2022年，藍天白云成為北京常態(tài)，驅(qū)車自東向西行駛在高架上，抬頭就能看到遠處的西山。在北京人的朋友圈里，曬藍天不再像幾年前那樣激動，藍天常駐的當(dāng)下只有配上絢麗的朝霞或晚霞才值得抬手拍下那一瞬間。

北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米下降至2021年的33微克/立方米，降幅達63.1%，首次達到國家二級標準?？諝赓|(zhì)量改善被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。

豈止是北京。隨著《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》先后實施，2013年以來，我國空氣質(zhì)量大幅改善。2021年，全國74個重點城市PM2.5濃度平均為30微克/立方米，比2013年下降55.9%，優(yōu)良天數(shù)比例達到85.2%，比2013年上升19.5個百分點。

中國工程院院士、美國國家工程院外籍院士、清華大學(xué)教授郝吉明評價說：“中國用不到十年時間，完成了美國近三十年的空氣質(zhì)量改善成效，成為我國生態(tài)文明建設(shè)的一大亮點?！?/p>

“退后十”攻堅戰(zhàn)

2013年1月，我國中東部發(fā)生持續(xù)近一個月的大范圍霧霾，面積超140萬平方公里，影響人口約8億。

那一年，原環(huán)境保護部剛開始對全國74個主要城市開展PM2.5例行監(jiān)測，當(dāng)時北京出現(xiàn)了5次重度污染過程，京津冀13個城市PM2.5小時平均濃度達到430微克/立方米，全國多座城市空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”。

“當(dāng)時面對這些監(jiān)測數(shù)據(jù)，我的內(nèi)心無比沉重和焦慮。”國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣領(lǐng)域首席科學(xué)家柴發(fā)合在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時回憶說，“記得有一年國慶假期，我開車從北京到河北，看到一路上空氣質(zhì)量都很差，我內(nèi)心很焦急，感受到我國大氣污染治理的緊迫性和區(qū)域空氣質(zhì)量改善的艱巨性?！?/p>

2017年12月16日，河北保定市高碑店，拆除的煤爐在 “禁煤區(qū)”成為歷史。 澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖

同年，原環(huán)境保護部開始發(fā)布全國城市空氣質(zhì)量排名，河北官員最不愿意看到的新聞之一就是“空氣質(zhì)量最差城市排名出爐”。因為，每一次的“空氣質(zhì)量最差城市”中，河北省都會占據(jù)多個名額。據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)顯示，在2013年、2014年以及2015年全國空氣最差10城市中，河北省都占了7席；在2016年、2017年全國空氣質(zhì)量相對較差的10個城市中，河北省都有6個。這種排名給河北的大氣治理帶來巨大壓力。

在當(dāng)時的排名中屢屢墊底的河北邢臺，是國家老工業(yè)基地。鋼鐵、煤化工、玻璃等重化工業(yè)企業(yè)多依城而建，城市方圓40公里內(nèi)有130多家涉煤企業(yè)，年消耗煤炭1700萬噸，落后的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)使得邢臺空氣質(zhì)量排名想要退出全國后十名困難重重。

面對大氣污染嚴峻形勢，邢臺通過“壓煤”“壓線”“壓排”等措施，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。目前，邢臺市216家重點涉氣企業(yè)實現(xiàn)較2019年排污量同比下降50%以上；“中國玻璃城”沙河市（邢臺代管）在產(chǎn)玻璃企業(yè)20條生產(chǎn)線完成“煙羽消白”治理工程，實現(xiàn)“超超低”排放。從“認命論”“輸入論”“投降論”到主動出擊，邢臺在轉(zhuǎn)型升級中加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

“背水一戰(zhàn)，其戰(zhàn)必勝；強化治理，付出與努力就一定不會白費?！?柴發(fā)合說，“雖然‘退后十’難度大，但只要各地各部門，以扎扎實實的工作，高質(zhì)量完成大氣污染防治目標任務(wù)，就能收獲藍天。”

功夫不負有心人。2013—2019年，邢臺市PM2.5平均濃度實現(xiàn)了“六連降”，2019年底邢臺市提出PM2.5退出全國“倒十”目標。2020年邢臺市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、PM2.5平均濃度2項指標改善率分別達16.9%、18.5%，均居全省第一，在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市中均居第一。PM2.5年均濃度53微克/立方米，位居全國168個重點監(jiān)測城市倒18位，成功退出“倒十”。

河北樣本

2022年第一季度河北省各市退出全國重點城市空氣質(zhì)量后十名，為近年來首次。與此同時，張家口、唐山、秦皇島和承德4個城市進入全國空氣質(zhì)量改善前十名，河北全省空氣質(zhì)量創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來歷史最好水平。

河北省各城市2013年和2021年P(guān)M2.5濃度 來源：中國環(huán)科院大氣所

“這是河北省空氣質(zhì)量的歷史性突破，對我國大氣污染治理也具有重要意義?！辈癜l(fā)合說，相比于其他省份，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放量更大，大氣污染治理難度也更大；但經(jīng)過近幾年科學(xué)、精準的治理之后，河北省空氣質(zhì)量顯著改善。這些監(jiān)測數(shù)字背后的動態(tài)變化，折射的是河北近年來大氣污染防治取得的成績。“堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)”，一次又一次陣痛之后，河北的空氣越來越清新，藍天越來越明媚。

