一、問題的提出

2012年《民事訴訟法》第55條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。這為環(huán)境公益訴訟制度的建構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，但由于《民事訴訟法》對(duì)公益訴訟的規(guī)定過于簡(jiǎn)單而淪為“公益訴訟原則”，[1]而且配套實(shí)體法律尚未修改以及最高人民法院相關(guān)司法解釋尚未出臺(tái)而導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟在2013年陷入低谷，社會(huì)各界對(duì)修改中的《環(huán)境保護(hù)法》寄以厚望，新聞媒體持續(xù)性關(guān)注和推動(dòng)著環(huán)境公益訴訟條款的起草和完善工作，學(xué)者同仁紛紛也對(duì)環(huán)境公益訴訟制度的具體設(shè)置展開論戰(zhàn)。然而，無(wú)論是普通民眾抑或法學(xué)研究者，大家關(guān)注的焦點(diǎn)均為環(huán)境公益訴訟的適格原告問題，并且主要從行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保團(tuán)體以及公民提起環(huán)境公益訴訟的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單比較研究的基礎(chǔ)上倉(cāng)促地得出結(jié)論。事實(shí)上，縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，人們各自定義的環(huán)境公益訴訟各不相同，對(duì)環(huán)境公益訴訟的功能期待也有所區(qū)別，并伴隨著作者自身系統(tǒng)的利益訴求，“公說公有理婆說婆有理”的混戰(zhàn)局面的發(fā)生也就不可避免了。鑒于此，在對(duì)環(huán)境公益訴訟的程序特則展開詳盡分析之前，確有必要對(duì)環(huán)境公益訴訟的基本理念、基本界定及其制度功能進(jìn)行研究。與此同時(shí)，由于行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保團(tuán)體以及公民提起公益訴訟的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比結(jié)論取決于作者的研究視角與利益訴求偏好，并且其中的任何一方擔(dān)任環(huán)境公益訴訟適格原告均呈現(xiàn)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)并存的局面，解決問題的關(guān)鍵在于如何從制度上“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，而并非“非此即彼”的抉擇。因而，筆者擬從訴訟實(shí)施權(quán)配置理論出發(fā)重新審視非實(shí)體權(quán)利義務(wù)歸屬主體享有環(huán)境公益性訴訟實(shí)施權(quán)的正當(dāng)性基礎(chǔ)。在解決環(huán)境公益訴訟基本概念界定、制度功能厘清以及適格原告尋求的基礎(chǔ)上，闡明從程序上確保環(huán)境公益訴訟實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值之道。

二、環(huán)境公益訴訟的基本理念

在法哲學(xué)層面，現(xiàn)代法律制度的基本框架始終是以個(gè)人為核心搭建起來的，而自然環(huán)境在很大程度上被忽視了。因而，雖依托于現(xiàn)代法律制度卻蘊(yùn)含著生態(tài)理性精神的環(huán)境公益訴訟所可能具有的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的積極功能，卻被由主客體二元觀支配的實(shí)證主義催生出來的經(jīng)濟(jì)理性所秉持的資本邏輯破壞了，環(huán)境公益訴訟所應(yīng)有的生態(tài)理性精神被經(jīng)濟(jì)理性訴求所壓倒，經(jīng)濟(jì)理性的訴求充斥于當(dāng)今法律制度的設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程之中。[2]正是基于這種主客體二元觀的哲

【注釋】

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