突發(fā)公共事件應(yīng)急措施有哪些

[律師回復(fù)] 您好，對(duì)于您提出的問(wèn)題，我的解答是, 目前，我國(guó)正處在突發(fā)公共事件的高發(fā)期，而且在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)受得住這種嚴(yán)峻的考驗(yàn)，必須掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的措施與方法，才能正確處理好突發(fā)公共事件。<br/>一、未雨綢繆，防患于未然突發(fā)公共事件雖然是不可避免的，但領(lǐng)導(dǎo)者如果能“未雨綢繆”，“防患于未然”，在突發(fā)公共事件未發(fā)生之前，就將產(chǎn)生危機(jī)的土壤及時(shí)鏟除，便能有效地預(yù)防和避免危機(jī)的出現(xiàn)。正如英國(guó)危機(jī)管理專家A所說(shuō)：“預(yù)防是解決危機(jī)的最好方法”。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者能樹(shù)立并強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，同時(shí)建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，來(lái)有效地預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。1．樹(shù)立并強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，是預(yù)防危機(jī)的邏輯起點(diǎn)生于憂患，死于安樂(lè)。常備不懈的憂患意識(shí)是使組織立于不敗之地的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，任何組織都可能發(fā)生危機(jī)，危機(jī)對(duì)于組織的命運(yùn)生死攸關(guān)，必須警鐘長(zhǎng)鳴。危機(jī)意識(shí)的樹(shù)立與強(qiáng)化，能有效地提高組織抵御抗擊危機(jī)的能力，還有可能化解潛在的危機(jī)，或者及早發(fā)現(xiàn)危機(jī)，延緩危機(jī)的蔓延，把損失降到最低程度。2．建立危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，是預(yù)防危機(jī)的保證危機(jī)雖然具有突發(fā)性、迅猛性的特點(diǎn)，但它的爆發(fā)總是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程，一般都有前期征兆。因此，如果能有一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，是可以預(yù)測(cè)和控制危機(jī)的。建立一套規(guī)范、全面的危機(jī)管理預(yù)警系統(tǒng)，<br/>首先要做好動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)。領(lǐng)導(dǎo)者要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將可能會(huì)對(duì)組織的活動(dòng)、生存造成潛在威脅的事件詳細(xì)地列出來(lái)，并根據(jù)發(fā)生的可能性評(píng)估它們的等級(jí)，依序排列。<br/>其次，針對(duì)危機(jī)發(fā)生的可能性，以及可能造成的制約，構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制主要包括以下內(nèi)容：一是成立危機(jī)處理小組。明確其職責(zé)、權(quán)利，確定其聯(lián)系、溝通與合作的方式，以及不同局勢(shì)下的調(diào)整與變通方案等。二是配置處理危機(jī)時(shí)所需的資源。這些資源主要是人力、物力和財(cái)力。要明確其指揮者、管理人，以便在急需時(shí)能有效、及時(shí)地指揮、調(diào)配和管理；要明確其獲取方式、存放地點(diǎn)、維護(hù)制度和使用說(shuō)明，以便招之即來(lái)，來(lái)之能用，用之有效。三是明確信息溝通的方式途徑。這里所說(shuō)的信息溝通，既包括信息的收集與轉(zhuǎn)換，又包括信息的傳遞與發(fā)布。構(gòu)建危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該明確信息收集的途徑與轉(zhuǎn)化方式，確定不同對(duì)象的溝通原則與方法，確認(rèn)信息的發(fā)布與傳遞渠道，以便及時(shí)收集到真實(shí)有效的信息，并在第一時(shí)間傳遞出真實(shí)可靠的聲音。