【英文標(biāo)題】The Concept and Features of Social Gender Mainstreaming

　　【作者簡(jiǎn)介】劉伯紅，女，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所副所長(zhǎng)，研究員，北京100730

　　【內(nèi)容提要】 社會(huì)性別主流化是多年來(lái)國(guó)際社會(huì)就促進(jìn)性別平等達(dá)成的共識(shí)，它是縮小現(xiàn)存的社會(huì)性別差距、推動(dòng)性別平等的有效方式。對(duì)社會(huì)性別主流化及其相關(guān)概念的梳理有助于我們更好地理解和把握其內(nèi)涵和精髓；社會(huì)性別主流化以基本人權(quán)框架為基礎(chǔ)，以消除性別歧視、實(shí)現(xiàn)性別平等為目的，形成了不同于男女平等概念的新特點(diǎn)。

　　Social gender mainstreaming is a mutual recognition of gender equality for the international society for many years. And it is an effective way to restrict present social gender gaps and promote gender equality. The integration of social gender mainstreaming and related concepts are of great help to understand and master its connotation and essence; it should be based on basic human rights framework to remove gender discrimination and achieve gender equality, and form new characteristics different from gender equality.

　　【日 期】2009-09-03

　　【關(guān) 鍵詞】社會(huì)性別主流化/概念/特點(diǎn)social gender mainstreaming/concept/feature

　　[中圖分類號(hào)]C913.68[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1008-6838(2009)06-0001-08

　　一、社會(huì)性別主流化的提出

　　“社會(huì)性別主流化”一詞是由英文gender mainstreaming翻譯過(guò)來(lái)的，有的將其譯為“性別觀點(diǎn)主流化”、“性別意識(shí)主流化”、“性別平等主流化”。為準(zhǔn)確反映詞意，我們使用了“社會(huì)性別主流化”的表述。

　　社會(huì)性別主流化是經(jīng)過(guò)國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)數(shù)百年奮斗和世界各國(guó)人民探索，在20世紀(jì)后期聯(lián)合國(guó)一系列有關(guān)人類發(fā)展大會(huì)的基礎(chǔ)上，逐漸形成的推進(jìn)性別平等和可持續(xù)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)和基本共識(shí)。在1990年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)兒童問(wèn)題首腦會(huì)議”上，國(guó)際社會(huì)從社會(huì)性別視角提出女童的發(fā)展問(wèn)題；在1992年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)”上，國(guó)際社會(huì)提出婦女參與環(huán)境發(fā)展和決策的問(wèn)題；在1993年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)人權(quán)大會(huì)”上，國(guó)際社會(huì)提出婦女權(quán)利就是人權(quán)的理念；在1994年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展大會(huì)”上，國(guó)際社會(huì)提出提高婦女地位和賦予婦女權(quán)力是解決人口可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵；在1995年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)社會(huì)發(fā)展首腦會(huì)議”上，國(guó)際社會(huì)在消除貧困、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)融合三個(gè)議題中提出性別平等問(wèn)題；在1995年召開(kāi)的“聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)”上，國(guó)際社會(huì)提出“賦予婦女權(quán)力和男女平等是各國(guó)人民實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和環(huán)境保障的先決條件”[1](P23)，把性別平等提到了社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

　　“社會(huì)性別主流化”這一提法，最早出現(xiàn)在1985年第三次世界婦女大會(huì)上[2]，集中反映在北京《行動(dòng)綱領(lǐng)》中[1](P103)。在1995年第四次世界婦女大會(huì)上，社會(huì)性別主流化被聯(lián)合國(guó)確定為促進(jìn)性別平等的全球戰(zhàn)略。在2000年聯(lián)合國(guó)第23屆婦女問(wèn)題特別聯(lián)大(也稱“北京+5”會(huì)議)上，這一戰(zhàn)略被再次確認(rèn)和重申。在2005年聯(lián)合國(guó)第49屆婦地會(huì)(也稱“北京+10”會(huì)議)上，這一戰(zhàn)略繼續(xù)得到重申和強(qiáng)調(diào)。在聯(lián)合國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)的“北京+15”活動(dòng)中，這一戰(zhàn)略繼續(xù)得到加強(qiáng)和發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等，使男女兩性平等地參與發(fā)展并從發(fā)展中受益，是一切可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容與終極目標(biāo)之一。社會(huì)性別主流化充分體現(xiàn)了以人為本、尊重和保護(hù)人權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、真正體現(xiàn)效率和公平的新的可持續(xù)發(fā)展觀和發(fā)展模式。

　　二、社會(huì)性別主流化的概念

　　社會(huì)性別主流化的概念是由一系列有關(guān)社會(huì)性別的認(rèn)識(shí)逐步發(fā)展起來(lái)的，經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不斷完善的過(guò)程。

　　(一)社會(huì)性別概念

　　社會(huì)性別(gender)是相對(duì)于生理性別(sex)而提出的一個(gè)概念?！吧鐣?huì)性別”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)70年代初的國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)中，1980年代后逐漸被聯(lián)合國(guó)廣泛采用，是近年來(lái)國(guó)際社會(huì)分析性別平等的重要和基本概念。

