【環(huán)球時(shí)報(bào)駐澳大利亞特約記者 達(dá)喬 任重】澳大利亞參議院當(dāng)?shù)貢r(shí)間28日通過(guò)一項(xiàng)針對(duì)16歲以下青少年及兒童的社交媒體禁令，在眾議院本周早些時(shí)候已對(duì)此放行的情況下，該禁令在一周之內(nèi)快速通過(guò)，成為一項(xiàng)“世界首創(chuàng)”的法律。根據(jù)該法，TikTok、臉書(shū)、Instagram、X等社交媒體平臺(tái)將擔(dān)負(fù)起執(zhí)行年齡限制的責(zé)任，否則將面臨最高5000萬(wàn)澳元（約合人民幣2.35億元）的罰款。這在國(guó)際社會(huì)引發(fā)討論熱潮，受到影響的科技公司質(zhì)疑立法過(guò)程太“倉(cāng)促”，實(shí)施起來(lái)難度太大，而支持者認(rèn)為，該立法“非常有必要”，將敦促社交平臺(tái)履行責(zé)任，保護(hù)未成年人。與此同時(shí)，越來(lái)越多國(guó)家正將保護(hù)未成年人免受社交媒體負(fù)面影響提上議程，它們密切關(guān)注澳政府這一禁令的成效。
迄今為止最嚴(yán)厲的打擊
“在今年最后一個(gè)會(huì)議日，參議院匆忙通過(guò)數(shù)十項(xiàng)立法?！睋?jù)澳大利亞“9News”新聞網(wǎng)28日?qǐng)?bào)道，其中一項(xiàng)“重磅”法案規(guī)定，16歲以下的青少年和兒童將被禁止使用社交媒體。彭博社將這形容為“迄今為止對(duì)包括臉書(shū)等在內(nèi)的社交媒體最嚴(yán)厲的打擊”。
據(jù)澳媒報(bào)道，《2024網(wǎng)絡(luò)安全（社交媒體最低年齡）修正案》引入一條新的類別，即“有年齡限制的社交媒體平臺(tái)”。法案將“社交媒體”定義為能夠?qū)崿F(xiàn)兩個(gè)或多個(gè)用戶之間在線社交互動(dòng)目的的任何在線服務(wù)。根據(jù)該法案，16歲以下將不再被允許在“有年齡限制的社交媒體平臺(tái)”上擁有賬號(hào)，這同樣適用于那些已在上述平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)并使用服務(wù)的青少年。從目前的規(guī)定來(lái)看，監(jiān)管責(zé)任落在了各大社交平臺(tái)頭上，它們將有一年的時(shí)間為禁令做準(zhǔn)備，以阻止未成年人登錄平臺(tái)，若未能執(zhí)行，將面臨罰款。對(duì)于違反規(guī)定的青少年及家長(zhǎng)，法案沒(méi)有說(shuō)明有任何懲罰措施。
這一禁令據(jù)稱將在12個(gè)月后生效。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，目前，法案沒(méi)有給出有多少社交平臺(tái)被納入禁令，這一名單將由澳大利亞通信部長(zhǎng)米歇爾·羅蘭隨后制定。澳大利亞媒體認(rèn)為，臉書(shū)、Instagram、Snapchat、X、Reddit和TikTok等平臺(tái)都將被納入該法管理。Youtube則因其“主要被用于教育目的”而可能得到豁免。此外，一些游戲和消息平臺(tái)也將被豁免。
在禁令生效之前，澳政府將展開(kāi)“年齡驗(yàn)證技術(shù)試驗(yàn)”。據(jù)路透社報(bào)道，技術(shù)試驗(yàn)將于明年1月啟動(dòng)。
法案被認(rèn)為旨在保護(hù)兒童的精神和身體健康。路透社報(bào)道稱，澳大利亞總理阿爾巴尼斯29日表示：“平臺(tái)現(xiàn)在有社會(huì)責(zé)任，確保我們孩子的安全是他們的首要任務(wù)?！痹诒驹略缧r(shí)候宣布禁令細(xì)節(jié)時(shí)，阿爾巴尼斯列舉了過(guò)度使用社交媒體對(duì)兒童身心健康的風(fēng)險(xiǎn)。他在最新的講話中表示：“‘我們支持您’是我們向澳大利亞父母?jìng)鬟_(dá)的信息?！薄拔覀儾⒉徽J(rèn)為法案的執(zhí)行會(huì)完美無(wú)缺，就像禁酒令并不意味著18歲以下的青少年永遠(yuǎn)無(wú)法獲得酒精一樣。但我們知道，這是正確的做法?！?/p>
