孫樹澤　王秀貞

河北省海興縣農林局信息中心　　

 　　建國以來，我國農業(yè)取得了令世人矚目的成就，盡管人口劇增，我國人均農業(yè)生產指數仍達到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問題。農業(yè)的高速發(fā)展，除了依靠農業(yè)生產技術的進步，耕地和灌溉面積的擴大以外，化肥與農藥等農用化學品大量使用以及機械動力與礦物能源的大量投入，起到了很重要的作用，由此而引起的農業(yè)水土流失、土壤生產力下降、農產品與農業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，已經引起社會的廣泛關注，特別是農產品質量安全問題，成為公眾關注的焦點。無公害農業(yè)正是在這種環(huán)境下應運而生的。發(fā)展無公害農業(yè)的核心就是立足我國國情，把傳統農業(yè)精華與現代農業(yè)科技相結合，建立農產品"從土地到餐桌"全過程的質量控制，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，控制農業(yè)環(huán)境污染，提高農產品質量，增強農產品市場競爭力，提高農業(yè)效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　  1 發(fā)展無公害農業(yè)的必要性

1.1 發(fā)展無公害農業(yè)是適應我國社會主義市場經濟的需要。

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，對我國農業(yè)生產提出了更高要求，不僅要保障社會上農產品消費供給，而且要面對市場，適應市場，尋求農業(yè)自身的發(fā)展。同時，我國經濟的快速穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，對食物消費的要求也越來越高?；貧w大自然，消費無公害食品，已成為新時期消費的潮流和市場走向。但是環(huán)境污染對農產品的衛(wèi)生質量造成了很大威脅，食物中毒事件不斷見諸報道，已引起人們的廣泛關注。人們對環(huán)境保護，對消費無公害食品的意識大大增強，迫切需要政府及有關部門采取措施，發(fā)展無公害農業(yè)，滿足人們綠色消費的需要。發(fā)展無公害農業(yè)，不僅可以提高我國農產品質量，而且可以樹立我國農產品的品牌，有利于擴大影響，增強農產品的市場競爭力，從而提高農業(yè)生產適應市場經濟的能力。 
　　1.2發(fā)展無公害農業(yè)是適應農產品國際貿易的需要。 
　　農畜產品是我國出口創(chuàng)匯的重要組成部分，近年來，出口創(chuàng)匯額不斷增加。1980年我國農畜產品食品出口創(chuàng)匯為29.85億美元，1985年為38.00億美元，1990年為66.09億美元，1994年達到100.17億美元。但是，目前在國際貿易中，環(huán)境管制措施越來越嚴，標準越來越高，以環(huán)境標志為代表的無公害貿易這一非關稅壁壘正在構筑，并且已經對我國的農產品出口帶來重大影響。正如我國《關于環(huán)境與發(fā)展十大對策》中所指出的：“國際市場上出現了綠色食品，這是一個信號，那些在生產、使用過程中危害環(huán)境的產品將日益受到抵制?！睋饨涃Q部有關方面的信息，我國出口農產品和食品品種檔次低，質量差，安全優(yōu)質性能較為缺乏，常常因為有害物質殘留超標而出現貿易糾紛、索賠等問題。因此，我國加快發(fā)展無公害農業(yè)，有利于提高我國農產品質量檔次，有利于沖破國際市場中正在構建的非關稅貿易壁壘，有利于提高我國農產品在國際市場中的競爭能力，促進出口創(chuàng)匯。 

1.3發(fā)展無公害農業(yè)是樹立我國環(huán)境保護國際新形象的需要。

 當前環(huán)境問題已經成為國際政治的熱點，國際社會和聯合國有關機構已制訂了范圍廣泛的國際環(huán)境公約和法律規(guī)定?？刂莆廴?，保護環(huán)境已成為國際合作的重要行為準則。我國政府已先后簽署了包括關于保護臭氧層的《蒙特利爾議定書》在內的30多項保護資源和環(huán)境國際公約、協定，并率先制定出《中國21世紀議程》，提出發(fā)展無公害農產品。通過發(fā)展無公害農業(yè)，有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進無公害農產品的生產，同時促進我國對國際環(huán)境公約、協定的貫徹和落實，表示我國對人類環(huán)境問題高度負責的政治態(tài)度，從而有助于樹立我國在國際上的良好形象。發(fā)展無公害農業(yè)，生產和消費安全、優(yōu)質、營養(yǎng)的無公害食品，是人類飲食文化的變革，提倡無公害食品，也就是提倡一種新的飲食文化，一種新的消費觀念，一種新的生活方式，一種新的與環(huán)境共處的依存關系，是人類文明進步的重要表現。 
　　　1.4發(fā)展無公害農業(yè)是保護與改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。

