各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會，市政府各部門：

《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認(rèn)真組織實施。

2020年2月19日

（此件主動公開）

南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

（修訂）

2020年2月

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 事件分級

1.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

1.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

1.4 適用范圍

1.5 工作原則

1.5.1 堅持以人為本，預(yù)防為主的原則

1.5.2 堅持統(tǒng)一指揮，分級管理的原則

1.5.3 堅持屬地負責(zé)，先行處置的原則

1.5.4 堅持平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置的原則

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2 辦事機構(gòu)

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

2.4 縣、區(qū)指揮機構(gòu)

2.5 現(xiàn)場處置機構(gòu)

2.5.1 綜合組

2.5.2 救治組

2.5.3 監(jiān)測組

2.5.4 救援組

2.5.5 警戒組

2.5.6 善后組

2.5.7 后勤組

2.5.8 宣傳組

2.6 相關(guān)專業(yè)指揮機構(gòu)

2.7 專家組

2.8 事發(fā)單位

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防工作

3.1.1 開展全市范圍內(nèi)的污染源普查

3.1.2 開展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急演練和風(fēng)險評估

3.1.3 建立環(huán)境應(yīng)急人才及資料庫

3.2 預(yù)測系統(tǒng)

3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)

3.4 預(yù)警級別和發(fā)布

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

4.1.1 報告程序和時限

4.1.2 報告方式和內(nèi)容

4.2 先期處置

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 分級響應(yīng)機制

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

4.3.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

4.5 應(yīng)急監(jiān)測

4.6 應(yīng)急監(jiān)察

4.7 安全防護

4.7.1 應(yīng)急人員的安全防護

4.7.2 受影響群眾的安全防護

4.8 信息發(fā)布

4.9 應(yīng)急響應(yīng)終止

4.9.1 應(yīng)急響應(yīng)終止的條件

4.9.2 應(yīng)急響應(yīng)終止的程序

4.9.3 應(yīng)急響應(yīng)終止后的行動

4.10 后期處置

4.10.1 善后處置

4.10.2 突發(fā)環(huán)境事件危害調(diào)查評估

5 應(yīng)急保障

5.1 資金保障

5.2 裝備保障

5.3 通信保障

5.4 人力資源保障

5.5 技術(shù)保障

6 監(jiān)督管理

6.1 預(yù)案與演練

6.2 宣傳

6.3 應(yīng)急能力考評0

6.4 獎勵及責(zé)任追究

6.4.1 獎勵

6.4.2 責(zé)任追究

7 附則

7.1 預(yù)案的解釋

7.2 預(yù)案的實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)環(huán)境事件的危害，明確相關(guān)政府部門及企業(yè)處置突發(fā)環(huán)境事件的職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急處置程序，提高全市對突發(fā)環(huán)境事件的防控和應(yīng)急反應(yīng)能力，將突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞損失降低到最小程度，維護社會穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)、生活秩序，最大限度地保障人民群眾的身體健康和生命安全，編制本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》及《南昌市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（修訂）》等相關(guān)法律、法規(guī)，制定本預(yù)案。

1.3 事件分級

按照突發(fā)環(huán)境事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

1.3.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成設(shè)區(qū)的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的；

（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級）

凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬人以上5萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨省級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級）

凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.3.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級）

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻射污染后果的；

（6）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于對本市行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作。

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件的應(yīng)對工作按照其他相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。重污染天氣應(yīng)對工作按照《南昌市污染天氣應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.5 工作原則

1.5.1 堅持以人為本，預(yù)防為主的原則。要加強對危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施嚴(yán)格監(jiān)督管理；建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高對環(huán)境事件的防范和處理能力，避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。環(huán)境事件一旦發(fā)生，要把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，還要注意做好應(yīng)急救援人員的自身安全防護工作。

1.5.2 堅持統(tǒng)一指揮，分級管理的原則。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市、縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會分級負責(zé)。市政府統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)本市較大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作以及重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的先期處置工作；縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)所轄區(qū)域一般突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作；重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作接受省政府的統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調(diào)。

1.5.3 堅持屬地負責(zé)，先行處置的原則。在第一時間、第一現(xiàn)場對突發(fā)環(huán)境事件的處置，對控制事態(tài)、減輕后果、搶險救援、戰(zhàn)勝災(zāi)難有著至關(guān)重要的作用。當(dāng)轄區(qū)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，所在地縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會在及時上報情況的同時，應(yīng)迅速采取措施，積極進行處置。

