上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》的通知

滬市監(jiān)規(guī)范〔2024〕2號

各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局有關(guān)處室，執(zhí)法總隊，機場分局，各有關(guān)單位：

??《上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法》已經(jīng)市市場監(jiān)管局局長辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

上海市市場監(jiān)督管理局

2024 年 4 月 9 日

上海市食品經(jīng)營許可和備案管理實施辦法

第一章  總  則

??第一條（制定依據(jù)）為規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案工作，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《上海市酒類商品產(chǎn)銷管理條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條（適用范圍）本市食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作，適用本辦法。

??第三條（工作原則）食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目的風(fēng)險程度分類實施。

??第四條（許可范圍）在本市從事食品銷售（含酒類商品，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的批發(fā)和零售）和餐飲服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。

??下列情形不需要取得食品經(jīng)營許可：

??（一）銷售食用農(nóng)產(chǎn)品（不包含生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品）；

??（二）僅銷售預(yù)包裝食品（不包含酒類商品）；

??（三）醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；

??（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；

??（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。

??第五條（預(yù)包裝備案的原則）僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門備案。

??僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

??食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。

??已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的預(yù)包裝食品的，不需要另行備案。

??醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。

??第六條（一地一證原則）食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法分別取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營者主體資格證明文件所載明的住所范圍內(nèi)。

??機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂的經(jīng)營場所與主體資格證明文件載明的地址不一致，其上級主管部門、舉辦單位、前置審批部門或其他主管部門出具情況說明確認(rèn)的地址可以作為經(jīng)營場所。

??通過自動設(shè)備從事食品經(jīng)營活動或者僅從事食品經(jīng)營管理活動的，取得一個經(jīng)營場所的食品經(jīng)營許可或者進行備案后，即可以在本市范圍內(nèi)開展已取得許可或者備案范圍內(nèi)的經(jīng)營活動。

??第七條（職責(zé)分工）上海市市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市市場監(jiān)管局”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市食品經(jīng)營許可和備案管理工作；負(fù)責(zé)利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營、跨省從事食品經(jīng)營管理的報告管理工作。

??區(qū)市場監(jiān)督管理部門、臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局（以下簡稱“區(qū)市場監(jiān)管部門”）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案、食品經(jīng)營相關(guān)報告事項的管理工作。

??第八條（其他情形職責(zé)分工）船舶食品經(jīng)營的許可、備案及報告管理工作，由客運船舶經(jīng)營期間主要靠泊點所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。

??第九條（展銷會報告）食品展銷會的舉辦者應(yīng)當(dāng)在展銷會舉辦前十五個工作日內(nèi)，向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。報告的內(nèi)容包括展銷會名稱、地址、經(jīng)營期限（起止日期）、食品安全管理制度、食品經(jīng)營區(qū)域布局、經(jīng)營項目、入場食品經(jīng)營者主體信息核驗情況、食品安全應(yīng)急處置預(yù)案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

??本條規(guī)定的展銷會包括交易會、博覽會、廟會等。

??第十條（政務(wù)服務(wù)）市市場監(jiān)管局應(yīng)加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳等渠道公開發(fā)布食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項，并確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、全面。

??根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求及實際需要，市、區(qū)市場監(jiān)管部門可以優(yōu)化事前指導(dǎo)、主題集成服務(wù)、證照聯(lián)辦、遠(yuǎn)程核查等政務(wù)服務(wù)，提高行政許可效率。

??第十一條（連鎖食品經(jīng)營許可便利化舉措）市場監(jiān)管部門對在本市注冊，使用統(tǒng)一字號（商號），具有統(tǒng)一食品安全管理體系的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部提供許可便利化舉措。市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對連鎖食品經(jīng)營許可便利化適用情形、組織方式、結(jié)果運用等制定實施細(xì)則。

第二章  申請與受理

??第十二條（申請主體）申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

??企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人。

??機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂，應(yīng)當(dāng)以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證、民辦非企業(yè)單位登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

??第十三條（主體業(yè)態(tài)和標(biāo)注事項）申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類提出。

??食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂，以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。

??食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送、團體膳食外賣的，利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，食品銷售經(jīng)營者從事現(xiàn)場制售的，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂，應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。

??第十四條（經(jīng)營項目和標(biāo)注事項）食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，經(jīng)營者根據(jù)實際經(jīng)營情況提出，可以復(fù)選。

??食品銷售，包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售、酒類商品銷售、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的銷售。從事散裝熟食銷售，預(yù)包裝酒類商品批發(fā)、零售，散裝酒類商品零售，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品批發(fā)、零售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。

??餐飲服務(wù)，包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、非即食米面制品制售、非即食肉制品制售和自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請，非即食米面制品制售、非即食肉制品制售僅限標(biāo)注為現(xiàn)場制售的食品銷售經(jīng)營者申請。從事冷加工糕點制售、冷葷類食品制售、含乙醇飲料制售及僅從事簡單制售的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。

??食品經(jīng)營管理，包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。

??具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，應(yīng)當(dāng)結(jié)合加工工藝、食品安全風(fēng)險等級等綜合判定歸類。

??食品經(jīng)營者取得食品銷售中酒類商品、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品經(jīng)營項目的，或取得餐飲服務(wù)類、食品經(jīng)營管理類經(jīng)營項目的，銷售預(yù)包裝食品不需要在許可證上標(biāo)注預(yù)包裝食品銷售的經(jīng)營項目。