　　1.關(guān)于生理性別(sex)。生理性別或曰自然性別，是生理學(xué)、生物學(xué)意義上對(duì)人的區(qū)別，指普遍存在的男性和女性的生理差異，或?qū)⑴耘c男性區(qū)分開(kāi)的生理特征，簡(jiǎn)稱性別。例如，女人能夠產(chǎn)生卵子；男人能夠產(chǎn)生精子。或者說(shuō)女人和男人有不同的生殖器官、染色體、第二性征，產(chǎn)生不同的激素。生理性別一般是不可改變的，或者是很難改變的。

　　2.關(guān)于社會(huì)性別(gender)。社會(huì)性別是指人們認(rèn)識(shí)到的基于男女生理差別之上的、實(shí)際存在的社會(huì)性差異和社會(huì)性關(guān)系，它不是先天存在的，而是社會(huì)文化及其制度造就或建構(gòu)的。社會(huì)性別概念被社會(huì)學(xué)家用來(lái)描述在一個(gè)特定社會(huì)中，由社會(huì)形成的男性或女性的群體特征、角色、活動(dòng)及責(zé)任[3]。例如，我國(guó)著名作家趙樹(shù)理曾寫過(guò)一個(gè)山西農(nóng)村過(guò)去的小故事，講一個(gè)外村人到村里找人，對(duì)著一戶人家喊：“家里有人嗎？”家中的妻子回答：“沒(méi)人?！痹诋?dāng)時(shí)農(nóng)村一些人的心目中，當(dāng)家的男人才是“社會(huì)意義上的人”，妻子只是“屋子里面的人”，不是外面的人，這家的妻子也是這樣認(rèn)為的，這反映了當(dāng)時(shí)山西農(nóng)村某些人的社會(huì)性別角色和觀念。

　　社會(huì)性別通常反映的是一種權(quán)力關(guān)系，是制度性問(wèn)題，但它們是動(dòng)態(tài)的，因各種具體社會(huì)形態(tài)和文化形態(tài)的不同而有所不同，隨社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化。它在各種文明內(nèi)部和文明之間可以有很大不同。社會(huì)性別是可以改變的，這一點(diǎn)與生理性別有所不同。例如，在1995年的一次國(guó)際會(huì)議上，時(shí)任挪威首相的布倫特蘭夫人曾經(jīng)講過(guò)一個(gè)故事。她說(shuō)，在挪威，一個(gè)10歲的男孩子問(wèn)他的母親：“媽媽，在咱們國(guó)家，男的能當(dāng)首相嗎？”因?yàn)椴紓愄靥m夫人連任了三屆15年首相，從這個(gè)孩子出生起，就沒(méi)見(jiàn)過(guò)男性當(dāng)首相，所以孩子提出了這樣的問(wèn)題。而在另外一些國(guó)家，有的小孩可能提出截然相反的問(wèn)題：“媽媽，在咱們國(guó)家，女的能當(dāng)首相嗎？”

　　(二)社會(huì)性別角色和社會(huì)性別角色定型

　　1.關(guān)于社會(huì)性別角色(gender role)。社會(huì)性別角色是指在某一既定社會(huì)、社區(qū)或人群中，被人們所認(rèn)為的女性或男性的行為。所有的社會(huì)給男人和女人分配了不同的角色和機(jī)會(huì)，人們的角色被社會(huì)化了。社會(huì)性別角色描述哪些活動(dòng)、任務(wù)和職責(zé)被視為男性行為，哪些被視為女性行為。例如，在農(nóng)村，我們經(jīng)?？吹降纳鐣?huì)性別角色是，男孩幫助父親從事田間勞動(dòng)，女孩幫助母親打理家務(wù)；在城市的賓館，我們經(jīng)?？吹降纳鐣?huì)性別角色是男生當(dāng)保安或行李員，女生做客房服務(wù)員或餐廳服務(wù)員(男主外，女主內(nèi))。社會(huì)性別角色受到年齡、階層、種族、民族和宗教信仰的影響，也受到地理、經(jīng)濟(jì)和政治等環(huán)境因素的影響。

　　2.關(guān)于社會(huì)性別角色定型(gender stereotypes)。社會(huì)性別角色在社會(huì)中往往被固定和強(qiáng)化了，變成人們的一種社會(huì)期待、規(guī)范和評(píng)價(jià)。社會(huì)期待一種性別的人只能干什么，不能干什么，這就是社會(huì)性別角色定型。社會(huì)性別角色定型往往是不自覺(jué)的。例如，我們大家都很喜歡的一首歌曲《?；丶铱纯础肪褪沁@樣唱的：“?；丶铱纯?，回家看看……生活的煩惱跟媽媽說(shuō)說(shuō)，工作的事情和爸爸談?wù)劇?，在?xí)以為常中就把爸爸媽媽的社會(huì)性別角色定型為“男主外，女主內(nèi)”了。

　　社會(huì)性別角色實(shí)際上在不斷變化。社會(huì)性別角色雖然被社會(huì)定型強(qiáng)化了，然而它能夠并且確實(shí)發(fā)生著變化，而且有時(shí)比人們想象的變得還快。一些因素，如教育普及，技術(shù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)變化，突發(fā)性危機(jī)(戰(zhàn)爭(zhēng)和饑荒)，都會(huì)引起社會(huì)性別角色和勞動(dòng)分工的變化。例如，在人類歷史上，通常的情況下是“男主外，女主內(nèi)”，但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，女性走出家門，可以承擔(dān)和平時(shí)期只有男性才能做的工作。