1.5.4 堅持平戰(zhàn)結(jié)合，科學(xué)處置的原則。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)演練。充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，采用先進的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的科技水平和指揮能力。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委員會）下設(shè)南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱市環(huán)境應(yīng)急指揮部），作為全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（1）在市應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳以及市委、市政府有關(guān)環(huán)境應(yīng)急工作的方針、政策，研究決定全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作重大決策和實施意見；

（2）根據(jù)市應(yīng)急委員會的決定，啟動市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)；

（3）根據(jù)市應(yīng)急委員會的決定，結(jié)束突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急狀態(tài)；

（4）組織制定和修訂《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，開展全市突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作，指導(dǎo)縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部由分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長、市生態(tài)環(huán)境局局長、市應(yīng)急管理局局長任副總指揮，市環(huán)境應(yīng)急指揮部成員單位主要有：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市工信局、市公安局、市自然資源局、市委宣傳部、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市水利局、市交通運輸局、市城市管理局、市衛(wèi)生健康委員會、市民政局、市氣象局、南昌市消防救援支隊、南昌警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南昌支隊、南昌市政公用投資控股有限責(zé)任公司、南昌城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會等。

市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)如下：

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責(zé)提供事件處置所需的相關(guān)工程技術(shù)支持。

市生態(tài)環(huán)境局：接受報警信息并組織核查，及時上報市環(huán)境應(yīng)急指揮部；參加現(xiàn)場污染情況監(jiān)測和污染趨勢預(yù)測，向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告事件的基本情況和處置預(yù)案，參加現(xiàn)場應(yīng)急處置；參加事件責(zé)任的調(diào)查；監(jiān)管污染殘留物的清除和環(huán)境恢復(fù)工作；參加事件評估工作。

市應(yīng)急管理局：參加現(xiàn)場應(yīng)急救援、事件責(zé)任調(diào)查和事件評估工作。

市工信局：組織協(xié)調(diào)江西電信南昌分公司、江西移動南昌分公司和中國聯(lián)通南昌分公司等做好應(yīng)急通信保障工作。

市公安局：設(shè)置警戒線，控制現(xiàn)場人員和物資出入，維護現(xiàn)場治安秩序；維護附近的交通秩序，負責(zé)救援人員及物資運輸?shù)慕煌〞惩?，參加人員疏散和現(xiàn)場處置行動，對明確的事件責(zé)任人進行必要的監(jiān)控；嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。

市自然資源局：負責(zé)參加涉及土地、礦山資源的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市委宣傳部（市新聞辦）：組織好新聞媒體廣泛開展環(huán)境污染防控科普知識宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對突發(fā)環(huán)境事件的宣傳報道。

市財政局：提供必要的經(jīng)費支持，確保所需裝備、器材等物資的經(jīng)費供給，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)參加涉及因農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥等不合理使用引起的突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和處置工作。

市林業(yè)局：監(jiān)督指導(dǎo)屬地政府開展野生動（植）物及林業(yè)部門主管自然保護區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查和處置工作。

市水利局：協(xié)調(diào)提供實時水情信息，協(xié)助污染趨勢的預(yù)報工作，參加現(xiàn)場應(yīng)急處置，負責(zé)對所轄防洪排澇工程的調(diào)度，協(xié)助調(diào)控相關(guān)江河的水體流量。

市交通運輸局：負責(zé)征調(diào)運輸救災(zāi)物資、人員所需的車船；負責(zé)管理贛江南昌段水上交通安全，防止船舶污染；負責(zé)船舶污染事故的處置和調(diào)查工作。

市城管局：確保市本級管理的城市燃氣、市政設(shè)施、垃圾處理等安全正常運行；負責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)查區(qū)級管理的城市燃氣、市政設(shè)施、垃圾處理等應(yīng)急事件處置工作；

市衛(wèi)生健康委：負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對事故現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救援，組織醫(yī)務(wù)人員、搶救藥品和設(shè)備參與救援；協(xié)助有關(guān)部門對救援人員進行必要的防護指導(dǎo)和事件的調(diào)查處理。