??第十五條（簡單制售）食品經(jīng)營者從事下列經(jīng)營行為，可以申請簡單制售經(jīng)營項目：

??（一）即食食品解凍、簡單加熱、沖調(diào)、組合、擺盤、洗切等食品安全風(fēng)險較低的制售行為；

??（二）僅加工制作植物性冷食類食品（不含非發(fā)酵豆制品）；

??（三）加工制作果蔬拼盤。

??已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項目的，不需要另行申請相應(yīng)的僅簡單制售經(jīng)營項目。

??第十六條（申請條件）申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目的食品安全要求，具備下列條件：

??（一）具有食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

??（二）具有經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

??（三）有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

??（四）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

??（五）食品安全相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

??從事食品經(jīng)營管理的，應(yīng)當(dāng)具備食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營管理的食品安全負(fù)責(zé)。

??第十七條（申請材料）申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向申請人所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門提交下列材料：

??（一）食品經(jīng)營許可申請書；

??（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件；

??（三）食品經(jīng)營主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件；

??（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單。

??從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

??利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，申請人應(yīng)采購具有合格證明的自動售貨設(shè)備，并提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管理制度、經(jīng)營者聯(lián)系方式等材料。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝及申請食品制售經(jīng)營項目的，申請人還應(yīng)提供食品安全風(fēng)險管控方案或第三方機構(gòu)出具的食品安全評估報告。

??申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

??第十八條（食品安全管理制度）本辦法第十六條第一款第（三）項規(guī)定的保證食品安全的規(guī)章制度應(yīng)由經(jīng)營者根據(jù)實際經(jīng)營情況制定，包括：

??（一）從業(yè)人員健康管理制度和培訓(xùn)管理制度；

??（二）食品安全員（總監(jiān)）任命及管理制度；

??（三）食品安全自查與報告制度；

??（四）食品經(jīng)營過程與控制制度；

??（五）廢棄物處置制度；

??（六）場所及設(shè)施設(shè)備清洗消毒和維修保養(yǎng)制度；

??（七）進貨查驗記錄及食品安全信息追溯制度；

??（八）食品添加劑使用管理制度；

??（九）食品貯存、運輸（包括有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的全程溫度、濕度控制）管理制度；

??（十）食品安全信息公示制度；

??（十一）食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案；

??（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他制度。

??食品銷售經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費提示制度；從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立食品銷售記錄制度；從事酒類商品經(jīng)營的還應(yīng)當(dāng)建立貯存?zhèn)}儲管理、未成年人保護制度。

??集體用餐配送單位、中央廚房和團體膳食外賣的規(guī)章制度還應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商遴選制度、食品檢驗制度、問題食品召回和處理方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程等。

??第十九條（集中用餐單位食堂）學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、建筑工地、機關(guān)（企）事業(yè)單位等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，落實食品安全主體責(zé)任。

??承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)申請食品經(jīng)營許可，取得餐飲服務(wù)類、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等與承包內(nèi)容相匹配的經(jīng)營項目，具有食品安全管理能力，按照規(guī)定建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé)。

??集中用餐單位應(yīng)當(dāng)落實食品安全管理責(zé)任，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理，督促承包方落實食品安全管理制度。

??第二十條（申請方式和材料要求）申請人可以通過線上或者線下的方式提出許可申請，區(qū)市場監(jiān)管部門無正當(dāng)理由不得限定申請方式。

??申請人應(yīng)當(dāng)如實向區(qū)市場監(jiān)管部門提交有關(guān)材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。線下申請的，應(yīng)在申請書等材料上簽名或者蓋章，申請材料為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)在提交的復(fù)印件上注明“此復(fù)印件與原件一致”，并簽名或者蓋章。

??線上申請的，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為申請材料。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過信息化手段調(diào)取的材料，或者能夠通過數(shù)據(jù)互認(rèn)共享手段獲取的其他單位的證明材料，區(qū)市場監(jiān)管部門不得要求申請人重復(fù)提供。

??第二十一條（申請材料的審查）區(qū)市場監(jiān)管部門收到申請人提出的食品經(jīng)營許可申請后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

??（一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不受理。

??（二）申請事項依法不屬于市場監(jiān)管部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。

??（三）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

??（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容和合理的補正期限。申請人無正當(dāng)理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，區(qū)市場監(jiān)管部門不需要作出不予受理的決定。區(qū)市場監(jiān)管部門逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理。

??（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應(yīng)當(dāng)受理食品經(jīng)營許可申請。

??第二十二條（受理文書）區(qū)市場監(jiān)管部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應(yīng)當(dāng)出具受理通知書；當(dāng)場作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具不予受理通知書，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第三章  審查與決定

??第二十三條（現(xiàn)場核查要求）區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對申請人提交的許可申請材料進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)由符合要求的核查人員進行。核查人員不得少于兩人。核查人員應(yīng)當(dāng)出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。

??核查人員應(yīng)當(dāng)自接受現(xiàn)場核查任務(wù)之日起五個工作日內(nèi)，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查不合格且不具備整改條件的，應(yīng)如實記錄核查情況，并出具現(xiàn)場核查不合格的結(jié)論。通過現(xiàn)場整改能夠符合條件的，應(yīng)當(dāng)允許現(xiàn)場整改；需要通過一定時限整改的，應(yīng)當(dāng)明確整改要求和整改時限，并報區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人同意。整改時限一般不應(yīng)超過十五個工作日，超過十五個工作日仍未整改完成的，應(yīng)判定為現(xiàn)場核查不合格。整改時限不計入許可時限。