　　社會(huì)性別角色的形成是一個(gè)社會(huì)化過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)學(xué)習(xí)和社會(huì)教育的過(guò)程。社會(huì)性別關(guān)系常常在社會(huì)制度(如文化、資源分配、經(jīng)濟(jì)體制等)以及個(gè)人社會(huì)化的過(guò)程中得到傳遞、鞏固和復(fù)制。例如，兩個(gè)不同年級(jí)的中學(xué)生在公共汽車上聊天。高二年級(jí)的男生問(wèn)初一年級(jí)的女生：“你在你們班排名第幾？”女生答：“第二?！迸磫?wèn)男生：“您呢？”男生回答：“第四?！迸琶壳暗牡湍昙?jí)女生聽(tīng)后安慰排名在后的高年級(jí)男生：“我們老師說(shuō)了，女孩子一到高中就不行了?！笨梢?jiàn)，“女不如男”的文化不知不覺(jué)地存在于學(xué)校教育中和女孩的內(nèi)心中，成為規(guī)范或限制她/他們發(fā)展的無(wú)形障礙。

　　傳統(tǒng)的性別觀念、行為和關(guān)系，不僅限制了女性，并且限制了男性生存和發(fā)展的空間。在傳統(tǒng)的社會(huì)性別關(guān)系中，如果社會(huì)文化要求一個(gè)性別的人成為“小鳥(niǎo)依人的女人”；那么，另外一個(gè)性別的人就必須成為“具有堅(jiān)強(qiáng)臂膀的男人”。但在實(shí)際上，正如不是所有的女人都能成為依賴于他人的“小鳥(niǎo)”一樣，所有的男人也不可能都成為可以被他人依賴的“有堅(jiān)強(qiáng)臂膀的人”。因此，隨著社會(huì)文明的發(fā)展和教育的普及，傳統(tǒng)的社會(huì)性別角色定型成為男女兩性發(fā)展的桎梏。打破傳統(tǒng)觀念和各種歧視的束縛，使男女兩性都能得到充分發(fā)展和自由選擇，已成為人類和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

　　平等而公正的社會(huì)性別觀念能夠促進(jìn)男女兩性的發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展。

　　(三)社會(huì)性別差距和對(duì)婦女的歧視

　　消除不合理的社會(huì)性別差距和一切形式對(duì)婦女的歧視，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的重要內(nèi)容和歷史使命。

　　1.關(guān)于社會(huì)性別差距(gender gap)。社會(huì)性別差距指任何領(lǐng)域內(nèi)，由于男女兩性存在生理上的差異，導(dǎo)致在社會(huì)發(fā)展參與程度、獲得資源、機(jī)會(huì)、權(quán)利、能力和影響力以及工資報(bào)酬與福利等方面，實(shí)際存在的男性和女性之間的差距[4](P40)。

　　社會(huì)性別差距和關(guān)系常常決定了社會(huì)怎樣看待男性和女性，長(zhǎng)期形成的社會(huì)規(guī)范將男女的生理差異放大或夸大了，以證明社會(huì)對(duì)女性的不平等待遇是正當(dāng)?shù)?；男女兩性生理的差異往往成為否定女性?quán)利、排斥或歧視她們的基礎(chǔ)。例如，隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市中。在非農(nóng)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，男性總體上多于女性。在我國(guó)農(nóng)村，婦女實(shí)際上已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍和主要的家庭照顧者，但是她們的努力和貢獻(xiàn)，并沒(méi)有自然而然地轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公共事務(wù)管理和決策的資源與基礎(chǔ)，傳統(tǒng)的角色分工和社會(huì)地位，仍使她們?cè)诖逦瘯?huì)選舉中同男性相比處于不利地位。

　　男女在生理上的差異不應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展上的不同。

　　2.關(guān)于對(duì)婦女的歧視(discrimination against women)。反對(duì)和消除一切形式對(duì)婦女的歧視，是提高婦女地位、保障婦女人權(quán)、實(shí)現(xiàn)性別平等的重要內(nèi)容。所謂歧視，是指基于種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份的任何區(qū)別、排斥、限制或特惠。對(duì)婦女的歧視，是最常見(jiàn)的普遍存在的一種形式的歧視。

　　聯(lián)合國(guó)1980年簽署的《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，對(duì)“對(duì)婦女的歧視”做出定義：“指基于性別而作的任何區(qū)別、排斥或限制，其影響或目的均足以妨礙或否認(rèn)婦女不論已婚未婚在男女平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、公民或任何其他方面的人權(quán)或基本自由?！钡牵盀榧铀賹?shí)現(xiàn)男女事實(shí)上的平等而采取的臨時(shí)特別措施”和“為保護(hù)生育而采取的特別措施”不得視為歧視。

　　縱觀人類社會(huì)，歧視以各種不同的形式普遍存在著，有直接的歧視，也有間接的歧視；有形式上的歧視，也有實(shí)質(zhì)上的歧視；有明顯的歧視，也有隱蔽的歧視，等等。隨著國(guó)際社會(huì)保障人權(quán)和反歧視斗爭(zhēng)的深入，人們對(duì)歧視存在形式和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。我們?cè)诖思杏懻撈缫暺毡榇嬖诘娜N主要類型：直接歧視、間接歧視和制度歧視。