科技公司表達(dá)擔(dān)憂
《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》認(rèn)為，新法案在議會(huì)中快速通過(guò)，背后有政治因素。今年6月，澳大利亞反對(duì)黨領(lǐng)袖彼得·達(dá)頓稱，如果所在黨派贏得明年5月舉行的澳大利亞大選，他將在上臺(tái)100天內(nèi)實(shí)施社交媒體年齡禁令。因使用社交媒體導(dǎo)致死亡和傷害的兒童家人在澳大利亞發(fā)起媒體運(yùn)動(dòng)，向阿爾巴尼斯施壓，要求后者采取行動(dòng)。阿爾巴尼斯接受了提議，稱澳政府將致力于讓兒童擺脫社交媒體的控制。路透社稱，阿爾巴尼斯最終獲得了反對(duì)派的關(guān)鍵支持，“這標(biāo)志著這位中左翼總理獲得了政治勝利”。
澳反對(duì)黨參議員卡瓦契奇表示，該法案是必要的，“立法核心重點(diǎn)很簡(jiǎn)單：要求社交媒體公司采取合理措施，從他們的平臺(tái)上識(shí)別并刪除未成年用戶”。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這名參議員還直指這是科技公司很早以前就應(yīng)該履行的責(zé)任，“但長(zhǎng)期以來(lái)，他們?yōu)榱死娑颖堋?。新南威爾士州州長(zhǎng)柯民思支持參議院的決定，“我之前說(shuō)過(guò)，社交媒體是一個(gè)巨大的、不受監(jiān)管的全球性兒童實(shí)驗(yàn)，我們必須改變這一點(diǎn)?！?/p>
澳大利亞網(wǎng)絡(luò)安全倡導(dǎo)者索尼婭·瑞安15歲的女兒被在網(wǎng)上假扮青少年的50歲人員殺害，她將參議院的投票描述為“保護(hù)我們的孩子免受可怕網(wǎng)絡(luò)傷害的重要時(shí)刻”。韋恩·霍茲沃斯的兒子在網(wǎng)絡(luò)性勒索騙局中受害自殺，這名父親表示，自己一直主張年齡限制，并為參議院做出的決定“感到自豪”。
科技巨頭們則質(zhì)疑這一決定。擁有臉書(shū)和Instagram的Meta公司的一名發(fā)言人表示，公司尊重澳大利亞法律，但對(duì)這一過(guò)程“感到擔(dān)憂”。路透社援引這名發(fā)言人的話說(shuō)，立法過(guò)程并未適當(dāng)考慮證據(jù)、行業(yè)為確保年齡適合已做的努力，以及年輕人的看法。
“幾乎所有最大的社交媒體公司，都在法案通過(guò)前表達(dá)了自身的擔(dān)憂。”彭博社報(bào)道稱，Snapchat的所有者Snap公司表示，之前國(guó)際上廣泛和強(qiáng)制性年齡驗(yàn)證的嘗試都以失敗告終。臉書(shū)澳大利亞和新西蘭前負(fù)責(zé)人斯蒂芬·謝勒表示，“世界上大多數(shù)地方的青少年離不開(kāi)社交媒體。從家長(zhǎng)或政府的角度來(lái)看，控制社交媒體的使用并不像聽(tīng)起來(lái)那么容易?！盭所有者埃隆·馬斯克在本月的一篇文章中表示，這似乎是“控制所有澳大利亞人訪問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)的后門方式”。
彭博社提到，法案可能顛覆一些全球最有價(jià)值公司的商業(yè)模式。禁令一旦施行，這些社交平臺(tái)將會(huì)失去一個(gè)關(guān)鍵的用戶群體，而這些青少年正是數(shù)百萬(wàn)廣告商的目標(biāo)，“這些廣告商希望在用戶很小的時(shí)候就鎖定他們”。
對(duì)社交媒體來(lái)說(shuō)，頭痛的還有如何執(zhí)行這一年齡禁令。《澳大利亞金融評(píng)論報(bào)》報(bào)道稱，來(lái)自英國(guó)的一家機(jī)構(gòu)贏得了澳大利亞政府關(guān)于“評(píng)估在線驗(yàn)證年齡”的招標(biāo)，可能應(yīng)用的年齡認(rèn)證方法包括生物識(shí)別、年齡估算以及父母認(rèn)證等。此外，據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，29日通過(guò)的法案加強(qiáng)了對(duì)隱私的保護(hù)，意味著平臺(tái)不能強(qiáng)迫用戶提供政府辦理的身份證件，比如護(hù)照等。