 隨著工農業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)"三廢"的大量排放與農用化學物資的大量施用，導致農田受污染的情況十分嚴峻，農產品質量到受影響，部分地區(qū)的農產品受到較嚴重的污染。因食用受污染食物引起中毒的事件屢見報端。發(fā)展無公害農業(yè)，首先要求產地環(huán)境必須符合"無公害"質量要求，一旦產地受到污染，就失去了無公害農產品生產的基本條件。因此要創(chuàng)建和保持無公害農產品基地，就必須保護和改善農業(yè)環(huán)境。其次，就是要推廣無公害農產品生產技術，合理使用農用化學物質，樹立環(huán)境保護的觀念，形成無公害農業(yè)產業(yè)體系。所以發(fā)展無公害農業(yè)的同時，可以加大生態(tài)環(huán)境建設與保護的力度，從而有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境。
　　1.5發(fā)展無公害農業(yè)是提高農業(yè)經濟效益，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 。

國內外市場表明，無公害食品比一般食品價格高5%-20%以上，而且市場需求旺盛。顯而易見，開發(fā)無公害食品可以提高農業(yè)經濟效益，具有較強的市場發(fā)展前景。目前我國正在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部自然資源優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農業(yè)，開發(fā)具有地方特色的無公害農產品，形成規(guī)模，促進農業(yè)產業(yè)化建設，既可以提高農業(yè)經濟效益，增加農民收入，又保護了農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展無公害農業(yè)是一項利國利民的"雙贏"事業(yè)。
　　2 我國發(fā)展無公害農業(yè)具備的條件和基礎 
　　2.1 生態(tài)農業(yè)建設為發(fā)展無公害農業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

 從1984年以來，農業(yè)部和國家環(huán)保局在全國組織開展了生態(tài)農業(yè)的試點示范工作。1993年，農業(yè)部、林業(yè)部、水利部、財政部、國家環(huán)保局、國家計委、國家科委七部委組織開展全國50個生態(tài)農業(yè)試點縣的建設。到目前為止，全國已有縣、鄉(xiāng)、村不同規(guī)模的生態(tài)農業(yè)試點1200多個，推廣面積650萬hm2。生態(tài)農業(yè)建設有效地保護和改善了生態(tài)環(huán)境，培植了農業(yè)自然資源，促進了農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時生態(tài)農業(yè)技術的應用，樹立了生態(tài)環(huán)境保護的觀念，有效地減輕了環(huán)境污染，為無公害農產品的生產提供了良好的環(huán)境條件。 
　　2.2無公害生產技術研究為發(fā)展無公害農業(yè)提供了技術支持 。

我國在示范、推廣生態(tài)農業(yè)技術的同時，開展了無公害產品生產技術的研究、示范和推廣工作，農業(yè)部于1995年組織了湖北、山東等5個省份開展了《無公害農產品生產技術研究及基地示范》項目研究攻關，形成了較完整的技術與管理文件。湖北省農業(yè)廳和湖北省農科院自1983年以來，先后開展了無公害茶葉、無公害疏菜生產技術的研究，并在高產茶區(qū)和大、中城市郊區(qū)進行示范推廣，為生產無公害農產品積累了技術和經驗，有力地推動我國無公害農產品的生產和無公害事業(yè)的發(fā)展。
　　2.3健全的農業(yè)環(huán)保體系為發(fā)展無公害農業(yè)提供了保障 。

目前，我國除臺灣省之外，各省均建立了農業(yè)環(huán)保機構，從農業(yè)部，到省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有農業(yè)環(huán)保機構和技術人員，形成了覆蓋面廣、技術力量強的網絡體系。此外，還有農業(yè)部環(huán)境監(jiān)測總站，湖北、山東、云南、吉林等省，建成了農業(yè)部農業(yè)環(huán)境質量監(jiān)督檢驗測試中心，為發(fā)展無公害農業(yè)提供了檢測服務手段。
　　2.4人們生活水平的不斷提高與我國即將加入WTO所形成的國 內外市場為發(fā)展無公害農業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場前景。