　　(1)關(guān)于直接歧視(direct discrimination)。直接歧視(也稱“形式上的歧視”或“有目的的歧視”)指明顯歧視或忽略女性的行為，有歧視的目的。直接歧視是指在相同條件下，一個(gè)人或一個(gè)群體所受到的待遇明顯低于另一個(gè)人或群體所受到的待遇。對(duì)婦女的直接歧視主要指基于性別的區(qū)別對(duì)待。直接歧視應(yīng)具備三個(gè)條件：同樣的情況受到不同的較差的區(qū)別對(duì)待；所受到的區(qū)別對(duì)待與職業(yè)要求無(wú)關(guān)(在就業(yè)時(shí))，如性別等；這種差別對(duì)待沒(méi)有合理的理由和例外的原因。例如，我國(guó)有的省市的“計(jì)劃生育條例”規(guī)定，如果第一胎是女孩，允許四年后(或若干年后)生育第二胎。這雖然適應(yīng)了我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)的生育習(xí)慣，但卻是基于性別的區(qū)別對(duì)待，用法律規(guī)定女孩沒(méi)有價(jià)值。直接歧視是公開(kāi)的、明目張膽的歧視，因而也應(yīng)是法律明確嚴(yán)格禁止的行為。

　　(2)關(guān)于間接歧視(indirect discrimination)。間接歧視(也稱“實(shí)質(zhì)性歧視”)是指沒(méi)有歧視意圖但是有歧視“效果”的行動(dòng)或忽略，即指某項(xiàng)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)或做法看似中立，沒(méi)有區(qū)別對(duì)待任何人或群體，但實(shí)際上卻導(dǎo)致某人或某一群體不成比例的不利影響。間接歧視表明，對(duì)所有人使用同樣的條件、待遇和要求，由于有關(guān)人員的生活環(huán)境和個(gè)人特點(diǎn)，可以在事實(shí)上導(dǎo)致非常不平等的結(jié)果。例如，《中華人民共和國(guó)繼承法》明確規(guī)定，男女家庭成員平等地享有家庭財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。但在我國(guó)農(nóng)村，在女嫁男家的婚姻家庭習(xí)俗的規(guī)范下，女兒從來(lái)沒(méi)有同兒子一樣平等享有家庭財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。一部平等的法律，在一定的社會(huì)習(xí)俗和社會(huì)性別規(guī)范下實(shí)行，在事實(shí)上導(dǎo)致了歧視性的不平等的結(jié)果。間接歧視強(qiáng)調(diào)歧視的結(jié)果和實(shí)質(zhì)性。

　　關(guān)于判定間接歧視的要素。間接歧視不是看條件，而是看結(jié)果。認(rèn)定間接歧視是比較困難的，它很大程度上要依賴于社會(huì)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析的證據(jù)。判定間接歧視有兩個(gè)因素是重要的：不成比例的不利影響；沒(méi)有合理理由。

　　(3)關(guān)于制度歧視(systemic discrimination)。制度歧視(或結(jié)構(gòu)性歧視)是指構(gòu)成社會(huì)化和制度的歧視，它建立在社會(huì)性別分工等一系列假設(shè)和期望的基礎(chǔ)上。歧視并不是一種特殊和奇怪的現(xiàn)象，而是一種系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性現(xiàn)象，它常常根深蒂固地存在于普遍的文化、社會(huì)價(jià)值觀、制度規(guī)范和法律結(jié)構(gòu)中。這種制度偏見(jiàn)可能圍繞著假定存在的公眾生活和私人生活的劃分而設(shè)計(jì)，它低估了女性的能力并僵化了男女兩性的角色分工，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的社會(huì)性別隔離并且被構(gòu)建到組織結(jié)構(gòu)和組織文化中。例如，我國(guó)的退休制度。我國(guó)的女性勞動(dòng)者或女干部比男性早5～10年退休，這一政策制定的初衷可能出于對(duì)女性勞動(dòng)者的保護(hù)和照顧，在一定歷史階段起過(guò)積極的作用。但勿庸置疑，它既是基于性別的區(qū)別對(duì)待，影響了多方面女性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，屬于直接歧視；又是制度性歧視的表現(xiàn)，它是圍繞著“男外女內(nèi)”、“男強(qiáng)女弱”的性別劃分而設(shè)計(jì)的，它低估了女性的能力并僵化了男女兩性的角色分工，女性提前5～10年退休，導(dǎo)致了她們職業(yè)生涯中在獲得培訓(xùn)、提拔、發(fā)展、收入、社會(huì)保障等方面的性別隔離和權(quán)利實(shí)現(xiàn)，這種區(qū)別對(duì)待不但被構(gòu)建到組織結(jié)構(gòu)和組織文化中，還反映在人們的觀念和社會(huì)文化中。反對(duì)一切形式對(duì)婦女的歧視和社會(huì)性別主流化，最重要的是要消除制度和社會(huì)規(guī)范上的歧視。

　　(四)社會(huì)性別平等和社會(huì)性別公正

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等和社會(huì)性別公正是社會(huì)性別主流化的終極目標(biāo)。

　　1.關(guān)于社會(huì)性別平等(gender equality)。男女平等一直是國(guó)際婦女運(yùn)動(dòng)和聯(lián)合國(guó)致力于追求的社會(huì)目標(biāo)。在1975年聯(lián)合國(guó)第一次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《墨西哥宣言》中，就明確了男女平等的基本定義，即“男女作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值的平等，以及男女權(quán)利、機(jī)會(huì)和責(zé)任的平等?！?