市民政局：做好救災(zāi)物資儲備服務(wù)工作。

市氣象局：負責(zé)提供突發(fā)環(huán)境事件周邊氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展氣象條件對突發(fā)環(huán)境事件的影響分析，必要時組織開展負責(zé)極重污染情況下的人工降雨組織與實施。

南昌市消防救援支隊：參與?；肺廴拘纬蓪θ藛T生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅情況下的應(yīng)急處置工作。積極搜救和疏散污染區(qū)域被困人員。

南昌警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南昌支隊：參與應(yīng)急處置和治安維護工作，必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

南昌市政公用投資控股有限責(zé)任公司、南昌城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司：負責(zé)協(xié)調(diào)并提供事件處置所需的相關(guān)工程機械設(shè)備。

各縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會：負責(zé)所轄區(qū)域范圍內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的屬地響應(yīng)，組織人員疏散安置、現(xiàn)場救助，確保受災(zāi)人員的基本生活，做好受害者及家屬的安撫、賠償及其他善后處置等工作。

成員單位及其職責(zé)可由市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)事件處理工作的需要，相應(yīng)增減和改變。

市直其他有關(guān)部門也應(yīng)根據(jù)本部門工作性質(zhì)與職責(zé)，配合實施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理措施，完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的工作。

2.2 辦事機構(gòu)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室作為其辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局局長兼任辦公室主任。辦公室主要職責(zé)是：

（1）執(zhí)行市環(huán)境應(yīng)急指揮部的決定和指示；

（2）負責(zé)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)組織管理工作；

（3）聯(lián)系市環(huán)境應(yīng)急指揮部各成員單位，對其履行應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)情況進行指導(dǎo)、督促和檢查；

（4）編制和修訂《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，建立專家?guī)欤⒑途S護突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮平臺，組織應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練，受理和收集有關(guān)環(huán)境事件信息并及時上報；

（5）發(fā)生環(huán)境事件時，負責(zé)甄別環(huán)境事件級別，提出實施預(yù)警、啟動應(yīng)急響應(yīng)、結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。根據(jù)職責(zé)分工組織應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、污染處置和消除工作。組織有關(guān)部門和專家，對事件發(fā)生的原因、發(fā)展趨勢及污染影響等進行評估，為市環(huán)境應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。

2.3 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

特別重大、重大及較大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)境應(yīng)急指揮部可以根據(jù)需要，在事發(fā)地設(shè)立現(xiàn)場指揮部，總指揮由事發(fā)地縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者由市環(huán)境應(yīng)急指揮部指定，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和單位負責(zé)人為指揮部成員。現(xiàn)場指揮部的主要職責(zé)是：

在市環(huán)境應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負責(zé)事發(fā)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作的指揮；全面掌握事件發(fā)展態(tài)勢，及時向市環(huán)境應(yīng)急指揮部報告有關(guān)情況，為上級決策提出建議；檢查督促各項防治措施落實情況。

2.4 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）指揮機構(gòu)

突發(fā)環(huán)境事件的處置堅持屬地為主的原則，當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會應(yīng)成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，負責(zé)本地區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，實施各項應(yīng)急措施。

2.5 現(xiàn)場處置機構(gòu)

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)需要下設(shè)若干現(xiàn)場處置職能組，各組組成及職能如下：

2.5.1 綜合組：組織協(xié)調(diào)各部門按照各自職責(zé)開展應(yīng)急工作，完成市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的工作。綜合組職責(zé)由市環(huán)境應(yīng)急指揮部牽頭部門承擔(dān)。

2.5.2 救治組：制定緊急醫(yī)學(xué)救援方案，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作。救治組職責(zé)由市衛(wèi)生健康委承擔(dān)。

2.5.3監(jiān)測組：掌握事件發(fā)生地環(huán)境保護現(xiàn)狀及相關(guān)企業(yè)的有關(guān)情況，監(jiān)督指導(dǎo)污染源的控制和處置；負責(zé)事件現(xiàn)場布點監(jiān)測、采樣及分析化驗，及時報告監(jiān)測結(jié)果，預(yù)測和估算污染影響范圍和發(fā)展趨勢；參與事件現(xiàn)場調(diào)查取證和事件性質(zhì)、等級的認(rèn)定。監(jiān)測組職責(zé)由市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。