??鼓勵有條件的區(qū)市場監(jiān)管部門通過視頻連線、圖像、視頻等技術(shù)手段，對申請人的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營布局、操作流程等實施遠(yuǎn)程核查。

??第二十四條（不需要現(xiàn)場核查的情形）下列事項，不需要進行現(xiàn)場核查：

??（一）預(yù)包裝食品銷售項目；

??（二）散裝食品銷售項目（散裝熟食銷售除外）；

??（三）酒類商品銷售項目（散裝酒類商品零售的除外）；

??（四）僅簡單制售項目（冷食類食品制售的除外）；

??（五）適用連鎖食品經(jīng)營許可便利化評審舉措的門店辦理食品經(jīng)營許可的；

??（六）150m2以下的小型飯店和飲品店，且已實施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的。

??第二十五條（辦理時限）區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。不實施現(xiàn)場核查的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予行政許可的決定。

??因特殊原因需要延長期限的，報區(qū)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長五個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

??第二十六條（審核要求）區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料審查、現(xiàn)場核查等情況，對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予許可的決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

??第二十七條（許可證有效期）食品經(jīng)營許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。

??第二十八條（聽證）區(qū)市場監(jiān)管部門認(rèn)為食品經(jīng)營許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應(yīng)當(dāng)向社會公告并舉行聽證。

??食品經(jīng)營許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，區(qū)市場監(jiān)管部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起五個工作日內(nèi)提出聽證申請，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請之日起二十個工作日內(nèi)組織聽證，并根據(jù)聽證結(jié)果決定是否準(zhǔn)予行政許可。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內(nèi)。

??第二十九條（食品安全評估）對食品經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式，區(qū)市場監(jiān)管部門可以自行組織或委托第三方機構(gòu)開展食品安全評估，確有必要的，可以提請市市場監(jiān)管局開展食品安全評估。評估意見可以作為行政許可審核的參考。

第四章  許可證管理

??第三十條（許可證的效力和印制）食品經(jīng)營許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。

??市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)食品經(jīng)營許可證統(tǒng)一印制管理工作。

??第三十一條（許可證載明的事項）食品經(jīng)營許可證應(yīng)當(dāng)載明：經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。

??第三十二條（許可證編號）食品經(jīng)營許可證編號由JY和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：一位為主體業(yè)態(tài)代碼（“1”代表食品銷售經(jīng)營者，“2”代表餐飲服務(wù)經(jīng)營者，“3”代表集中用餐單位食堂）、31為上海市區(qū)劃代碼、01為直轄市代碼、兩位區(qū)代碼、六位順序碼、一位校驗碼。

??變更、延續(xù)、補辦食品經(jīng)營許可證的，許可證編號不變。

??第三十三條（許可證的管理和展示）食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)妥善保管食品經(jīng)營許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

??食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營場所的顯著位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本或者展示其電子證書。

??利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在自動設(shè)備的顯著位置展示食品經(jīng)營者的聯(lián)系方式，食品經(jīng)營許可證電子證書或備案編號。

??通過網(wǎng)絡(luò)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁或經(jīng)營活動的主頁面顯著位置公示有效的食品經(jīng)營許可證電子證書。

??僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營場所或經(jīng)營活動主頁面顯著位置公示其食品經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所地址、備案編號等相關(guān)備案信息。

第五章  變更、延續(xù)、補辦與注銷

??第三十四條（變更申請）食品經(jīng)營許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門申請變更食品經(jīng)營許可。

??食品經(jīng)營者地址遷移，不在原許可經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)重新申請食品經(jīng)營許可。

??第三十五條（變更材料）申請變更食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請材料：

??（一）食品經(jīng)營許可變更申請書；

??（二）與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的材料。

??取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。

??第三十六條（延續(xù)申請及準(zhǔn)予決定）食品經(jīng)營者需要延續(xù)依法取得的食品經(jīng)營許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前九十個工作日至十五個工作日期間，向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請。

??區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的延續(xù)申請，在該食品經(jīng)營許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。

??在食品經(jīng)營許可有效期屆滿前十五個工作日內(nèi)提出延續(xù)許可申請的，原食品經(jīng)營許可有效期屆滿后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)暫停食品經(jīng)營活動，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定后，方可繼續(xù)開展食品經(jīng)營活動。

??第三十七條（延續(xù)材料）申請延續(xù)食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

??（一）食品經(jīng)營許可延續(xù)申請書；

??（二）與延續(xù)食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料。

??取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。

??第三十八條（變更和延續(xù)同時申請）食品經(jīng)營者在延續(xù)食品經(jīng)營許可的同時提出變更申請的，可以同時提交變更和延續(xù)所需的材料。

??第三十九條（變更或延續(xù)材料審查）區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可的申請材料進行審查。

??申請人的經(jīng)營條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營項目，可能影響食品安全的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)就變化情況進行現(xiàn)場核查。

??申請變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可時，申請人聲明經(jīng)營條件未發(fā)生變化、經(jīng)營項目減項或者未發(fā)生變化的，區(qū)市場監(jiān)管部門可不進行現(xiàn)場核查。對申請材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場作出準(zhǔn)予變更或者延續(xù)食品經(jīng)營許可決定。