　　在其后的三次世界婦女大會(huì)和40多年的全球發(fā)展中，人們不斷深化對(duì)男女平等和社會(huì)性別平等的認(rèn)識(shí)，形成了對(duì)社會(huì)性別平等的共識(shí)：性別平等是指作為人的尊嚴(yán)和價(jià)值平等；性別平等是指男女權(quán)利平等；性別平等是指男女機(jī)會(huì)平等；性別平等是指男女實(shí)質(zhì)平等。同時(shí)認(rèn)為，性別平等不等于男女相同；性別平等并不抹殺個(gè)體之間的差異；經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不必然促進(jìn)性別平等；提高婦女素質(zhì)并非實(shí)現(xiàn)男女平等的關(guān)鍵；對(duì)女性的積極措施(傾斜政策)并不構(gòu)成反向歧視。

　　因此，社會(huì)性別平等包含著這樣的含義：所有人，不論男女，都可以在不受各種成見(jiàn)、嚴(yán)格的社會(huì)性別角色分工觀念，以及各種歧視的限制下，自由發(fā)展個(gè)人能力和自由做出選擇。社會(huì)性別平等意味著男性和女性的不同行為、期望和需求均能得到同等考慮、評(píng)價(jià)和照顧。社會(huì)性別平等并不意味著女性和男性必須變得完全一模一樣，而是說(shuō)他們的權(quán)利、責(zé)任和機(jī)遇，并不由他們生來(lái)是男還是女來(lái)決定[4]。

　　我國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷長(zhǎng)期的封建等級(jí)制度和一定時(shí)期的平均主義大鍋飯的歷史階段，關(guān)于平等的含義與內(nèi)容有不少爭(zhēng)論。而國(guó)際社會(huì)對(duì)平等的認(rèn)識(shí)和討論，或許對(duì)我們的探索有可借鑒。在基本人權(quán)和社會(huì)性別主流化的框架下，平等曾經(jīng)主要表現(xiàn)為三種形式：形式平等、保護(hù)性平等和實(shí)質(zhì)性平等。

　　(1)關(guān)于形式平等(formal equality)。形式平等，即認(rèn)為男性和女性是相同的，因此像對(duì)待男性一樣對(duì)待女性。這種模式的倡導(dǎo)者贊成給女性的機(jī)會(huì)平等，但期望女性根據(jù)與男性同樣的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)獲得和享有機(jī)會(huì)。

　　形式平等未考慮女性和男性的生理差異和社會(huì)文化差異，而且不為女性提供任何額外或特別的措施，這對(duì)那些不得不按照男性標(biāo)準(zhǔn)做事的女性造成了更大的壓力。

　　由于形式平等缺乏社會(huì)性別視角，不但使婦女的權(quán)利得不到有效保護(hù)，而且繼續(xù)了男性的傳統(tǒng)角色和社會(huì)價(jià)值。例如，文化大革命中的“鐵姑娘戰(zhàn)斗隊(duì)”和“三八女子帶電作業(yè)班”。它以傳統(tǒng)的男性角色為標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)女性在形式上與男性看齊，即“敢上九天攬?jiān)?，敢下五洋捉鱉”，“中華兒女多奇志，不愛(ài)紅裝愛(ài)武裝”。而沒(méi)有鼓勵(lì)在尊重兩性差異的基礎(chǔ)上，男女共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。

　　(2)關(guān)于保護(hù)性平等(protective equality)。保護(hù)性平等，即通過(guò)排斥女性或限制女性的權(quán)利過(guò)度保護(hù)女性。女性被假定為弱者，不合適做某些事情。這造成了對(duì)婦女的長(zhǎng)期不利結(jié)果。女性失去了獲得多種不同經(jīng)歷的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗齻儽慌懦庥谀切┱J(rèn)為對(duì)她們有害的環(huán)境之外。這一方面使那些陳規(guī)陋習(xí)作為一種社會(huì)規(guī)范長(zhǎng)期存在。另一方面，人們認(rèn)為男性不需要任何針對(duì)危險(xiǎn)或危險(xiǎn)職業(yè)的保護(hù)。

　　干預(yù)措施總是著眼于排斥女性，而不是探究造成女性(甚至男性)難以享受權(quán)利的情況或環(huán)境。例如，女性因承擔(dān)生育責(zé)任而被禁止從事有毒有害的工作、重體力勞動(dòng)、井下或夜班工作。但研究發(fā)現(xiàn)，男性在不安全的環(huán)境下工作，也會(huì)導(dǎo)致不育或生命危險(xiǎn)。這種不區(qū)分女性生育階段的對(duì)女性的過(guò)度保護(hù)，反而導(dǎo)致了剝奪女性就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)果。理想的做法是，通過(guò)改善社會(huì)環(huán)境和工作條件，使男性、女性、殘疾人等都能在友好、安全的工作環(huán)境中，獲得均等的工作機(jī)會(huì)和合理的工作收入。