2.5.4 救援組：負責(zé)現(xiàn)場污染控制、搜尋救助、現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的搶險救援工作。救援組職責(zé)由南昌市政公用投資控股有限責(zé)任公司、南昌城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司、南昌警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南昌支隊、南昌市消防求援支隊、市公安局、市城管局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。

2.5.5 警戒組：負責(zé)救援現(xiàn)場交通秩序和治安秩序以及事發(fā)地周邊職工和群眾的勸導(dǎo)和疏散；對責(zé)任人進行控制，對事件性質(zhì)進行界定。警戒組職責(zé)由南昌警備區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警南昌支隊、南昌市消防求援支隊、市公安局、市應(yīng)急管理局承擔(dān)。

2.5.6 善后組：負責(zé)對受害人員進行救助和理賠，對環(huán)境影響進行評估，開展污染消除和生態(tài)恢復(fù)工作，進行事故調(diào)查和責(zé)任追究。善后組職責(zé)主要由市公安局、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市民政局承擔(dān)。

2.5.7后勤組：負責(zé)運輸保障，確保道路暢通無阻，應(yīng)急人員、設(shè)備及物資及時到達現(xiàn)場。運輸及車輛保障職責(zé)由市公安局、市交通運輸局承擔(dān)；應(yīng)急物資保障由市民政局負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、市財政局提供資金保障。

2.5.8 宣傳組：指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急信息和新聞的采集、審核和發(fā)布，指導(dǎo)協(xié)調(diào)對公眾開展環(huán)境安全教育。宣傳組職責(zé)由市委宣傳部、市生態(tài)環(huán)境局等承擔(dān)。

2.6 相關(guān)專業(yè)指揮機構(gòu)

國家法律法規(guī)有明確環(huán)境保護職責(zé)規(guī)定的行政機關(guān)，均應(yīng)制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，成立相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)。

各相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)與市環(huán)境應(yīng)急指揮部綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)之間建立并保持工作聯(lián)系機制，保證信息暢通，做到信息共享。

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，各相關(guān)專業(yè)指揮機構(gòu)在做好本部門應(yīng)急救援的同時，要配合生態(tài)環(huán)境部門做好對污染源的控制和處置等工作。需要其他部門增援時，向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提出增援請求。

2.7 專家組

聘請駐昌政府部門、高校、科研單位和軍隊有關(guān)專家組成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置專家組，由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)選聘并建立專家?guī)臁?/p>

主要職責(zé)：對環(huán)境事件的污染危害現(xiàn)狀做出評估，對事件的污染發(fā)展趨勢做出預(yù)測，對事件應(yīng)急行動提出建議，對重大防護措施如公眾緊急疏散等的實施提出科學(xué)依據(jù)，對事件的后續(xù)處理如環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)等提出建議，進行事件中長期環(huán)境影響評估。

2.8 事發(fā)單位

發(fā)現(xiàn)環(huán)境事件征兆或突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境部門報告；按照單位內(nèi)部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案組織救援處置，力爭在前期控制污染態(tài)勢；及時通知周邊可能受影響區(qū)域內(nèi)的單位和人員及時撤離；按照市環(huán)境應(yīng)急指揮部的指令， 實行停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)，停止污染物排放，進行人員救治、污染物處置、現(xiàn)場清理、后期環(huán)境恢復(fù)等工作，并配合相關(guān)部門進行事件調(diào)查工作。

3 監(jiān)測預(yù)防與預(yù)警

3.1監(jiān)測和風(fēng)險分析

全市各級生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門加強日常環(huán)境監(jiān)測，并對可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險信息加強收集、分析和研判。安全監(jiān)管、交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時將可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息通報同級生態(tài)環(huán)境保護主管部門。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開展環(huán)境風(fēng)險評估，健全風(fēng)險防控措施，按照相關(guān)規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、備案工作。當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的情況時，要立即報告當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門。

3.2  預(yù)警

3.2.1  預(yù)警分級

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性可分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ（一般）環(huán)境事件，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警級別可以升級、降級或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)進入預(yù)警狀態(tài)。

3.2.2  預(yù)警信息發(fā)布

進入預(yù)警狀態(tài)后，相關(guān)縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會和市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