??第四十條（變更決定）原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門決定準(zhǔn)予變更的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期為區(qū)市場監(jiān)管部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

??不符合許可條件的，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出不予變更食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

??第四十一條（延續(xù)決定）原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門決定準(zhǔn)予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續(xù)許可決定之日起計算。

??不符合許可條件的，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)作出不予延續(xù)食品經(jīng)營許可的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

??第四十二條（補辦）食品經(jīng)營許可證遺失、損壞的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門申請補辦，并提交下列材料：

??（一）食品經(jīng)營許可證補辦申請書；

??（二）書面遺失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營許可證。

??材料符合要求的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在受理后十個工作日內(nèi)予以補發(fā)。

??因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書保持一致。

??第四十三條（依申請注銷）食品經(jīng)營者申請注銷食品經(jīng)營許可的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門提交下列材料：

??（一）食品經(jīng)營許可注銷申請書；

??（二）與注銷食品經(jīng)營許可有關(guān)的其他材料。

??取得紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證正本、副本的，應(yīng)當(dāng)同時提交。

??第四十四條（依職權(quán)注銷）有下列情形之一，原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理食品經(jīng)營許可注銷手續(xù)：

??（一）食品經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；

??（二）食品經(jīng)營者主體資格依法終止的；

??（三）食品經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷或者食品經(jīng)營許可證依法被吊銷的；

??（四）因不可抗力導(dǎo)致食品經(jīng)營許可事項無法實施的；

??（五）法律法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷食品經(jīng)營許可的其他情形。

??食品經(jīng)營許可被注銷的，許可證編號不得再次使用。

第六章  僅銷售預(yù)包裝食品備案

??第四十五條（備案條件）備案人應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，并具備食品銷售的經(jīng)營條件。

??第四十六條（備案程序）擬從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，在辦理市場主體登記注冊時，可以一并進行僅銷售預(yù)包裝食品備案。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷售預(yù)包裝食品活動的，應(yīng)當(dāng)在開展銷售活動之日起五個工作日內(nèi)向所在區(qū)的市場監(jiān)管部門提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

??利用自動設(shè)備僅銷售預(yù)包裝食品的，備案人應(yīng)當(dāng)提交每臺設(shè)備的具體放置地點、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。

??第四十七條（備案信息公開）市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在備案后五個工作日內(nèi)將經(jīng)營者名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營種類、備案編號等相關(guān)備案信息向社會公開，提供備案信息查詢服務(wù)。

??第四十八條（備案編號）備案實施唯一編號管理。備案編號由YB和十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成，數(shù)字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類型代碼（1為批發(fā)、2為零售，批發(fā)兼零售的按批發(fā)標(biāo)注為1）、31為上海市區(qū)劃代碼、01為直轄市代碼，兩位區(qū)代碼、六位順序碼、一位校驗碼。

??第四十九條（備案變更注銷失效）備案信息發(fā)生變化的，備案人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化后十五個工作日內(nèi)向原備案的區(qū)市場監(jiān)管部門進行備案信息更新。信息更新后原備案號不變。

??僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營者終止食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)自經(jīng)營活動終止之日起十五個工作日內(nèi)向原備案的區(qū)市場監(jiān)管部門辦理注銷。辦理注銷后，備案編號自行失效。

??食品經(jīng)營者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。

第七章  食品經(jīng)營者報告

??第五十條（需報告的經(jīng)營行為）食品經(jīng)營者有下列經(jīng)營行為的，應(yīng)當(dāng)在開展相關(guān)經(jīng)營活動之日起十個工作日內(nèi)向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺記錄報告情況：

??（一）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的；

??（二）外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）的；

??（三）集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的。

??報告的內(nèi)容包括從事相應(yīng)經(jīng)營活動的地址、網(wǎng)址、向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐的對象、數(shù)量等。

??第五十一條（發(fā)生變化應(yīng)報告的情形）發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在變化后十個工作日內(nèi)向原發(fā)證的區(qū)市場監(jiān)管部門報告：

??（一）食品經(jīng)營者的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；

??（二）從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營情況發(fā)生變化的；

??（三）外設(shè)倉庫（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；

??（四）集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐情況發(fā)生變化的；

??（五）自動設(shè)備放置地點、數(shù)量發(fā)生變化的；

??（六）增加預(yù)包裝食品銷售的。

??報告的內(nèi)容包括主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局，操作流程變化情況，網(wǎng)址或地址變更情況，向?qū)W校、托幼機構(gòu)供餐對象、數(shù)量變化情況，變化后自動設(shè)備放置地點、數(shù)量，是否增加預(yù)包裝食品銷售以及銷售的預(yù)包裝食品中是否含特殊食品、銷售特殊食品的品種等情況。

??第五十二條（跨省利用自動設(shè)備經(jīng)營食品的報告）本市食品經(jīng)營者利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在跨省投放自動設(shè)備之日起十個工作日內(nèi)向經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。外省市食品經(jīng)營者到本市投放自動設(shè)備的，可以通過區(qū)市場監(jiān)管部門向市市場監(jiān)管局報告。

??報告的內(nèi)容包括營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證或者僅銷售預(yù)包裝食品備案編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、自動設(shè)備放置地點、倉庫、以及設(shè)備清洗消毒、食品安全風(fēng)險管理制度等。

