??作者：尚鋒

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教師節(jié)剛過(guò)，看到這樣一則消息，著實(shí)百感交集。據(jù)濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局8月28日下發(fā)的“濟(jì)陽(yáng)市監(jiān)處罰〔2024〕190號(hào)”行政處罰決定書(shū)，整個(gè)事情經(jīng)過(guò)是這樣的：2024年2月16日，一個(gè)名叫陳傳海的人，處罰決定書(shū)沒(méi)有說(shuō)明這個(gè)人的專業(yè)身份，比如說(shuō)醫(yī)生或者營(yíng)養(yǎng)師等，反正他與濟(jì)南市天山實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)簽訂了一份協(xié)議，按照字面意思就是使用學(xué)校場(chǎng)地為校方人員提供健康咨詢服務(wù)。

2024年2月16日起，當(dāng)事人在未辦理藥品經(jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自從濟(jì)南康樂(lè)福醫(yī)藥連鎖有限公司濟(jì)陽(yáng)三慶店和新市鎮(zhèn)梁家村衛(wèi)生室陸續(xù)購(gòu)進(jìn)藥品，應(yīng)該是健康咨詢”的名義，實(shí)際上實(shí)施的“看病診療”行為，將這些藥品使用校方提供的收費(fèi)系統(tǒng)結(jié)算，“銷售”給那些接受了陳傳?！敖】底稍儭保⑼饣蛘弑粍?dòng)接受了他以“健康咨詢方案”名義出現(xiàn)的“診療方案”，以及相對(duì)應(yīng)的藥品。

透過(guò)這些符合法律條文的“案情描述”，結(jié)合自己及周邊人的人生經(jīng)歷，不難看出，這個(gè)陳傳海大概率是這個(gè)學(xué)校的“校醫(yī)”！我們知道，高中多是封閉式管理，加上青春期的孩子比較愛(ài)動(dòng)，健康管理就比較重要，其中也包括一些小外傷的處理，以及感冒發(fā)燒等小問(wèn)題。

但是，如果成立專業(yè)的校醫(yī)務(wù)室，則需要一些相對(duì)門檻比較高的硬軟件設(shè)備設(shè)置，包括人員配置。所以，很多學(xué)校就以“健康咨詢”的名義聘請(qǐng)一個(gè)有一定專業(yè)知識(shí)的人員，在做好衛(wèi)生消殺工作的同時(shí)，對(duì)一些簡(jiǎn)單疾病進(jìn)行“治療”。

以上情節(jié)中的部分情節(jié)，是筆者基于行政處罰決定書(shū)進(jìn)行的合理推斷，并非行政處罰決定書(shū)的原文，比如“看病診療”等。導(dǎo)致這種表述的根本原因可能是非法行醫(yī)不屬于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的職責(zé)，所以沒(méi)有說(shuō)明。但是，對(duì)于一個(gè)包含有或者主要是藥物組成的“健康咨詢”方案，是完全符合“非法行醫(yī)”的所有構(gòu)成要件的。

這種“無(wú)證賣藥行為”或者“非法行醫(yī)行為”活動(dòng)，一直持續(xù)到2024年6月4日被濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局查獲，在此期間，陳傳海已以上述方式銷售藥品貨值金額2326.46元，然后還有陳傳海購(gòu)進(jìn)后尚未“賣”出去的27種藥品被依法扣押，被扣押藥品貨值金額3660.5元。也就是說(shuō)，陳傳海違法經(jīng)營(yíng)貨值金額5986.96元，違法所得2326.46元。

最終的處理結(jié)果是：陳傳海個(gè)人作為行政相對(duì)人，被以“未取得藥品經(jīng)營(yíng)許可證從事藥品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的名義，處以“罰款：50000.00元; 沒(méi)收違法所得：2326.46元; 沒(méi)收違法物品?！?/p>

如上所述，不管是筆者的猜測(cè)，還是其與學(xué)校簽訂協(xié)議及后來(lái)的收入情況來(lái)看，近4個(gè)月2000元的“非法所得”，實(shí)際上就是賣藥的錢，而且這里的“違法所得”與其他的違法所得還不一樣，因?yàn)樵谡麄€(gè)行政處罰決定書(shū)中沒(méi)有看到購(gòu)進(jìn)價(jià)格和“銷售”價(jià)格等信息，大概率是因?yàn)槭恰捌竭M(jìn)平出”的。所以，如果陳傳海是以此牟利，大概率是虧的褲子都沒(méi)有穿的，更不可能堅(jiān)持這么久。

換句話來(lái)說(shuō)，陳傳海應(yīng)該在此過(guò)程中是會(huì)得到學(xué)校發(fā)放的其他收入的，而且，從“收入”是通過(guò)學(xué)校的收費(fèi)系統(tǒng)來(lái)收取的，也就是說(shuō)，他在這個(gè)濟(jì)南市天山實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)的上述行為，怎么看都像是一種“職務(wù)”行為。但是，最后被處罰的卻是陳傳海這個(gè)個(gè)人，怎么看都有點(diǎn)別扭。不知道4個(gè)月時(shí)間里只有2000多元“非法所得”的陳傳海，在其與學(xué)校簽訂的“協(xié)議”里，有沒(méi)有固定收入這個(gè)條款，如果有，夠交罰款嗎？????

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