長期以來，我國農業(yè)發(fā)展的主要任務是滿足數量需求，解決溫飽問題。20世紀90年代末期，隨著農產品供求關系發(fā)生根本性變化，我國農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，全面提高農產品質量安全水平成為一項全局性的戰(zhàn)略任務。抓好農產品質量安全工作，對于滿足城鄉(xiāng)居民對安全優(yōu)質農產品快速增長的需求，發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農產品競爭力增強的目標具有十分重大的意義。黨中央、國務院對農產品質量安全工作高度重視，農業(yè)部把做好新時期農產品質量安全工作作為實踐“三個代表”重要思想的一項具體行動，做出戰(zhàn)略部署，采取了一系列有力措施。經過近幾年不懈地努力，我國農產品質量安全狀況已經有了比較明顯的改善，取得了階段性成果。
    現(xiàn)階段，我國農產品質量安全工作要以全面推進“無公害食品行動計劃”為切入點，全面加快農產品質量安全體系建設，建立健全標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，進一步加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展，推動農產品質量安全水平全面提高。
    全面實施“無公害食品行動計劃”是當前農產品質量安全工作的重中之重。這項工作經國務院批準，于2001年4月正式啟動。主要目標是，通過建立健全質量安全體系，對農產品實行從產地環(huán)境、投入品、生產過程、加工貯運到市場準入全過程的質量安全控制，力爭用五年左右的時間，基本實現(xiàn)食用農產品的無公害生產，保障消費安全，質量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。近幾年來，農業(yè)部已創(chuàng)建了100個無公害蔬菜、果品和茶葉生產基地、100個無公害農產品生產示范農場和26個全國農產品標準化生產綜合示范區(qū)。截至2003年底，各地認定的無公害農產品產地達到7758個。為了統(tǒng)一規(guī)范無公害農產品認證，農業(yè)部于2003年4月啟動了全國統(tǒng)一標志的無公害農產品認證。農業(yè)部農產品質量安全中心共認證產品2071個，其中種植業(yè)產品1566個，畜牧業(yè)產品274個，漁業(yè)產品231個。備案產地認定2081個，其中種植業(yè)1686個，面積1575661.6公頃；畜牧業(yè)325個，合計58583.02萬頭（只）；漁業(yè)70個，面積48117.9公頃。
    綠色食品是一項開創(chuàng)性事業(yè)，于1990年起步，現(xiàn)已發(fā)展成為一個快速成長的新興產業(yè)。截至2003年底，全國綠色食品企業(yè)總數已達2047家，產品總數4030個；實物總量超過3260萬噸，綠色食品產品年銷售額超過723億元，出口近10.8億美元，出口率12.4％；環(huán)境監(jiān)測保護的農田、草場、水域面積超過7710萬畝。近幾年來，綠色食品一直保持了加快發(fā)展的態(tài)勢，產品年均以25％以上的速度增長。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，初級產品占32.4％，初加工產品占26.7％，深加工產品占40.9％。產業(yè)整體水平不斷提升，國內一批大型知名品牌企業(yè)積極參與綠色食品開發(fā)，企業(yè)實力進一步增強。在732家國家級農業(yè)產業(yè)化經營重點龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)有117家，占31.5％；在1796家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)中，綠色食品企業(yè)有299家，占16.6％。到2003年底，全國綠色食品出口企業(yè)已達384家，占綠色食品企業(yè)總數的18.6％。
    有機食品發(fā)展在我國尚處于起步階段。由于有機食品有一定的國際市場空間，且有利于農產品擴大出口，農業(yè)部于2003年4月啟動了有機食品認證工作。目前農業(yè)系統(tǒng)已有102家企業(yè)的231個產品通過了有機食品認證，產量達到13.5萬噸，銷售額超過9．1億元，出口額3988萬美元，出口率達到36.4％，認證面積超過928萬畝。
    無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展，借鑒國際經驗，結合我國國情，建立了獨具特色的發(fā)展模式，主要表現(xiàn)為三個方面：
        發(fā)展機制