　　(3)關(guān)于實(shí)質(zhì)性平等(substantive equality)。實(shí)質(zhì)性平等，即指結(jié)果的平等或事實(shí)上的平等?？紤]到男性和女性之間的差異(生理上的和社會(huì)文化上的)，但肯定了男女平等。

　　實(shí)質(zhì)性平等強(qiáng)調(diào)有必要?jiǎng)?chuàng)造一種支持性的環(huán)境(即通過(guò)提供有利條件或采取積極行動(dòng))，讓女性行使并享受權(quán)利(結(jié)果的平等)。例如，國(guó)際社會(huì)倡導(dǎo)打破傳統(tǒng)的“男外女內(nèi)”的傳統(tǒng)角色分工，提倡男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，并為所有有家庭責(zé)任的男女職工提供育兒、照顧家中病人或老人的支持性政策和公共服務(wù)，使男女勞動(dòng)者平等地獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和收入待遇。

　　當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)致力于促進(jìn)實(shí)質(zhì)平等并通過(guò)責(zé)任方法和行動(dòng)方法實(shí)現(xiàn)平等。

　　2.關(guān)于社會(huì)性別公正(gender equity)。社會(huì)性別公正指對(duì)男性和女性的不同需求給予公平待遇。這可以包括給男女勞動(dòng)者同樣的待遇和機(jī)會(huì)，也可以包括給男女勞動(dòng)者不同的待遇福利和機(jī)會(huì)，甚至包括傾斜性措施或臨時(shí)特別措施，但目的是為了實(shí)現(xiàn)性別平等[4]。例如：女職工的產(chǎn)假，就是根據(jù)女職工的不同需求，給予女職工的與男職工不同的待遇，但它體現(xiàn)了社會(huì)性別公正。

　　(五)社會(huì)性別主流化

　　關(guān)于社會(huì)性別主流化的概念，第四次世界婦女大會(huì)通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》中的表述是：“在處理提高婦女地位的機(jī)制問(wèn)題時(shí)，各國(guó)政府和其他行動(dòng)者應(yīng)提倡一項(xiàng)積極鮮明的政策，將性別觀點(diǎn)納入所有政策和方案的主流，以便在做出決定以前分析對(duì)婦女和男子各有什么影響。”[1](P103)

　　1997年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)通過(guò)了對(duì)社會(huì)性別主流化的一致定義，即：“把性別問(wèn)題納入主流是一個(gè)過(guò)程，它對(duì)任何領(lǐng)域各個(gè)層面上的任何一個(gè)計(jì)劃行動(dòng)，包括立法、政策或項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)婦女和男人產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析。它是一個(gè)戰(zhàn)略，把婦女和男人的關(guān)注、經(jīng)歷作為在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域中設(shè)計(jì)、執(zhí)行、跟蹤、評(píng)估政策和項(xiàng)目計(jì)劃的不可分割的一部分來(lái)考慮，以使婦女和男人能平等受益，不平等不再延續(xù)下去。它的最終目的是達(dá)到社會(huì)性別平等”[5]。

　　社會(huì)性別主流化的提出是對(duì)發(fā)展決策和發(fā)展模式的重大改革，這一定義包括了：(1)社會(huì)性別議題應(yīng)包含在社會(huì)決策和發(fā)展的全過(guò)程中。強(qiáng)調(diào)把男女雙方的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)和利益應(yīng)用于發(fā)展議程，消除政策制定中的性別盲點(diǎn)，把社會(huì)性別主流化作為一種戰(zhàn)略，以性別敏感的意識(shí)和方法審視所有公共部門的立法決策，促進(jìn)決策機(jī)構(gòu)價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和體制的改革。(2)社會(huì)性別主流化是各領(lǐng)域宏觀決策、執(zhí)行、監(jiān)測(cè)、評(píng)估的重要工具。強(qiáng)調(diào)把男女的不同經(jīng)驗(yàn)和需求納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策和執(zhí)行中，使男女都能參與并影響發(fā)展議程；并采取各種措施，包括明確的政治意愿、足夠的預(yù)算和額外的財(cái)政與人力資源等，確保男女在發(fā)展中平等受益。(3)社會(huì)性別主流化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等。社會(huì)性別主流化本身并不是一個(gè)目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的一種手段[4](P41)。通過(guò)使性別意識(shí)和議題成為社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)、策略和行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)性別平等的最終目標(biāo)。

　　同時(shí)，聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)也強(qiáng)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的同時(shí)，不能忽視專門針對(duì)婦女或男子的政策、計(jì)劃和項(xiàng)目(專門化項(xiàng)目)，也不能無(wú)視婦女組織和婦女事務(wù)部門的需求，不能簡(jiǎn)單地以“主流化”取代或替代“專門化”，而要采取“雙頭戰(zhàn)略”——即主流化戰(zhàn)略和專門化戰(zhàn)略并行的、相互支持和補(bǔ)充的戰(zhàn)略。

　　三、社會(huì)性別主流化的出發(fā)點(diǎn)和特點(diǎn)

　　(一)社會(huì)性別主流化的出發(fā)點(diǎn)

　　逐漸消除社會(huì)性別歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等和社會(huì)性別公正，是社會(huì)性別主流化的目標(biāo)。