更多國(guó)家可能效仿
“目前世界各國(guó)政府都在想方設(shè)法保護(hù)兒童免受有害內(nèi)容的侵害。從佛羅里達(dá)、得克薩斯到法國(guó)和英國(guó)。”彭博社29日?qǐng)?bào)道稱，推動(dòng)變革的是社交媒體的“黑暗角落”，它正持續(xù)性地造成悲劇。世界衛(wèi)生組織在研究了44個(gè)國(guó)家和地區(qū)近28萬(wàn)學(xué)齡兒童的社交媒體使用情況后，于今年9月發(fā)布了明確警告：對(duì)社交媒體不恰當(dāng)?shù)氖褂脤?duì)青少年的發(fā)展及長(zhǎng)期健康造成深遠(yuǎn)影響。
然而，許多措施收效甚微。彭博社稱，佛羅里達(dá)州一項(xiàng)限制14歲以下兒童擁有社交媒體賬號(hào)的法案正面臨法律挑戰(zhàn)。在實(shí)施層面上，困難也不小。2023 年，法國(guó)通過(guò)了一項(xiàng)法律，要求社交平臺(tái)為15歲以下未成年人創(chuàng)建賬號(hào)時(shí)必須征得父母同意。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》引述當(dāng)?shù)孛襟w的消息稱，由于技術(shù)挑戰(zhàn)，該法律至今尚未實(shí)施。
澳大利亞直截了當(dāng)?shù)慕钜l(fā)學(xué)者爭(zhēng)論。彭博社援引皇家墨爾本理工大學(xué)信息科學(xué)教授麗莎·吉文的話表示，針對(duì)年輕人的禁令最大的弱點(diǎn)之一是，它無(wú)法遏制有害內(nèi)容的產(chǎn)生。她說(shuō)，平臺(tái)所有者應(yīng)該把重點(diǎn)放在禁用負(fù)面算法上，這些算法可能會(huì)讓社交媒體用戶被內(nèi)容淹沒(méi)，不管他們喜歡與否。吉文表示，與此同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)兒童和家長(zhǎng)數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。
聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)則對(duì)禁令有更進(jìn)一步的擔(dān)憂。該組織表示，這可能會(huì)把年輕人推向更黑暗、不受監(jiān)管的網(wǎng)上場(chǎng)所；法律還可能損害兒童的權(quán)利，切斷他們獲取對(duì)他們的福祉至關(guān)重要的信息的渠道。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)澳大利亞分會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人凱蒂·馬斯基爾說(shuō)，“我們不應(yīng)該禁止兒童，而應(yīng)該讓社交媒體公司負(fù)責(zé)提供適合年齡、安全和積極的在線環(huán)境。”
此外，年齡限制最終有可能很難達(dá)到效果。挪威目前對(duì)社交媒體的使用年齡限制是13歲，但據(jù)挪威《世道報(bào)》報(bào)道，挪威有53%的9歲兒童、58%的10歲兒童與72%的11歲兒童都在使用社交媒體。
新加坡數(shù)字咨詢公司Kepios Pte．的創(chuàng)始人坎普告訴彭博社，即使澳大利亞的禁令難以執(zhí)行或無(wú)法執(zhí)行，隨著人們?cè)絹?lái)越擔(dān)心社交媒體對(duì)兒童的影響，更多國(guó)家可能會(huì)采取類似舉措。挪威政府上月提議將兒童使用社交媒體的年齡從13歲提高到15歲。英國(guó)科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)大臣彼得·凱爾上周告訴BBC，他與澳大利亞的議員一直保持著聯(lián)系，對(duì)他們正在采取的做法、為什么這么做和所依據(jù)的證據(jù)非常感興趣。他還表示，英國(guó)可能禁止16歲以下青少年使用社交媒體的禁令“已經(jīng)擺在桌面上”了。