??第五十三條（跨省從事食品經(jīng)營管理的報告）本市食品經(jīng)營者跨省從事食品經(jīng)營管理活動的，應(yīng)當(dāng)在跨省從事經(jīng)營管理活動之日起十個工作日內(nèi)向經(jīng)營者所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門報告。外省市食品經(jīng)營者在本市從事食品經(jīng)營管理活動的，可以通過區(qū)市場監(jiān)管部門向市市場監(jiān)管局報告。

??報告的內(nèi)容包括從事食品經(jīng)營管理活動的經(jīng)營者名稱、食品經(jīng)營許可證編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、食品安全管理制度等。申請餐飲服務(wù)管理經(jīng)營項目的，還應(yīng)報告餐飲服務(wù)管理委托方、餐飲服務(wù)管理制度等。

??第五十四條（跨省報告信息化建設(shè)）市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強食品經(jīng)營報告事項的信息化建設(shè)，通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)食品經(jīng)營報告事項的線上辦理。

第八章  監(jiān)督檢查和管理

??第五十五條（食品安全主體責(zé)任）食品經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人，對其經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé)，承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，并嚴(yán)格落實。

??第五十六條（監(jiān)督檢查及信用信息公示）區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對食品經(jīng)營者的許可和備案事項進行監(jiān)督檢查。

??食品經(jīng)營許可頒發(fā)、備案情況、監(jiān)督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營者食品安全信用檔案，并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示；對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，并按照規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

??第五十七條（報告事項變化的監(jiān)督檢查）符合本辦法第五十一條第一款第（一）（五）項情形的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在收到報告后三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營實際情況與報告內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。

??第五十八條（未現(xiàn)場核查的證后監(jiān)督檢查）區(qū)市場監(jiān)管部門未經(jīng)現(xiàn)場核查即作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)自申請人取得食品經(jīng)營許可之日起三十個工作日內(nèi)對其實施監(jiān)督檢查。檢查發(fā)現(xiàn)實際情況與申請材料內(nèi)容不相符的，或不符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令食品經(jīng)營者采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷食品經(jīng)營許可決定。

??第五十九條（跨省報告的監(jiān)督檢查）跨省從事自動設(shè)備經(jīng)營、從事食品經(jīng)營管理活動的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)在收到報告之日起三十個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查。重點檢查食品經(jīng)營實際情況是否與報告內(nèi)容相符，食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求等。

??第六十條（文書檔案及電子檔案的歸檔）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)市場監(jiān)管部門做好文書檔案及電子檔案管理工作。各區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立食品經(jīng)營許可和備案的文書檔案及電子檔案管理制度，將受理、審查、決定等許可程序中形成的材料及時歸檔。

??電子檔案一般采用在線實時歸檔方式，不具備在線歸檔條件的，可以采用離線歸檔方式，其管理工作應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定。

??第六十一條（定期或不定期監(jiān)督檢查）市市場監(jiān)管局可以定期或者不定期組織對本市食品經(jīng)營許可和備案管理工作進行監(jiān)督檢查。

第九章  附  則

??第六十二條（實施銜接）本辦法實施前已取得食品經(jīng)營許可或備案的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。變更、延續(xù)、注銷或補證的，按本辦法辦理。

??第六十三條（實施時間及有效期）本辦法自2024年5月10日起施行，有效期至2029年5月9日。2019年發(fā)布的《上海市食品經(jīng)營許可管理實施辦法》同時廢止。2022年6月16日公布的《上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理辦法（試行）》同時廢止。

附件：1.《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)及標(biāo)注事項

??2.《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項目及標(biāo)注事項

??3.用語解釋

??4.《食品經(jīng)營許可證》填寫要求

??5.上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理實施細(xì)則

附件1

《食品經(jīng)營許可證》主體業(yè)態(tài)及標(biāo)注事項

序號

主體業(yè)態(tài)

標(biāo)注事項

1

食品銷售經(jīng)營者

批發(fā)

自動設(shè)備

現(xiàn)場制售

2

餐飲服務(wù)經(jīng)營者

中央廚房

集體用餐配送

團體膳食外賣

3

集中用餐單位食堂

學(xué)校

托幼機構(gòu)

??注：

??1．主體業(yè)態(tài)以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。

??2．凡是從事標(biāo)注事項中經(jīng)營行為的，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注。

??3．主體業(yè)態(tài)和標(biāo)注事項應(yīng)顯示在《食品經(jīng)營許可證》上。

??4．食品銷售經(jīng)營者從事餐飲服務(wù)類經(jīng)營行為的，應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后標(biāo)注“現(xiàn)場制售”。許可證上標(biāo)注“現(xiàn)場制售”的，即可以根據(jù)經(jīng)營實際選擇“熱食類食品制售”“冷食類食品制售”“生食類食品制售”“自制飲品制售”等經(jīng)營項目。

??5．申請團體膳食外賣項目應(yīng)符合《餐飲服務(wù)團體膳食外賣衛(wèi)生規(guī)范》（DB 31/2009—2012）要求。申請集體用餐配送的，需標(biāo)注生產(chǎn)加工數(shù)量。