　　(二)社會(huì)性別主流化的特點(diǎn)與強(qiáng)調(diào)

　　社會(huì)性別主流化是人類社會(huì)對(duì)爭(zhēng)取男女平等長(zhǎng)期奮斗和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與共識(shí)。人們最初是在同男性的比較中，發(fā)現(xiàn)婦女與男性的社會(huì)差異，感受到社會(huì)對(duì)婦女的歧視，進(jìn)而提出男女平等的要求，爭(zhēng)取婦女與男子平等的權(quán)利，推進(jìn)了婦女解放和發(fā)展的進(jìn)程的。因此可以說(shuō)，爭(zhēng)取男女平等是人類社會(huì)爭(zhēng)取性別平等的歷史和邏輯起點(diǎn)。我國(guó)的男女平等基本國(guó)策就是人類社會(huì)爭(zhēng)取男女平等的一種理論和實(shí)踐。

　　人類社會(huì)爭(zhēng)取男女平等的進(jìn)程從沒(méi)有停頓，人們不斷地反思和探討性別歧視存在的根源，總結(jié)各種不同的發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋找爭(zhēng)取性別平等和可持續(xù)發(fā)展的理論、戰(zhàn)略和機(jī)制，開(kāi)闊眼界，提高標(biāo)準(zhǔn)，超越局限，提出了社會(huì)性別平等和社會(huì)性別主流化的理念。

　　社會(huì)性別主流化以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以基本人權(quán)框架為基礎(chǔ)，以消除性別歧視、實(shí)現(xiàn)性別平等為目的，重視社會(huì)性別角色分工和社會(huì)性別機(jī)制對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及人們觀念與行為的影響和作用，注重通過(guò)改革制度、法律、政策消除性別歧視，把婦女賦權(quán)作為實(shí)現(xiàn)性別平等的中心，強(qiáng)調(diào)男女共同參與和受益[6]。