    無公害農產品、綠色食品和有機食品都屬于安全農產品的范疇，是農產品質量安全工作的重要組成部分。從我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的實際情況出發(fā)，為了在保障農產品供給的數量安全的基礎上，更加注重農產品質量安全，以滿足國內外不同消費類型的市場需求。為此，農業(yè)部確立了無公害農產品、綠色食品和有機食品“三位一體、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，并根據各類產品的不同特點和發(fā)展目標，采取不同的發(fā)展機制。無公害農產品保障基本安全，滿足大眾消費，是最基本的市場準入條件，也是當前農產品質量安全工作的主攻方向和迫切任務，因此，實行政府推動的做法。綠色食品質量安全標準達到發(fā)達國家的先進水平，滿足消費者食品質量安全更高層次需求，既是一項增進消費者身體健康、保護生態(tài)環(huán)境的事業(yè)，又能夠有效地提高生產者的經濟效益。特別是近幾年來，隨著綠色食品的發(fā)展和規(guī)模的擴大，對于促進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，擴大農產品出口等方面發(fā)揮了積極的示范帶動作用，因而采取政府推動與市場拉動相結合的發(fā)展機制。有機食品是國際上通行的稱謂，國外大多采取市場化的運作方式，根據我國國情，我們也借鑒并采取了這一國際通行做法。
        運行方式
    無公害農產品、綠色食品和有機食品運行方式的特點主要表現(xiàn)在兩個方面：
    一是技術路線。無公害農產品、綠色食品遵循“從土地到餐桌”全程質量控制的技術路線，重點監(jiān)控四個環(huán)節(jié)：（1）產地環(huán)境的監(jiān)控，由環(huán)境監(jiān)測機構依據環(huán)境質量標準對產品及原料的產地環(huán)境實施監(jiān)測和做出評價；（2）生產過程的管理，要求農戶和企業(yè)按照生產操作規(guī)程和技術標準組織生產；（3）產品質量的檢測，由委托的定點檢測機構依據產品質量標準對產品實施檢測；（4）包裝標識的規(guī)范，要求產品包裝標識符合相關設計規(guī)范。有機食品強調常規(guī)農業(yè)向有機農業(yè)生產方式的轉換，在生產過程中不使用任何人工合成的化學投入品。
    二是認證管理。無公害農產品和綠色食品實行“兩端監(jiān)測、過程控制、質量認證、標識管理”的基本制度，集中體現(xiàn)了全程控制的指導思想，也融入了體系認證的一些基本理念?！皟啥吮O(jiān)測”，一端是環(huán)境監(jiān)測，主要是水、土、氣三項指標的監(jiān)測，確保產地環(huán)境無污染；另一端是產品檢測，由具備一定資質的檢測機構依據標準設定的指標對產品進行檢測，確保最終產品符合標準，并驗證生產過程控制措施是否真正落到實處。強調“過程控制”，主要是指對投入品的控制。如種植業(yè)產品，主要是對農藥殘留、重金屬等污染物的控制；養(yǎng)殖業(yè)產品，主要是對獸藥殘留、抗生素、細菌等污染物的控制。“質量認證”，按照認證認可的基本規(guī)則，制定了一整套制度安排，并嚴格按照認證程序規(guī)范認證?！皹俗R管理”，主要是對通過認證的產品，以標志管理為手段來加強產品在流通環(huán)節(jié)上的管理。通過上述制度，樹立認證的科學性、公正性和權威性，確保產品的質量安全水平。
    無公害農產品采取產地認定與產品認證相結合的認證管理模式；綠色食品推行“以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的認證管理模式，采取質量認證制度與商標使用許可制度相結合；有機食品遵循國際慣例，按照國際有機食品標準和通行的認證準則運作。
        管理體系
    為了推動無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展，農業(yè)部先后分別組建了農業(yè)部農產品質量安全中心、中國綠色食品發(fā)展中心和中綠華夏有機食品認證中心。農業(yè)部農產品質量安全中心負責無公害農產品產品認證工作，下設種植業(yè)產品、畜牧業(yè)產品和漁業(yè)產品三個認證分中心，各省市農業(yè)主管部門也相繼成立無公害農產品認證的承辦機構，負責產地認定和組織產品認證申報工作，產品檢測工作由受委托的83家定點檢測機構承擔。中國綠色食品發(fā)展中心負責綠色食品認證和標志商標管理工作，現(xiàn)已委托了42個地方綠色食品管理機構、59家環(huán)境監(jiān)測機構和20家產品質量檢測機構。中綠華夏有機食品認證中心負責有機食品認證工作，依托綠色食品工作系統(tǒng)在全國設立了38家有機食品認證分中心。管理體系的建立健全，為無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展提供了必要的組織保障。
    當前和今后一個時期，我國農業(yè)和農村經濟面臨的“促進農民增收、保障糧食安全”兩大中心任務，對無公害農產品、綠色食品和有機食品的發(fā)展提出了新的要求。全面加快無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展，有利于保護和改善我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境和自然資源，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展；有利于提高我國優(yōu)勢農產品區(qū)域產業(yè)帶和糧食主產區(qū)農產品標準化生產、產業(yè)化經營和規(guī)范化管理水平。因此，是促進糧食生產持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。增加農民收入，需要組織和引導企業(yè)和農戶發(fā)展安全優(yōu)質農產品生產，發(fā)揮優(yōu)質優(yōu)價市場機制的作用。