附件2

《食品經(jīng)營許可證》經(jīng)營項目及標(biāo)注事項

序號

經(jīng)營項目

標(biāo)注事項

備注

1

散裝食品銷售

含散裝熟食銷售

2

散裝食品和預(yù)包裝食品銷售

含散裝熟食銷售

3

酒類商品銷售

批發(fā)/零售/含散裝零售

4

生豬產(chǎn)品銷售/牛羊肉產(chǎn)品銷售

批發(fā)/零售

5

非即食米面制品制售/非即食肉制品制售

僅限標(biāo)注為現(xiàn)場制售的食品銷售經(jīng)營者申請

6

熱食類食品制售

僅簡單制售

7

冷食類食品制售

含冷加工糕點制售

8

含冷葷類食品制售

9

僅簡單制售

10

生食類食品制售

11

半成品制售

僅限中央廚房申請

12

自制飲品制售

含乙醇飲料制售

13

僅簡單制售

14

食品銷售連鎖管理

15

餐飲服務(wù)連鎖管理

16

餐飲服務(wù)管理

??注：

??1．經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，食品經(jīng)營項目根據(jù)經(jīng)營者的實際經(jīng)營情況確定，可以復(fù)選。

??2．為管控食品安全風(fēng)險，在經(jīng)營項目中對某些經(jīng)營行為采取標(biāo)注的方式注明。經(jīng)營項目未標(biāo)注“含”事項的，不得銷售“含”事項所列的經(jīng)營行為，如申請人申請“冷食類食品制售（含冷加工糕點制售）”，但未標(biāo)注“含冷葷類食品制售”的，申請人不得從事冷葷類食品制售的經(jīng)營行為；經(jīng)營項目標(biāo)注“僅”事項的，僅限從事“僅”事項所列的經(jīng)營行為，如標(biāo)注“僅簡單制售”的，僅能從事簡單制售經(jīng)營行為。“自制飲品制售”中“僅簡單制售”和“含乙醇飲料制售”可以同時勾選。

??3．經(jīng)營項目、標(biāo)注事項應(yīng)顯示在《食品經(jīng)營許可證》上。

??4．半成品制售僅限中央廚房申請；非即食米面制品制售、非即食肉制品制售僅限標(biāo)注為現(xiàn)場制售的食品銷售經(jīng)營者申請，非即食肉制品不含咸肉、灌腸。

??5．供餐對象為中小學(xué)生的學(xué)校食堂、托幼機構(gòu)的食堂不得申請生食類，冷食類食品中的冷葷類食品、冷加工糕點等高風(fēng)險食品制售項目。

??6．酒類商品批發(fā)和零售兩種銷售形式僅限預(yù)包裝酒類商品，散裝酒銷售需標(biāo)注含散裝，且僅限零售。

附件3

用語解釋

??本辦法有關(guān)用語的含義：

??一、集中用餐單位食堂：指設(shè)于機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等，供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等集中就餐的餐飲服務(wù)提供者。

??二、中央廚房：指由食品經(jīng)營企業(yè)建立，具有獨立場所和設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或者半成品加工制作并配送給本單位經(jīng)營管理的連鎖門店，供其進一步加工制作后提供給消費者的經(jīng)營主體。

??三、集體用餐配送單位：指主要服務(wù)于集體用餐單位，根據(jù)其相對固定的訂購要求，一餐次集中加工、向同一訂購者配送200人份（含200）以上，不提供就餐場所的餐飲服務(wù)提供者。

??四、團體膳食外賣：指根據(jù)團體膳食用餐者的臨時訂購需求，在其加工場所集中加工膳食半成品或成品后，集中配送到團體膳食供餐點供應(yīng)的餐飲經(jīng)營方式。

??五、食品銷售連鎖管理：指食品銷售連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動。

??六、餐飲服務(wù)連鎖管理：指餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部對其管理的門店實施統(tǒng)一的采購配送、質(zhì)量管理、經(jīng)營指導(dǎo)，或者品牌管理等規(guī)范化管理的活動。

??七、餐飲服務(wù)管理：指為餐飲服務(wù)提供者提供人員、加工制作、經(jīng)營或者食品安全管理等服務(wù)的第三方管理活動。

??八、利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營：食品經(jīng)營者通過在公共場所擺放自動售賣設(shè)備銷售預(yù)包裝食品或從事食品制售行為的。

??九、預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識的食品。含保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品。

??十、散裝食品：指在經(jīng)營過程中無食品生產(chǎn)者預(yù)先制作的定量包裝或者容器、需要稱重或者計件銷售的食品，包括無包裝以及稱重或者計件后添加包裝的食品。在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者進行的包裝，不屬于定量包裝；

??散裝熟食：指食品銷售經(jīng)營者以散裝方式銷售各類燒（熏）烤類、灌腸類、醬鹵類、冷拌類、糟醉類、油炸類等熟制或鹵制食品。

??十一、熱食類食品：指食品原料經(jīng)過粗加工、切配并經(jīng)過蒸、煮、烹、煎、炒、烤、炸、焙烤等烹飪工藝制作的即食食品，含熱加工糕點、漢堡，以及火鍋和燒烤等烹飪方式加工而成的食品等。

??十二、冷食類食品：指最后一道工藝是在常溫或者低溫條件下進行的，包括解凍、切配、調(diào)制等過程，加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，含生食瓜果蔬菜、腌菜、冷加工糕點、冷葷類食品等。

??冷加工糕點，指在各種加熱熟制工序后，在常溫或者低溫條件下再進行二次加工的糕點。

??植物性冷食類食品：指以植物性食品為原料，最后一道工藝在常溫或者低溫條件下進行，包括切配、調(diào)制等過程加工后在常溫或者低溫條件下即可食用的食品，不含非發(fā)酵豆制品。