（1）立即啟動相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)。

（2）發(fā)布預(yù)警公告。藍色預(yù)警由縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急委員會發(fā)布，黃色預(yù)警由市應(yīng)急委員會發(fā)布，橙色預(yù)警由省應(yīng)急委員會發(fā)布，紅色預(yù)警由省應(yīng)急委員會根據(jù)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布。

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

（4）指令各應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（5）針對突發(fā)環(huán)境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

（6）調(diào)集事件應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會及各相關(guān)部門在無法甄別環(huán)境事件等級的情況下，應(yīng)立即上報市應(yīng)急委員會及市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)甄別環(huán)境事件等級，市應(yīng)急委員會發(fā)布預(yù)警信息。

對污染危害不大、影響范圍較小，尚達不到藍色預(yù)警級別的環(huán)境事件，由各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）和各部門按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案自行處置，并按報告時限上報市應(yīng)急委員會及市生態(tài)環(huán)境局。

4 應(yīng)急處置

4.1 信息報告

4.1.1 報告程序和時限

任何部門、單位和個人都有及時上報突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任。發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的單位以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位或部門在發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，無論事件級別大小，都應(yīng)當(dāng)立即向所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急委員會和縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）生態(tài)環(huán)境局報告?？h（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急委員會在接到報告后應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向市應(yīng)急委員會報告，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）生態(tài)環(huán)境局在接到報告后應(yīng)立即報告縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）應(yīng)急委員會，并在1小時內(nèi)報告市生態(tài)環(huán)境局，同時，報市應(yīng)急管理局。市生態(tài)環(huán)境局接到突發(fā)環(huán)境事件舉報后，應(yīng)在1小時內(nèi)上報市環(huán)境應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委員會。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生或者可能發(fā)生跨行政區(qū)域危害或者損害的，事故發(fā)生地的縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時向受到或者可能受到事件危害或者損害的有關(guān)人民政府通報事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的種類、數(shù)量以及需要采取的防范措施等情況。

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)甄別環(huán)境事件的級別并上報市環(huán)境應(yīng)急指揮部和市應(yīng)急委員會。在確認(rèn)重大（Ⅱ級）或特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件后，市生態(tài)環(huán)境局在向市應(yīng)急委員會報告的同時，報告省生態(tài)環(huán)境廳，并通報其他相關(guān)部門。

對一些事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或者可能轉(zhuǎn)化為較大、重大、特別重大的環(huán)境事件，不受分級標(biāo)準(zhǔn)限制，緊急情況下，可以越級上報。

4.1.2 報告方式和內(nèi)容

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

（1）初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、捕殺或砍伐國家重點保護的野生動（植）物的名稱和數(shù)量、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向、已采取的處置措施等初步情況。

（2）續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，包括事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

（3）處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

4.2 先期處置

在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部成立前，事發(fā)單位和縣（區(qū)），開發(fā)區(qū)（新區(qū)）相關(guān)部門，要在當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按照應(yīng)急預(yù)案，迅速地實施先期處置，果斷控制或切斷污染源，全力控制事件態(tài)勢，嚴(yán)防二次污染和次生、衍生環(huán)境污染事件的發(fā)生。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1 分級響應(yīng)機制

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)堅持屬地為主的原則。

一般性環(huán)境事件（Ⅳ級響應(yīng)）的處置由事發(fā)地縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會應(yīng)急委員會負責(zé)，成立縣級應(yīng)急指揮部，按預(yù)案組織應(yīng)急處置。

較大環(huán)境污染事件（Ⅲ級響應(yīng)）及跨縣、區(qū)的一般性環(huán)境污染事件，由市應(yīng)急委員會成立應(yīng)急指揮部并組織實施應(yīng)急處置。

當(dāng)發(fā)生特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）環(huán)境污染事件時，由省應(yīng)急委員會或國務(wù)院成立相應(yīng)的上級應(yīng)急指揮部，市環(huán)境應(yīng)急指揮部在其統(tǒng)一指揮下實施應(yīng)急處置。

4.3.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

市應(yīng)急委員會接到有關(guān)環(huán)境事件的報告后，向市委、市政府匯報，由市長或分管副市長宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部，召集應(yīng)急指揮部各成員單位趕赴現(xiàn)場，迅速了解、掌握事件發(fā)生的具體地點、時間、原因、人員傷亡情況，涉及或影響的范圍，已采取的措施和事件發(fā)展的趨勢等，迅速制定事件處理方案并組織指揮實施，及時向市委、市政府及上級部門報告事件處理的最新進展情況。

