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專家會診城市病：三大看點透視環(huán)境友好型社會

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月01日 09:50

　　本網(wǎng)記者郄建榮

　　不久前閉幕的十六屆五中全會明確提出要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會?！碍h(huán)境友好型社會”對大多數(shù)人來說還是一個比較陌生的名詞。中國工程院院士劉鴻亮對此作了形象的描繪：由于城市化的快速發(fā)展，現(xiàn)代城市患上了名目繁多的“城市病”，比如水資源短缺、能源匱乏、垃圾肆虐、生態(tài)破壞、交通擁堵、人居環(huán)境惡化、居民健康水平下降等?！皹?gòu)建環(huán)境友好型社會就必須解決這些現(xiàn)代城市‘病’”。

　　中國工程院的魏復(fù)盛則用一組數(shù)據(jù)詮釋了目前環(huán)境的“不友好”：三億多農(nóng)村人口喝不到干凈的水，大氣污染最嚴重的世界10大城市中，中國占3座城市，一億多城市居民呼吸不到清潔的空氣，1500萬人因此得上支氣管疾病和呼吸道癌癥。

　　那么，構(gòu)建環(huán)境友好型社會，需要什么樣的政策和法律支撐體系？11月9日，中國社會科學(xué)院法學(xué)所教授常紀文和有關(guān)專家在接受記者采訪時對此進行了詳細的闡述。

　　看點一現(xiàn)行立法體系存在四大缺陷

　　“對照建立環(huán)境友好型社會的要求，現(xiàn)行環(huán)境立法體系還存在缺陷和不足”，常紀文坦陳。

　　專家們認為，這些不足與缺陷表現(xiàn)為4個方面：

　　首先，實際立法中，環(huán)保單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護法規(guī)定有不一致的情況。

　　據(jù)常紀文介紹，我國現(xiàn)行環(huán)境保護法由全國人大常委會通過，它沒有規(guī)定其他的環(huán)境保護法律不得違背該法的宗旨和規(guī)定，因此，它與同樣由全國人大常委會通過的各專門環(huán)境保護法律在效力方面是平等的，不存在誰隸屬誰的關(guān)系。在實際的立法中，卻出現(xiàn)了環(huán)境單行法的許多規(guī)定與環(huán)境保護法規(guī)定不一致的情況。對此，常紀文提出，須制定替代現(xiàn)行環(huán)境保護法的統(tǒng)領(lǐng)性環(huán)境基本法。

　　其次，現(xiàn)行環(huán)境保護法必須修改。

　　專家指出，環(huán)境保護法制定于計劃經(jīng)濟時代，距今已有16年，法律中的很多內(nèi)容已經(jīng)不適合時代的發(fā)展需要。由于內(nèi)容和制度落后，其他環(huán)境立法對其采取回避的態(tài)度，因而沒有發(fā)揮其應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。

　　再次，缺乏綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　“我國已有清潔生產(chǎn)促進法、再生能源法和現(xiàn)在正在起草的循環(huán)經(jīng)濟促進法，這些法律并不能全部涵蓋資源節(jié)約與合理利用的法律要求”，常紀文說，必須制定一個綜合性的資源節(jié)約與合理利用法。

　　最后，缺乏一個專門的生態(tài)綜合整治方面的立法。對此，國家環(huán)?？偩肿匀簧鷳B(tài)司司長萬本太體會尤其深刻。他告訴記者，我國所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢之所以十分嚴峻，沒有一部生態(tài)方面的專門法律不能不是一個重要原因。

