首頁資訊 “關(guān)于建立我國社會公益型自然保護地相關(guān)制度的建議”復(fù)文（2018年第7551號）

“關(guān)于建立我國社會公益型自然保護地相關(guān)制度的建議”復(fù)文（2018年第7551號）

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月03日 19:06

2018-09-13 來源：辦公室

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　　一、關(guān)于將社會公益型自然保護地納入官方認可的保護地治理體系框架與推動相關(guān)法律制修訂，為社會公益組織參與保護地建設(shè)與管理提供法律保障問題

　　隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量和健康安全的要求也越來越高，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念逐步深入人心，社會各界參與生態(tài)保護與修復(fù)的積極性明顯增強。由各類社會主體發(fā)起建立的社會公益型自然保護地是一種新的自然保護地保護模式，成為我國自然保護地體系的有益補充，在構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)、推動生態(tài)保護與修復(fù)中發(fā)揮了重要作用。我局自20世紀90年代建立了第一批自然保護小區(qū)，特別是2012年經(jīng)四川西部自然基金會和大自然保護協(xié)會與四川平武縣政府簽署合作協(xié)議，四川省老河溝縣級自然保護區(qū)此后50年的管理權(quán)交給四川西部自然基金會，在我國開創(chuàng)了建設(shè)社會公益性保護區(qū)的先河。因此，我局原則贊同王毅代表提出的支持建立社會公益型自然保護地的有關(guān)建議，在我局牽頭制定的構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系中已充分考慮，并將在有關(guān)自然保護地法律法規(guī)制修訂過程中，對相關(guān)建議予以統(tǒng)籌研究和充分吸收。

　　二、關(guān)于建立公益組織參與保護地建設(shè)與管理的協(xié)議保護制度問題

　　我局一直重視社會及公益組織參與自然保護地建設(shè)管理，自20世紀八十年代即在我國自然保護區(qū)探索開展了社區(qū)共管活動，引導(dǎo)社區(qū)參與自然保護區(qū)管理。進入新世紀，我局積極鼓勵探索自然保護地發(fā)展的新模式，如四川唐家河國家級自然保護區(qū)在保持產(chǎn)權(quán)不變的情況下，引入特許保護權(quán)理念，與北京山水自然保護中心簽署合作備忘錄，將自然保護區(qū)內(nèi)熊坪保護站授權(quán)給北京山水自然保護中心進行保護與管理。我局一直積極支持相關(guān)探索與試點工作，及時總結(jié)歸納相關(guān)探索積累的經(jīng)驗，以在拓廣社會參與渠道、開展綜合保護方面做出新的創(chuàng)新性貢獻。

　　三、關(guān)于建立社會公益組織參與保護地管護的激勵機制問題

　　我國對慈善組織的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個方面：一是對符合條件的非營業(yè)組織的非營利性收入免征企業(yè)所得稅，非營利性收入包括接受捐贈收入、政府補助收入、會費收入以及不征稅和免稅收入孳生的利息等收入。二是對企業(yè)和個人發(fā)生的公益捐贈支出，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。其中，企業(yè)的公益型捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過年度利潤總額12%的部分，準許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人對公益事業(yè)的捐贈支出，在其申報應(yīng)納稅所得額30%以內(nèi)的部分準許在稅前扣除。包括社會公益組織在內(nèi)的社會各界力量在贖買和有償流轉(zhuǎn)集體土地后，凡是按照稅法規(guī)定條件和程序捐贈給國家公園等自然保護地體系的，可依法享受上述稅收優(yōu)惠。綜上，您所提建議已在現(xiàn)行稅收政策中有所體現(xiàn)。下一步，中央財政將繼續(xù)加大投入力度，財政部將會同有關(guān)部門做好相關(guān)稅收政策的貫徹落實工作，積極支持公益和自然保護區(qū)建設(shè)。

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