 一方面，隨著社會與經濟的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對農產品與食品的消費要求越來越高，無公害農產品倍受青睞，成為市場的寵兒，市場需求直接刺激和拉動生產。目前各地興建了許多無公害農業(yè)生產基地，北京、武漢等地政府還頒發(fā)了管理辦法；另一方面，我國即將加入WTO，我國農業(yè)及農產品生產面臨新的挑戰(zhàn)，國際市場特別是歐美一些國家，其進口的農產品環(huán)境質量及無公害控制標準越來越嚴，這一綠色壁壘大有取代了傳統的關稅壁壘之勢，明確要求農產品生產必須加大無公害控制，提高產品質量，增強市場競爭力，無公害農業(yè)也正是在這種市場需求下應運而生。廣闊的市場需求將有力地推動無公害農業(yè)的發(fā)展。
　　3 無公害農業(yè)的發(fā)展對策 
　　3.1加大無公害農業(yè)技術研究的力度 無公害農業(yè)技術體系應涵蓋整個農業(yè)生產的全過程，包括農產品的產前、產中、產后服務等一系列環(huán)節(jié)，是一個有機聯系的整體。主要技術有：無公害農業(yè)生產基地環(huán)境的生態(tài)優(yōu)化選擇、無公害農業(yè)的生產技術、無公害農產品的收獲、加工、包裝、貯藏與運輸技術、無公害農產品的質量檢測技術等。要組織農業(yè)方面的科研院所、企事業(yè)單位，利用現有的科研力量，開展無公害農業(yè)技術攻關，特別是對一些關鍵技術，要在人員、經費等方面給予大力支持，以尋求無公害農業(yè)技術研究的突破。 

3.2 制訂無公害農業(yè)發(fā)展的相關政策。無公害代表著21世紀農業(yè)發(fā)展的方向，是一項朝陽產業(yè)。同時，發(fā)展無公害農業(yè)應是一項政府行為，屬于社會公益事業(yè)。在啟動實施階段，需要相應的扶持政策，促進其發(fā)展。一是規(guī)范無公害農業(yè)的管理，制訂無公害保護辦法，以法律法規(guī)的形式，確立無公害農業(yè)發(fā)展的地位，保障無公害農業(yè)各項措施的落實；二是制訂優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)科研院所通過各種形式，如技術參股、轉變機制等，參與無公害農業(yè)的建設與技術研究，并在科研經費、人才培養(yǎng)等方面給予支持；三是做好無公害農業(yè)產品的認定工作。依據管理辦法和標準，在認真審核、評價的基礎上，搞好無公害農業(yè)產品的認定工作。 
　　3.3 加強宣傳培訓，增強生態(tài)環(huán)保意識。無公害農業(yè)是一項新生事物，要利用多種宣傳媒體、多種形式開展無公害農業(yè)的宣傳活動，讓人們充分認識到發(fā)展無公害農業(yè)的重要性與緊迫性，認識到發(fā)展無公害農業(yè)與人們息息相關，增強人們的生態(tài)環(huán)保意識，培育人們綠色消費觀念，創(chuàng)造一個有利于無公害農業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時，加大培訓力度，大力推廣無公害農業(yè)技術，培訓一大批農業(yè)科技人員與農民致富先進戶，廣泛開展技術培訓與科技示范，讓廣大農民實實在在地感受到運用無公害農業(yè)技術致富的甜頭，用典型的事例、現實的成效打動廣大農民，提高運用科技致富的能力與自覺性，加速無公害農業(yè)技術的推廣應用。 
　　3.4 強化監(jiān)管，實行"從土地到餐桌"全過程的質量監(jiān)控。發(fā)展無公害農業(yè)的目的是要向社會提供無公害產品，這是一項系統工程，必須對農產品生產、加工、流通全過程的實行質量控制，如產前要對生產基地環(huán)境質量進行監(jiān)測評價、農作物種子種苗的優(yōu)選優(yōu)育，產中要進行無公害生產技術的推廣運用，嚴禁使用導致污染的農用化學物質，產后要進行產品質量檢測，規(guī)范產品的加工、包裝、貯運與銷售等環(huán)節(jié)，確保產品質量。因此必須抓好以下幾點：一是做好無公害農產品生產者的技術指導；二是加強對產品質量的抽檢，確保對產品質量的適時監(jiān)控；三是開展行政執(zhí)法，打擊生產假冒偽劣產品等的違法行為。 
　　3.5 培育無公害農業(yè)產業(yè)化龍頭，以"公司+基地+農戶"的形式推動無公害農業(yè)的發(fā)展。發(fā)展無公害農業(yè)，不是傳統的一家一戶農業(yè)生產模式，而是要有組織地統一農業(yè)生產行為，對建立的無公害農業(yè)基地，要實行統一供種、統一技術等產業(yè)化生產模式。通過培育無公害農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動一片無公害生產基地，致富一方農民，可以延長農業(yè)生產的產業(yè)鏈，提高產品的附加值，同時通過企業(yè)化管理模式，保障無公害生產技術的推廣運用。 

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