　　看點二立法目的范圍內(nèi)容均需改進

　　在明確指出立法體系存在四大不足和缺陷的同時，專家們還從立法的目的、立法的本位、立法的適用范圍、立法的具體內(nèi)容等方面進行了全面的分析。

　　常紀文說，我國的許多環(huán)境法律規(guī)范，其創(chuàng)設(shè)目的并沒有上升到“培養(yǎng)環(huán)境友好性的倫理價值觀念和文化”這個高度。比如在環(huán)境刑事責(zé)任制度的構(gòu)成要件中，環(huán)境價值在我國的刑法中并沒有與人體健康、生命、財產(chǎn)等一起并列為一個獨立的客體。立法目的的缺位，使得環(huán)境問題在源頭上和生產(chǎn)與經(jīng)營過程中都未得到真正的重視。

　　從立法的本位來看，環(huán)境保護法第6條首先強調(diào)的是環(huán)境義務(wù)而非環(huán)境權(quán)利；對于環(huán)境權(quán)利，也僅限于檢舉權(quán)和不明確的控告權(quán)，缺乏環(huán)境權(quán)的宣告，市場主體、社會團體和公民個人參與環(huán)境友好型社會建設(shè)的主動性因此而大打折扣。

　　從立法的適用范圍來看，仍存在缺口。如在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面，有關(guān)的稅收、信貸優(yōu)惠政策還不健全；在環(huán)境友好型消費的鼓勵和支持方面，尚缺乏立法的明確規(guī)定。

　　從立法的具體內(nèi)容來看，一些制度的建設(shè)不配套，而且現(xiàn)行的環(huán)境法律制度大多屬于政府的行政監(jiān)管制度，在市場運行、環(huán)境私益的保護、公眾民主參與等方面，制度的建設(shè)則很不發(fā)達。

　　看點三六大關(guān)鍵法律問題彌補缺陷

　　專家們提出，彌補這些缺陷要解決六大關(guān)鍵性法律問題。

　　關(guān)鍵性法律問題之一：《全國環(huán)境保護宣傳教育行動綱要》等環(huán)境教育文件，缺乏現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)的明確支持，強制實施力差。倡導(dǎo)建設(shè)環(huán)境友好型社會還需要加強倫理價值觀念的培養(yǎng)。

　　關(guān)鍵性法律問題之二：解決環(huán)境信息權(quán)的充分保障問題，使環(huán)境保護公眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)充分實現(xiàn)。

　　關(guān)鍵性法律問題之三：解決市場主體和公眾的民主有序參與問題。

　　常紀文說，公眾參與環(huán)境保護的領(lǐng)域不僅限于環(huán)境影響評價，還包括監(jiān)督其他私法主體的市場行為，監(jiān)督政府的行政行為，參與公益性環(huán)境保護活動，組織或參加有關(guān)環(huán)境保護社會團體，參與立法和政策的制定等。

　　關(guān)鍵性法律問題之四：解決環(huán)境產(chǎn)權(quán)和環(huán)保公共物品的缺陷問題。

　　關(guān)鍵性法律問題之五：解決與環(huán)境保護有關(guān)的市場準入和政策扶持問題。常紀文建議，要設(shè)立高耗能、高耗水、高污染的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度。

　　關(guān)鍵性法律問題之六：解決不適當(dāng)?shù)恼深A(yù)或政府干預(yù)失靈問題。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南提出，應(yīng)建立健全有利于環(huán)境保護的決策體系，特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保政績考核制度、綠色國民經(jīng)濟核算制度、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價制度和公眾參與制度。

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究中心研究員齊建國認為，政府部門應(yīng)該在四個領(lǐng)域大力推進適度消費、公平消費和綠色消費：市場價格不敏感、資源利用效率較低的非營利部門；因我國市場機制不健全而存在大量制度性浪費的領(lǐng)域；“炫耀性浪費”和“形象性過度消費”領(lǐng)域；涉及國家經(jīng)濟安全的核心資源領(lǐng)域。

　　“只有把這些經(jīng)濟政策、政治制度通過法律的形式固定下來，制定一個完備的法律與政策支撐保障體系，環(huán)境友好型社會這一全新的社會形態(tài)才能得以實現(xiàn)。”常紀文說。

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