??十三、生食類食品：一般特指生食動物性水產(chǎn)品（主要是海產(chǎn)品）。

??十四、半成品：指原料經(jīng)初步或者部分加工制作后，尚需進一步加工制作的非直接入口食品，不包括儲存的已加工成成品的食品。

??十五、自制飲品：指經(jīng)營者現(xiàn)場制作的各種飲料，含冰淇淋等。含乙醇飲料：指酒精度在0.5％vol以上的酒精飲料。

??十六、非即食米面制品：以小麥、大米、玉米、雜糧等一種或多種谷物及其制品為原料，同時配以輔料，經(jīng)加工成型而成，食用前需進一步加工的非即食食品。包括生切面、年糕、餛飩皮、水餃皮、包子、湯圓、粽子等米面制品。

??非即食肉制品：以畜禽肉、水產(chǎn)品等為主要原料，絞制或切制后添加或不添加調(diào)味料和其他輔料，經(jīng)滾揉、攪拌、調(diào)味或預(yù)加熱等工藝加工而成，一般需在冷藏和冷凍條件下貯藏，食用前需進一步加工的非即食食品。包括生制肉丸、魚丸、蛋餃、百葉包肉、油面筋塞肉、餛飩、水餃、各種餡料等。非即食肉制品不含咸肉、灌腸。

??十七、大型超市：實際營業(yè)面積6000㎡以上，設(shè)停車場，品種齊全，滿足顧客一次性購齊需求的零售業(yè)態(tài)。

??中型超市：開架售貨，集中收款，滿足消費者日常生活需求的零售業(yè)態(tài)。實際營業(yè)面積在200～6000㎡（不含200㎡，含6000㎡）。

??小型超市：以食品、日用小百貨為主，滿足消費者便利性需求為主要目的的零售業(yè)態(tài)。實際營業(yè)面積一般在200㎡以下（含200㎡）。

??十八、特大型飯店：指經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上（不含3000㎡）的餐飲服務(wù)提供者；

??大型飯店：指經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡）的餐飲服務(wù)提供者；

??中型飯店：指經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡）的餐飲服務(wù)提供者；

??小型飯店：指經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下（含150㎡）的餐飲服務(wù)提供者，含各類供應(yīng)飲料為主的飲品店。

附件4

《食品經(jīng)營許可證》填寫要求

??一、正本

??（一）經(jīng)營者名稱

??應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件標(biāo)注的名稱保持一致。

??（二）統(tǒng)一社會信用代碼

??應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件標(biāo)注的統(tǒng)一社會信用代碼內(nèi)容保持一致。

??（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人）

??應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件標(biāo)注的法定代表人（負(fù)責(zé)人）內(nèi)容一致。

??（四）住所

??應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件標(biāo)注的住所內(nèi)容保持一致。

??（五）經(jīng)營場所

??填寫實施食品經(jīng)營行為的實際地點，如：住所為××路××號，經(jīng)營場所應(yīng)填寫××路××號；如實際經(jīng)營場所需具體到住所內(nèi)室號、房間號等小于住所范圍的，應(yīng)與產(chǎn)權(quán)人或其授權(quán)人提供的場地分割圖或劃分說明保持一致。

??（六）主體業(yè)態(tài)

??按照附件1填寫，主體業(yè)態(tài)包括食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂，以主要經(jīng)營項目確定，不可以復(fù)選。

??（七）經(jīng)營項目

??按照附件2填寫，根據(jù)經(jīng)營者的實際經(jīng)營情況確定，可以復(fù)選。

??（八）有效期至年月日

??新辦、延續(xù)的，填寫簽發(fā)日期5年后對應(yīng)日的前1天；變更、補證的，填寫原證的到期日期。

??（九）許可證編號

??按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》第二十七條和本辦法第三十二條的規(guī)定填寫。

??（十）投訴舉報電話

??12315

??（十一）發(fā)證機關(guān)

??核發(fā)許可證的區(qū)市場監(jiān)管部門全稱并加蓋公章。

??（十二）發(fā)證日期

??新辦、變更、延續(xù)的，填寫發(fā)證機關(guān)簽發(fā)許可的日期；補證的，填寫原證的簽發(fā)日期。

??（十三）二維碼

??記載經(jīng)營者名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、住所、經(jīng)營場所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目、許可證編號、有效期等許可信息，同時可以記載行政許可、監(jiān)管檢查、投訴舉報、明廚亮灶、追溯等信息。

??二、副本

??各項內(nèi)容填寫與正本保持一致。

附件5

上海市連鎖食品經(jīng)營許可便利化管理實施細(xì)則

??第一條 本細(xì)則所稱便利化，是指符合規(guī)定的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)的門店在辦理食品經(jīng)營許可新辦、變更、延續(xù)等事項時，市場監(jiān)管部門提供的簡化申請材料、免于現(xiàn)場核查、壓縮審批時限等舉措。

??本細(xì)則適用于市場監(jiān)管部門對注冊在本市的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部開展評審，并根據(jù)評審結(jié)果對其門店食品經(jīng)營許可申請實施便利化審批以及相關(guān)的監(jiān)督管理活動。

??第二條 市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審以及便利化審批的管理工作；組織評審并對評審結(jié)果進行管理；指導(dǎo)區(qū)市場監(jiān)管部門實施食品經(jīng)營許可便利化審批工作。

