從1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)到現(xiàn)在，我國(guó)已建設(shè)各類自然保護(hù)地1萬(wàn)多個(gè)，總面積占國(guó)土面積的18%。但因?yàn)槲覈?guó)自然保護(hù)地內(nèi)存在的大量社區(qū)人口，也使我國(guó)自然保護(hù)地工作更趨復(fù)雜。

昨日，在一期線上“自然保護(hù)地與社區(qū)協(xié)同發(fā)展的路徑與模式”的研討會(huì)中，國(guó)家林業(yè)和草原局自然保護(hù)地管理司二級(jí)巡視員張德輝表示，解決好自然保護(hù)地和社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題不僅是解決自然保護(hù)地與社區(qū)發(fā)展矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的長(zhǎng)期目標(biāo)之一。

社區(qū)共管是重要方式，但目前社區(qū)參與能力不足

中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)家公園與自然保護(hù)地委員會(huì)主任委員張希武認(rèn)為，如何妥善處理好自然保護(hù)地管理和社區(qū)發(fā)展之間的關(guān)系，是自然保護(hù)地治理體系改革需要重點(diǎn)考慮和關(guān)注的問(wèn)題。

據(jù)他介紹，全球大部分的自然保護(hù)地都涉及社區(qū)的問(wèn)題，自然保護(hù)地的設(shè)立和建設(shè)使得原住居民遭受了生計(jì)依賴喪失、生計(jì)方式受阻、生計(jì)范圍受限等影響，導(dǎo)致社區(qū)與自然保護(hù)地之間出現(xiàn)空間競(jìng)爭(zhēng)和利益沖突。

“盡管我國(guó)世代相傳的天人合一思想和鄉(xiāng)土知識(shí)和行為規(guī)范，在維系生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定上起到了重要作用，但我國(guó)人口眾多，加上自然保護(hù)地多數(shù)分布于社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平相對(duì)落后地區(qū)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展壓力大、阻力強(qiáng)，保護(hù)與發(fā)展的矛盾尤為突出?！睆埾Ｎ湔f(shuō)。

在他看來(lái)，社區(qū)共管是實(shí)現(xiàn)沖突化解和利益共享的重要方式，能夠有效提高自然保護(hù)地的保護(hù)管理效果。我國(guó)自然保護(hù)地建設(shè)管理過(guò)程中，已開(kāi)展了大量社區(qū)共管工作，但當(dāng)前社區(qū)共管實(shí)踐中，普遍存在輕視鄉(xiāng)村和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，政府部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)多采用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式，雖短時(shí)間奏效，但可持續(xù)性不強(qiáng)。

此外，許多保護(hù)地建立了社區(qū)共管組織，但當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與的程度不深，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)參與能力不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)在自然保護(hù)地建設(shè)管理過(guò)程中的作用并未得到很好的發(fā)揮。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）中國(guó)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目主任華寧說(shuō)，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)剛剛閉幕，達(dá)成了未來(lái)十年全球生物多樣性保護(hù)框架與目標(biāo)，這其中就包括通過(guò)保護(hù)具有生態(tài)代表性、連通性和公正治理的自然保護(hù)地體系與其他有效的區(qū)域保護(hù)措施，確保到2030年全球30%的陸地與海洋得到有效的保護(hù)與管理?！爸袊?guó)在建的世界最大的國(guó)家公園體系就是具生態(tài)代表性的，也是旨在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的連通性與多樣性，保障國(guó)家公園內(nèi)與周邊人的福祉的?！步ü补堋俏覈?guó)國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中在不斷摸索的治理模式?！?/p>

琿春市作為東北虎豹國(guó)家公園核心區(qū)，在2021年5月，被選定為自然保護(hù)地與社區(qū)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)市。會(huì)上，琿春市人民政府副市長(zhǎng)劉林波介紹了琿春市通過(guò)開(kāi)展國(guó)家公園社區(qū)參與項(xiàng)目，引入社區(qū)力量共同打擊盜獵的例子。劉林波稱，這項(xiàng)舉措不僅解決了耕地周邊和集體林區(qū)的獵套問(wèn)題，還增加了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的工資收入，形成了一套可復(fù)制的國(guó)家公園社區(qū)參與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)了保護(hù)地和社區(qū)協(xié)同發(fā)展。這也使琿春市區(qū)域內(nèi)目前虎豹種群成倍增長(zhǎng)，數(shù)量和密度居全國(guó)之首。

作為生態(tài)保護(hù)的緩沖區(qū)，要把“入口社區(qū)”建設(shè)好

“入口社區(qū)是國(guó)家公園社區(qū)里的特例，國(guó)家公園社區(qū)有里邊的、有周邊的，入口社區(qū)處在國(guó)家公園的附近，交通便利，以服務(wù)國(guó)家公園自然教育、生態(tài)體驗(yàn)、生態(tài)旅游為主要功能。”北京林業(yè)大學(xué)國(guó)家公園研究中心主任張玉鈞介紹，國(guó)際上普遍將入口社區(qū)作為國(guó)家公園社區(qū)系統(tǒng)的一項(xiàng)重要表現(xiàn)形式，并致力于完善政府與社區(qū)的合作共管模式。