<br/>二、見(jiàn)微知著，辨識(shí)于萌芽辨識(shí)危機(jī)，就是根據(jù)危機(jī)期的各種征兆，或根據(jù)危機(jī)出現(xiàn)的蛛絲馬跡，辨識(shí)出危機(jī)是否將要出現(xiàn)，或者已經(jīng)出現(xiàn)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，危機(jī)識(shí)別階段是最具有挑戰(zhàn)性的。它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具有見(jiàn)微知著的本領(lǐng)，具有敏銳的觀察力，能在問(wèn)題還處于萌芽狀態(tài)時(shí)，就及時(shí)發(fā)現(xiàn)；它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具有明察秋毫的本事，具有正確的判斷力，能根據(jù)一些零星的跡象判斷出問(wèn)題的要害與關(guān)鍵，做出正確的抉擇與判斷；它要求領(lǐng)導(dǎo)者必須具有實(shí)事求是的作風(fēng)，能虛心聽(tīng)取各種不同的意見(jiàn)，以此來(lái)印證自己的判斷。<br/>三、快速反應(yīng)，控制于開(kāi)端有時(shí)，即使采取了預(yù)防減災(zāi)的措施和對(duì)策，危機(jī)事件依然會(huì)發(fā)生。突發(fā)公共危機(jī)事件來(lái)勢(shì)猛，發(fā)展速度快，情況復(fù)雜。如果處置不及時(shí)，易于激化矛盾，造成局面失控，引發(fā)更大的事端。因此，公共危機(jī)事件爆發(fā)后，領(lǐng)導(dǎo)者必須在理智冷靜的基礎(chǔ)上，突出一個(gè)“快”字。1．快反應(yīng)?？旆磻?yīng)，就是迅即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急措施，爭(zhēng)取在最短的時(shí)間里摸清情況。2．快到位。領(lǐng)導(dǎo)者必須在第一時(shí)間內(nèi)趕到第一現(xiàn)場(chǎng)，靠前指揮，面對(duì)面地做群眾工作，穩(wěn)定群眾情緒。3．快處置。在事實(shí)基本清楚、趨勢(shì)較為明顯的情況下，領(lǐng)導(dǎo)者要抓住要害的人物和問(wèn)題的關(guān)鍵，迅速采取措施，堅(jiān)決控制事態(tài)，避免矛盾激化。這個(gè)“快“字，也是山東陽(yáng)信縣委處理突發(fā)公共事件的一條重要的經(jīng)驗(yàn)。2002年7月，山東陽(yáng)信縣劉廟村三名回民群眾趕集買牛路經(jīng)惠民縣大桑村時(shí)，因不慎軋死一條，與戶主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)沖突。在少數(shù)人的下，回漢雙方各聚集數(shù)百人手持棍棒鐵锨形成對(duì)峙，隨時(shí)可能發(fā)生大的群體性沖突事件。陽(yáng)信縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)得知信息后，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組成人墻雙方，穩(wěn)定群眾情緒，教育疏散人群。公安干警火速趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，平息事端，使得事件得到依法妥善的處理。<br/>四、善后處理，著眼于未來(lái)控制了危機(jī)，并不意味著危機(jī)處理過(guò)程的結(jié)束。領(lǐng)導(dǎo)者還必須采取一系列的措施，進(jìn)行危機(jī)善后處理，也就是危機(jī)消除。危機(jī)消除的作用，就如著名危機(jī)專家諾曼·R·奧古斯丁所說(shuō)的，可以為組織“提供一個(gè)至少能彌補(bǔ)部分損失和糾正混亂的機(jī)會(huì)”。一般說(shuō)來(lái)，危機(jī)消除主要有以下幾個(gè)方面的工作要做：組織力量恢復(fù)重建；對(duì)受害者進(jìn)行救援；調(diào)查危機(jī)發(fā)生的原因；評(píng)價(jià)整個(gè)危機(jī)管理工作的情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善危機(jī)管理制度；預(yù)防、避免、管理下一個(gè)危機(jī)。<br/>五、千法萬(wàn)法，不能忘一“法”處理突發(fā)公共事件的方法很多，但千法萬(wàn)法，不能忘一“法”，這一“法”便是法律。在法制不斷健全、人們的法制觀念不斷增強(qiáng)的今天，“法”最有說(shuō)服力和震懾力。例如，紀(jì)律檢查委員會(huì)原副書記劉麗英曾經(jīng)到某縣查處過(guò)一起案件。他們驅(qū)車返回時(shí)，突然被三百多名群眾攔住去路。在一些人的下，不明真相的群眾要求當(dāng)場(chǎng)公布調(diào)查結(jié)果，有的甚至謾罵動(dòng)手。

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