??各區(qū)市場監(jiān)管部門指導(dǎo)連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部提出評審申請；對經(jīng)評審符合條件的申請人提供食品經(jīng)營許可便利化審批舉措，加強食品安全事中事后監(jiān)管。

??第三條 在本市注冊的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部申請評審以及門店許可便利化的，應(yīng)當(dāng)同時符合下列條件：

??（一）使用統(tǒng)一字號（商號），具有統(tǒng)一的食品安全管理體系，包括實行統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一配送食品，統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任；

??（二）本市門店具有相似或者標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備、布局流程、加工過程等；

??（三）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部及門店依法從事食品經(jīng)營活動。

??存在以下情形之一的，不符合申請條件：

??（一）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店近二年內(nèi)發(fā)生過食品安全事故的；

??（二）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店近二年內(nèi)因生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；

??（三）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營許可，被依法撤銷食品經(jīng)營許可的；

??（四）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的。

??第四條 評審采取自愿原則，連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部可以向所在地的區(qū)市場監(jiān)管部門提出申請，并提交以下材料：

??（一）評審申請書；

??（二）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證復(fù)印件；

??（三）食品安全管理體系報告，包括統(tǒng)一的組織架構(gòu)，統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一配送食品、統(tǒng)一承擔(dān)食品安全責(zé)任等內(nèi)容；

??（四）門店的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備清單、經(jīng)營布局、操作流程等文件；

??（五）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)食品安全管理制度。

??第五條 區(qū)市場監(jiān)管部門收到連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部的評審申請后，應(yīng)對申報的基本條件、申請材料的完整性等進行初審，初審符合要求的，報送市市場監(jiān)管局。

??市市場監(jiān)管局組織評審組根據(jù)評審規(guī)則，對通過初審的申請材料進行評審。評審組成員人數(shù)一般不少于3人且應(yīng)為單數(shù)，由市場監(jiān)管部門工作人員以及其他有關(guān)領(lǐng)域人員組成。有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的人員，可以從專家?guī)熘羞x取，確保評審結(jié)果客觀、準(zhǔn)確、公正。

??第六條 評審組按照《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》等規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對申請材料進行評審，形成資料評審報告，并對通過資料評審的企業(yè)組織開展現(xiàn)場評審。

??第七條 評審組根據(jù)評審情況，出具《連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審意見書》。市市場監(jiān)管局對評審組出具的評審意見進行審議，作出是否符合食品經(jīng)營許可便利化條件的評審結(jié)果。

??評審結(jié)果不影響連鎖食品經(jīng)營企業(yè)門店采用一般程序辦理許可事項。

??第八條 經(jīng)評審符合食品經(jīng)營許可便利化條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)門店新辦食品經(jīng)營許可時，符合下列情形的，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理許可申請，免于現(xiàn)場核查，免于現(xiàn)場提交設(shè)備設(shè)施清單、經(jīng)營布局、操作流程等文件材料，三個工作日內(nèi)作出許可決定并送達許可文書。

??（一）采取與評審申請內(nèi)容一致的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事食品經(jīng)營的；

??（二）按照標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備清單、經(jīng)營布局、操作流程等文件實施經(jīng)營行為的；

??（三）按照申請評審時提交的食品安全管理制度從事食品經(jīng)營活動的。

??第九條經(jīng)評審符合食品經(jīng)營許可便利化條件的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)，其門店在申請變更或延續(xù)食品經(jīng)營許可時，區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理許可申請，免于現(xiàn)場核查，直接作出許可決定。

??與經(jīng)評審的主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目等不一致的變更申請，不適用前款規(guī)定。

??第十條 區(qū)市場監(jiān)管部門根據(jù)本細(xì)則第八條的規(guī)定作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)食品經(jīng)營許可證后三十個工作日內(nèi)，對門店開展首次食品安全監(jiān)督檢查。重點檢查現(xiàn)場布局流程、設(shè)施設(shè)備是否符合食品安全要求，以及與評審申請時承諾的事項是否一致。

??區(qū)市場監(jiān)管部門在首次監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者的食品經(jīng)營條件不符合要求，或者提交的申請材料與實際情況不符的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進行處理。

??第十一條 市市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)適時對已通過便利審批的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部的質(zhì)量管理系統(tǒng)及運行情況實施體系檢查和評估?？梢远ㄆ诨虿欢ㄆ诮M織對本市連鎖食品經(jīng)營許可管理工作進行監(jiān)督檢查。

??第十二條 各區(qū)市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、投訴舉報處理等工作中發(fā)現(xiàn)已享受便利化審批舉措的連鎖食品經(jīng)營企業(yè)存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)向市市場監(jiān)管局報告。經(jīng)市市場監(jiān)管局確認(rèn)，該連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部及其門店不再適用便利化審批舉措，兩年內(nèi)不得提出評審申請。

??（一）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部不符合本細(xì)則第三條第一款情形；

??（二）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店因違反相關(guān)規(guī)定，被撤銷食品經(jīng)營許可證的；

??（三）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店因存在食品安全嚴(yán)重違法行為，受到行政處罰或被追究刑事責(zé)任的；

??（四）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部或者門店因生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理，受到行政處罰的；

??（五）連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的。

??第十三條 市市場監(jiān)管局應(yīng)加強連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審檔案管理工作，將連鎖食品經(jīng)營企業(yè)總部評審有關(guān)材料及時歸檔。

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