河北省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長李清龍說：“河北的大氣污染綜合治理取得的成績來之不易，下一步，河北省將繼續(xù)鞏固深化‘退后十’成果，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，堅持方向不變、力度不減，堅持減污降碳協(xié)同增效，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北作出新貢獻?！?/p>

河北的空氣質(zhì)量改善歷程是京津冀乃至全國大氣治理的一個“縮影”。

2017年1月1日，在與山東交界處，河北衡水的一家浴池燃煤鍋爐廢氣排放污染嚴重。 澎湃新聞記者 刁凡超 資料圖

從治理區(qū)域看，2013年發(fā)布的“大氣十條”將京津冀三省市劃為重點區(qū)域，2017年發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》和2018年發(fā)布的《三年行動計劃》，則將京津冀大氣污染傳輸通道的京津冀及周邊地區(qū)（“2+26”城市）劃為重點區(qū)域。隨著大氣污染治理進程的推進，重點區(qū)域的范圍在不斷優(yōu)化調(diào)整，體現(xiàn)出我國大氣污染治理的科學(xué)性和精準性在不斷提升。

從治理措施看，京津冀及周邊地區(qū)不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大氣污染物排放量不斷下降；持續(xù)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，連續(xù)組織秋冬季大氣污染攻堅行動，切實減輕重污染天氣帶來的不利影響；實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)專項，為未來精準治污提供了強有力的科技支撐。這些治理措施，為其他地區(qū)大氣污染防治提供了經(jīng)驗，也為我國大氣污染綜合治理指明道路。

從治理成果看，2013—2021年，在所有重點區(qū)域中，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度的降幅最大；河北省PM2.5濃度降幅也在所有省份中位居前列，這有力推動了我國空氣質(zhì)量的改善。

科技支撐

大氣污染治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性難題，不光要發(fā)現(xiàn)問題，還要研究如何解決問題，提出相應(yīng)對策并付諸行動，然后再評估各項措施的有效性。因此，科技支撐對于大氣污染防治尤為重要。

過去幾年，柴發(fā)合和他的團隊一直處于“多線作戰(zhàn)”的忙碌狀態(tài)，不僅要開展相關(guān)科學(xué)研究，還要參與生態(tài)環(huán)境部組織的調(diào)研和監(jiān)督幫扶，及時了解地方實際情況，同時還要為各地提供大氣污染治理科技支撐，應(yīng)對秋冬季重污染天氣。在這一過程中，他們付出了很多努力，也承受了一定的壓力。比如在應(yīng)對重污染天氣時，他們不僅要提高預(yù)測預(yù)報的準確性，還要持續(xù)跟蹤重污染天氣的發(fā)生發(fā)展，并做出科學(xué)研判提供給生態(tài)環(huán)境主管部門，使他們及時調(diào)整相應(yīng)措施。

“2015年，社會各界對散煤污染治理的認識還不統(tǒng)一，存在一定的爭論，我們對此開展了大量的研究和調(diào)研，證明了散煤治理的重要性，堅定了推進散煤治理的決心，目前的治理效果也證實，散煤治理對我國空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了重要作用?！辈癜l(fā)合說。

經(jīng)過近些年的努力，我國在大氣污染防治領(lǐng)域取得了一系列科研成果，比如建成國內(nèi)最大的空天地綜合立體觀測網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享平臺；建立了“監(jiān)測預(yù)報-會商分析-預(yù)警應(yīng)急-監(jiān)管執(zhí)法-跟蹤評估”全過程的重污染天氣應(yīng)對技術(shù)體系。這些成果都有力支撐了“大氣十條”和《三年行動計劃》的圓滿收官，推動了區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善。

2013—2021年全國及重點區(qū)域PM2.5濃度變化情況  來源：中國環(huán)科院大氣所

數(shù)據(jù)顯示，2013年-2021年，京津冀和長三角區(qū)域PM2.5濃度分別下降62.7%和54.7%，優(yōu)良天數(shù)比例分別上升32.2個和19.7個百分點。而2013年以來全國空氣質(zhì)量大幅改善，是在我國GDP持續(xù)快速增長的形勢下完成的，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”。

不過，柴發(fā)合也指出，雖然京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量呈現(xiàn)持續(xù)快速改善態(tài)勢，但在不利氣象條件下，秋冬季重污染天氣過程依然時有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢，大氣環(huán)境問題的長期性、復(fù)雜性、艱巨性仍然存在，大氣污染防治工作任重道遠。

從“十四五”開始，我國大氣污染治理進入減污降碳協(xié)同增效的新階段。柴發(fā)合建議，應(yīng)堅持穩(wěn)中求進，全面落實減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以基本消除重污染天氣作為重要任務(wù)；扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強源頭防控，推廣低碳環(huán)保技術(shù)，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式；同時，還要深化重污染天氣應(yīng)對，強化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，進一步加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、推進制度體系融合，強化區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和信息共享，進一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制。

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