發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，可以在品牌的帶動下，提高農產品質量，增強市場競爭力和經濟效益，因此，是促進農民增收的一條新路子。我國加入WTO后，面對競爭日益激烈的國際市場，發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品，能夠有效突破技術壁壘，帶動我國農產品擴大出口。“禽流感”疫情的發(fā)生，要求我們必須把保障農產品生產和消費安全作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，進一步加快農產品質量安全保障體系建設的步伐，特別是要把培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品緊密地結合起來，打造在國內外市場具有一流競爭力的企業(yè)和產品。在新的形勢下，我們要認真貫徹落實今年中央1號文件提出的“擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產品的生產和供應”的要求，把發(fā)展無公害農產品、綠色食品和有機食品的作用體現(xiàn)在為“三農”服務、為促進農民增收和保障糧食安全上，推動我國農業(yè)向“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”方向加快發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展、全面建設小康社會作出更大的貢獻。
    為了適應新世紀農業(yè)發(fā)展的形勢和任務，根據“三位一體、整體推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，我們明確了無公害農產品、綠色食品和有機食品發(fā)展的基本思路。
    無公害農產品要緊緊圍繞農產品質量安全管理和無公害食品行動計劃的實施，依托依靠各級農業(yè)行政主管部門，充分發(fā)揮整個系統(tǒng)的職能作用，進一步加大無公害農產品認證工作的推動力度；按照“統(tǒng)一規(guī)范、簡便高效”的原則，全面加快無公害農產品認證工作的步伐，迅速擴大認證規(guī)模，建立健全認證工作體系，形成全國統(tǒng)一、運轉有效的無公害農產品認證工作機制。進一步增強無公害農產品標志的社會知名度和社會影響力，為如期完成“無公害食品行動計劃”發(fā)揮重要的作用。
    綠色食品將通過加快產品開發(fā)和市場培育，進一步增強制度優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產品優(yōu)勢，完善產業(yè)體系建設，推進“以市場為導向、以品牌為紐帶、以企業(yè)為主體、以基地為依托、以農戶參與為基礎”的一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快國際化發(fā)展進程，打造我國精品農業(yè)形象的國家品牌，全面實現(xiàn)持續(xù)、健康地加快發(fā)展。
    有機食品發(fā)展將本著因地制宜的原則，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快產品認證和基地建設，力爭在“十五”期末，形成以初級產品、初加工產品為主體，以國際市場為主要目標的外向型發(fā)展格局。

    無公害農產品標志
    無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程、產品質量符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或初加工的食用農產品。
    無公害農產品標志是由農業(yè)部和國家認監(jiān)委聯(lián)合指定并發(fā)布，加施于經農業(yè)部農產品質量安全中心認證的產品及其包裝上的證明性標識。

    綠色食品標志
    綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定的生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。
    綠色食品標志是由三部分構成，即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾。標志為正圓形，意為保護。該標志是由中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商總局商標局注冊，加施于經中國綠色食品發(fā)展中心認定的產品及其包裝上的質量證明商標。

    有機食品標志
    有機食品是指來自于有機農業(yè)生產體系，并通過合法的認證機構認證的食品，包括一切可以食用的農副產品。
    有機食品標志采用人手和葉片為創(chuàng)意元素。其一是一只手向上持著一片綠葉，寓意人類對自然和生命的渴望；其二是兩只手一上一下握在一起，將綠葉擬人化為自然的手，寓意人與自然需要和諧美好的生存關系。該標志是加施于經農業(yè)部所屬中綠華夏有機食品認證中心認證的產品及其包裝上的證明性標識。
    摘自：2004.4.15.4版《農民日報》

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