1998年，美國(guó)國(guó)家公園管理局將國(guó)家公園入口社區(qū)定義為毗鄰國(guó)家公園或其他保護(hù)地的城市或鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)通常是游客進(jìn)入公園的門(mén)戶和必經(jīng)之地——游客們?cè)谶@里露營(yíng)或住在這里的酒店，在鎮(zhèn)上就餐和購(gòu)物，了解公園的自然和文化資源。

入口社區(qū)與國(guó)家公園在組織管理、發(fā)展目標(biāo)、土地利用、形象展示、居民構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都有著緊密的聯(lián)系。張玉鈞認(rèn)為，國(guó)家公園入口社區(qū)的建設(shè)可作為國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的緩沖區(qū)。國(guó)家公園入口社區(qū)除了有助于保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，并為國(guó)家公園提供完善的支持服務(wù)以外，還能夠助力區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

“我國(guó)國(guó)家公園周邊社區(qū)類型以農(nóng)村社區(qū)為主，普遍經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。國(guó)家公園入口社區(qū)能夠依托國(guó)家公園提供的動(dòng)力來(lái)源，發(fā)展人地和諧的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊社區(qū)發(fā)展。 ”張玉鈞說(shuō)。

對(duì)于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家公園進(jìn)程中的入口社區(qū)建設(shè)路徑，張玉鈞建議首先應(yīng)明確入口社區(qū)的定義和設(shè)立條件要求，其次要基于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)編制科學(xué)合理的入口社區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在管理原則上，入口社區(qū)也應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，以確保國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性。

同時(shí)，應(yīng)通過(guò)提供公共設(shè)施等方式，使入口社區(qū)具備完善的國(guó)家公園服務(wù)功能。還應(yīng)建立共建共管制度以解決土地資源管理權(quán)屬和使用方式的沖突，促進(jìn)國(guó)家公園與入口社區(qū)共同發(fā)展。

調(diào)動(dòng)全民積極性，做到惠益于民

2019年，《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見(jiàn)》首次系統(tǒng)闡述了全民共享機(jī)制?！拔依斫獾娜窆蚕硎菍?shí)現(xiàn)全民公益性非常重要的一個(gè)手段，全民共享的主要目的是能夠提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然，作為一種國(guó)民福利游憩的機(jī)會(huì)，讓公眾能夠充分參與，把全民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓大家都能夠參與進(jìn)來(lái)，激發(fā)自然保護(hù)的意識(shí)，它的方式也是多種多樣的?！敝袊?guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)國(guó)家公園與自然保護(hù)地委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)閆顏說(shuō)。

她從資金保障、生態(tài)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與、國(guó)際交流與合作五個(gè)方面總結(jié)了國(guó)家公園全民共享的機(jī)制和路徑。她認(rèn)為，國(guó)家公園全民共享是政府主導(dǎo)下的多方參與的共享，它也兼顧了當(dāng)代和后代，從可持續(xù)發(fā)展的角度保留國(guó)家重要的自然遺產(chǎn)以實(shí)現(xiàn)世代傳承。另外，也兼顧了國(guó)內(nèi)和國(guó)際，除了總結(jié)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們也要積極參與對(duì)外交流與合作，共享我國(guó)的保護(hù)智慧、保護(hù)方案，積極為全球自然保護(hù)貢獻(xiàn)力量。

閆顏告訴記者，在當(dāng)前我國(guó)自然保護(hù)地投入仍然不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地的長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展，全民共享機(jī)制是方法，是路徑，更是目標(biāo)。她也提到，社區(qū)治理是全民共享的重要內(nèi)容之一。

會(huì)上，北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授謝屹以延邊州琿春片區(qū)為例，介紹了東北虎豹國(guó)家公園與社區(qū)和諧發(fā)展的一些研究發(fā)現(xiàn)與思考。研究團(tuán)隊(duì)在琿春地區(qū)選取了51個(gè)村的534個(gè)農(nóng)戶，結(jié)合實(shí)地調(diào)研和政策梳理，厘清了選定社區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征及資源利用情況。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)居民對(duì)國(guó)家公園建設(shè)、野生動(dòng)物保護(hù)、限牧禁獵等方面的認(rèn)識(shí)水平較高。

謝屹表示，為進(jìn)一步加強(qiáng)東北虎豹國(guó)家公園與社區(qū)的協(xié)同關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的和諧共進(jìn)，建議促進(jìn)土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)，加速種養(yǎng)產(chǎn)品生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，完善野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償機(jī)制，拓展農(nóng)戶保護(hù)參與渠道，并提升國(guó)家公園社區(qū)工作能力與體系建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)扶持發(fā)展生態(tài)體驗(yàn)、當(dāng)?shù)靥厣止に囍圃斓犬a(chǎn)業(yè)，建立“東北虎豹國(guó)家公園”的公共品牌。在嚴(yán)格控制規(guī)模、有限度新建配套設(shè)施的前提下，充分利用當(dāng)?shù)鼐用竦淖∷蜕鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施，提升體驗(yàn)的同時(shí)，惠益于民。

新京報(bào)記者 張建林

編輯 劉茜賢 校對(duì) 張彥君

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網(wǎng)址: 自然保護(hù)地與社區(qū)如何協(xié)同發(fā)展？專家建議要建好“入口社區(qū)” http://m.u1s5d6.cn/newsview114174.html