　　社會(huì)性別主流化有下列特點(diǎn)與強(qiáng)調(diào)：(1)在對(duì)社會(huì)性別問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)性別問(wèn)題涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的方方面面，同時(shí)是男性和女性兩性的問(wèn)題，沒(méi)有全社會(huì)的關(guān)注和行動(dòng)，沒(méi)有男性的改變和參與，不可能從根本上解決社會(huì)性別平等問(wèn)題。如果把社會(huì)性別問(wèn)題看成是單純的婦女問(wèn)題，婦女組織的問(wèn)題，或某一部分人、某一個(gè)具體領(lǐng)域的問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)性別問(wèn)題婦女化。(2)在對(duì)實(shí)現(xiàn)性別平等途徑的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)把性別問(wèn)題納入政府工作和社會(huì)發(fā)展宏觀決策的主流。即把社會(huì)性別主流化作為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，國(guó)家和政府在任何領(lǐng)域、各個(gè)層面上的任何發(fā)展計(jì)劃，包括立法、政策或發(fā)展項(xiàng)目，都充分體現(xiàn)對(duì)社會(huì)性別議題的關(guān)注，通過(guò)改變社會(huì)政策、制度、法律、文化和社會(huì)環(huán)境，使婦女和男人平等參與社會(huì)發(fā)展和受益。如果僅僅把社會(huì)性別問(wèn)題局限于婦女群體和婦聯(lián)工作，或在不納入主流，不改變社會(huì)政策、制度、環(huán)境的前提下，孤立解決社會(huì)性別問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)性別問(wèn)題的邊緣化。(3)在對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化責(zé)任主體首先是政府。即促進(jìn)社會(huì)性別平等、實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化首先是政府的責(zé)任，特別是各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。如果把婦女組織當(dāng)成首要責(zé)任主體，由婦女組織取代政府履行職責(zé)，就會(huì)不利于政府充分履行對(duì)性別平等的承諾，降低政府中提高婦女地位機(jī)制的權(quán)威性、影響力和效率，也是社會(huì)性別問(wèn)題邊緣化的一種表現(xiàn)。(4)在對(duì)平等標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)破除傳統(tǒng)性別角色定型后的平等標(biāo)準(zhǔn)。即所有人，不論男女，都在不受各種成見(jiàn)、傳統(tǒng)角色分工和歧視的限制下，自由發(fā)展能力和自由做出選擇，指男人和女人享有平等的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、機(jī)會(huì)、資源、待遇和評(píng)價(jià)。如果以傳統(tǒng)的男性行為為標(biāo)準(zhǔn)，使女性變得和男性一模一樣；或缺乏社會(huì)性別敏感，把“男主外、女主內(nèi)”當(dāng)成社會(huì)性別平等，都是傳統(tǒng)性別觀念的表現(xiàn)。(5)在對(duì)平等的權(quán)利基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)男性和女性應(yīng)享有基本人權(quán)框架下的所有平等權(quán)利。即婦女和女童的權(quán)利是所有人權(quán)和根本自由中不可剝奪的和不可分割的一部分，性別平等意味著女性和男性在基本人權(quán)框架下享有所有的平等權(quán)利。而不是由于性別、城鄉(xiāng)、年齡、生產(chǎn)力發(fā)展水平等限制，男性或女性只能享有一定范圍內(nèi)的、有等級(jí)差異的權(quán)利。(6)在對(duì)性別歧視原因的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致性別不平等的重要原因是社會(huì)性別角色分工及與其相適應(yīng)的社會(huì)性別機(jī)制。社會(huì)性別主流化既強(qiáng)調(diào)社會(huì)性別分工對(duì)兩性的影響，又注重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、階級(jí)、種族、民族、年齡或殘疾等對(duì)性別差異的復(fù)雜作用。如果僅僅認(rèn)為導(dǎo)致性別歧視的原因是私有制、階級(jí)壓迫、生產(chǎn)力發(fā)展水平、傳統(tǒng)觀念和婦女素質(zhì)低，就難以全面認(rèn)識(shí)導(dǎo)致社會(huì)性別歧視的真正原因。(7)在使用的工具和方法上，強(qiáng)調(diào)使用社會(huì)性別分析方法。認(rèn)為在一定的社會(huì)性別機(jī)制下，所有的政策、法律、計(jì)劃、項(xiàng)目對(duì)男性和女性的影響是不同的，堅(jiān)持用社會(huì)性別分析方法分析各項(xiàng)法律、政策、觀念和行為，提高現(xiàn)有制度和機(jī)制促進(jìn)社會(huì)性別平等的能力。如果僅僅用婦女的今天和婦女的過(guò)去進(jìn)行縱向比較的方法，展示婦女取得的社會(huì)進(jìn)步，或用簡(jiǎn)單描述的方法，把婦女本身當(dāng)作問(wèn)題，就容易把社會(huì)性別問(wèn)題簡(jiǎn)單化，難以發(fā)現(xiàn)解決社會(huì)性別問(wèn)題的有效辦法。(8)在對(duì)待婦女的態(tài)度上，強(qiáng)調(diào)婦女是參與發(fā)展的主體。認(rèn)為賦權(quán)婦女是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等的中心所在。主張傾聽(tīng)婦女的聲音，發(fā)動(dòng)?jì)D女參與決策，注重提高婦女的權(quán)力和能力，使婦女平等地分享社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果。如果以某項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)或某項(xiàng)工作為主體，把婦女作為客體加入到發(fā)展中去，或代替婦女做決策或做選擇，婦女無(wú)形中就會(huì)成為實(shí)現(xiàn)某一特定社會(huì)目標(biāo)的工具。(9)在對(duì)社會(huì)性別主流化前提條件的認(rèn)識(shí)上，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能簡(jiǎn)單替代性別平等。即性別平等并不完全取決于社會(huì)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，它需要堅(jiān)定的政治承諾和可持續(xù)的政策機(jī)制。如果僅僅依賴巨大的財(cái)富，認(rèn)為生產(chǎn)力的發(fā)展自然而然帶來(lái)婦女地位的提高；或把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和性別平等對(duì)立起來(lái)，犧牲弱勢(shì)群體的利益以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種片面發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)決定論不但會(huì)導(dǎo)致性別平等事業(yè)的停滯和倒退，而且也不會(huì)真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　實(shí)際上，社會(huì)性別主流化對(duì)政府、社會(huì)伙伴、社會(huì)中的每一個(gè)男人與女人提出了更高更全面的要求。要求我們與時(shí)俱進(jìn)，突破歷史局限，面向未來(lái)，面向世界，不斷提高對(duì)男女平等的認(rèn)識(shí)，建立雙贏的、在男女平等基礎(chǔ)上的新型伙伴關(guān)系，這是實(shí)現(xiàn)以人為中心的可持續(xù)發(fā)展的前提條件。

　　每當(dāng)我們從人權(quán)、社會(huì)公正、經(jīng)濟(jì)效益和以人為本的可持續(xù)發(fā)展的角度看待社會(huì)性別平等問(wèn)題，我們就在社會(huì)進(jìn)步和全球化的進(jìn)程中又向前邁出了關(guān)鍵性的一步[2]。

　　黨的十七大制定了中國(guó)民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗的號(hào)召。實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別平等是全面建設(shè)小康社會(huì)和深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

　　*本文由作者在中華女子學(xué)院山東分院主辦的齊魯講壇——新世紀(jì)新女性論壇(2009年5月21日，山東濟(jì)南)上的演講稿增補(bǔ)而成。

　　注釋：

　　①賦權(quán)是指人，女性和男性，能支配自己的生活：制定自己的生活議程，獲得技能，建立信心，解決問(wèn)題，能夠自立。它不僅是集體的、社會(huì)的、政治的過(guò)程，而且還是個(gè)人的過(guò)程。它不僅是一種過(guò)程，也是一種結(jié)果。其他人不能給女性賦權(quán)，只有女性才能給自己賦權(quán)來(lái)代表自己進(jìn)行選擇和發(fā)言。但是機(jī)構(gòu)包括國(guó)際機(jī)構(gòu)可以推動(dòng)這一過(guò)程，即增加女性的自信心和自立能力，并幫助她們制定自己的議程。資料來(lái)源：加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署(CIDA)，《加拿大國(guó)際開(kāi)發(fā)署性別平等政策》，第8頁(yè)，1999年，渥太華。

　?、趪?guó)際勞工組織總干事胡安·索馬維亞語(yǔ)，轉(zhuǎn)引自Bureau for Gender Equality, ILO: Decent Work for Women, 2000, Geneva, P. 1。

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