(dòng)中心配備 2 名公益性崗位人員。

　?。ǘ┘哟髮?duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助。自 2012 年開始，自建用房以及租賃用房且租期 5 年（ 含）以上的民辦養(yǎng)老福利機(jī)　　構(gòu)，核定床位數(shù)達(dá)到 60 張（含）以上、取得《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)書》 和《民辦非企業(yè)單位登記證書 》，并投入使用的，在自治區(qū)財(cái)政和福彩公益金按照核定的床位數(shù)給予補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政給予每張床位 1000 元一次性建設(shè)配套補(bǔ)助（租賃用房的分 3 年發(fā)放），每年每張床位運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 1200 元，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由銀川市和市轄三區(qū)財(cái)政各承擔(dān) 50%。

　　（三）支持開展社會(huì)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)職工和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各級(jí)政府要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為重要民生工程，列入重要議事日程，納入績(jī)效考核體系 ，將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到年度工作計(jì)劃， 明確各級(jí)部門職責(zé)，通過政策扶持、資金投入、搭建平臺(tái) 、培育機(jī)構(gòu)、典型示范、服務(wù)監(jiān)管等途徑，切實(shí)有效發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各級(jí)民政部門 要充分發(fā)揮職能用，做好規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和管理工作，完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)以及分類管理的政策和措施；各級(jí)發(fā)展改革部門要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃， 及時(shí)辦理養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)；各級(jí)財(cái)政部門要將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算， 并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制； 各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門 要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定， 落實(shí)公益性崗位有關(guān)政策； 各級(jí)衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)的支持和指導(dǎo)，及時(shí)將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，不斷拓展社區(qū)養(yǎng)老衛(wèi)生服務(wù)范圍； 各級(jí)住房保障、建設(shè)、規(guī)劃部門要按照有關(guān)規(guī)定將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各級(jí)國(guó)土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；各級(jí)教育部門要重視養(yǎng)老護(hù)理人才培養(yǎng)工作；各級(jí)高等院校和科研機(jī)構(gòu)要積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的綜合研究，為政府決策提供理論、信息和技術(shù)支持；各級(jí)稅務(wù)部門要全面落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的各種稅收優(yōu)惠政策；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要支持社會(huì)資本投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè),增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入,適當(dāng)放寬貸款條件,提供優(yōu)惠利率；各級(jí)新聞媒體要加大敬老、愛老、助老先進(jìn)典型及公益廣告的宣傳力度。其他相關(guān)部門要發(fā)揮各自職能，主動(dòng)支持、積極配合，切實(shí)履行好工作職責(zé)， 形成共同推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的合力。

　?。ǘ?qiáng)化財(cái)政支持，加大資金投入。各級(jí)政府公共財(cái)政要向養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，不斷增加養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入， 要將公辦養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)、高齡老人津貼、設(shè)置公益性崗位經(jīng)費(fèi)、政府激勵(lì)性政策補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，建立與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制。加大福彩公益金對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的支持力度，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

　　（三）完善扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與。認(rèn)真落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)建設(shè)減免用地、稅收、行政、事業(yè)性　　收費(fèi)扶持政策。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水、電、暖、燃?xì)夤芫€（管道）工程和用水、用電、用氣（管道燃?xì)猓?、取暖、電話、有線（數(shù)字）電　　視、 寬帶互聯(lián)網(wǎng)等費(fèi)用 ，按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。建立政府對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼制度，對(duì)符合條件的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)

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