應(yīng)急響應(yīng)的程序和內(nèi)容包括：

（1）加強與突發(fā)環(huán)境事件所在縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；

（2）立即向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告，成立市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部；

（3）及時向市委、市政府報告突發(fā)環(huán)境事件基本情況和應(yīng)急救援的進展情況；

（4）通知有關(guān)專家組成專家組，分析情況。根據(jù)專家的建議，通知各應(yīng)急救援隊伍隨時待命，為相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持；

（5）派出應(yīng)急救援隊伍和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時調(diào)集事發(fā)地周邊地區(qū)專業(yè)應(yīng)急力量實施增援。

4.3.3 應(yīng)急響應(yīng)措施

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，各有關(guān)地方、部門和單位根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

（1）現(xiàn)場污染處置

涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者要立即采取關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營者不明時，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門組織對污染來源開展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地人民政府應(yīng)組織制訂綜合治污方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導(dǎo)流、疏浚等形式防止水體污染擴大；采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設(shè)污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

（2）轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀蟆⒌乩憝h(huán)境、人員密集度等，建立現(xiàn)場警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民，確保生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

（3）醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導(dǎo)和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助。

（4）應(yīng)急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件情況的報告和收集的相關(guān)信息確定特征污染物，依據(jù)事件發(fā)生地的地形、氣象條件及附近環(huán)境敏感點制定應(yīng)急監(jiān)測方案，快速設(shè)立監(jiān)測點位。實施應(yīng)急監(jiān)測時，應(yīng)對污染物質(zhì)可能造成的污染范圍進行預(yù)測，依據(jù)污染物特性、可能污染區(qū)域提出人群疏散范圍建議，并及時上報給現(xiàn)場指揮部；事故后期對污染物的遷移、滯留、降解和影響范圍等狀況進行跟蹤監(jiān)測，直至事件造成的污染消除。

事件發(fā)生地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門配合應(yīng)急監(jiān)測工作，必要時，向省環(huán)境監(jiān)測中心站及相關(guān)院所請求技術(shù)及人員支援。

（5）市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

（6）信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)

通過政府授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調(diào)查處理進展情況等。

（7）維護社會穩(wěn)定

加強受影響地區(qū)社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、救災(zāi)物資存放點等重點地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

4.4 指揮與協(xié)調(diào)

4.4.1 指揮和協(xié)調(diào)機制

市環(huán)境應(yīng)急指揮部根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急救援隊伍。各有關(guān)部門接到事件信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急處置行動。

發(fā)生環(huán)境事件的有關(guān)部門和單位要及時、主動地向市環(huán)境應(yīng)急指揮部提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料，生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)、航政、交通運輸、水利等有關(guān)部門提供事件發(fā)生前的有關(guān)監(jiān)管檢查資料，供市環(huán)境應(yīng)急指揮部研究救援和處置方案時參考。

相關(guān)單位和個人必須積極配合，支持市環(huán)境應(yīng)急指揮部和各現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍進行現(xiàn)場處置、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)察等工作的開展，任何單位和個人不得以任何理由拒絕或妨礙應(yīng)急工作的開展。

4.4.2 指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容

市環(huán)境應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：

（1）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；

（2）指派有關(guān)專家和人員參與市環(huán)境應(yīng)急指揮部的應(yīng)急指揮工作；

（3）協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急救援力量實施應(yīng)急救援行動；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域；

（6）根據(jù)污染影響評估及現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定轉(zhuǎn)移、疏散群眾的范圍。污染影響消除后，組織疏散人員返回；

（7）及時向市委、市政府報告應(yīng)急行動的進展情況。

4.5 應(yīng)急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件情況的報告和收集的相關(guān)信息確定特征污染物，依據(jù)事件發(fā)生地的地形、氣象條件及附近環(huán)境敏感點制定應(yīng)急監(jiān)測方案，快速設(shè)立監(jiān)測點位。實施應(yīng)急監(jiān)測時，應(yīng)對污染物質(zhì)可能造成的污染范圍進行預(yù)測，依據(jù)污染物特性、可能污染區(qū)域提出人群疏散范圍建議，并及時上報給現(xiàn)場指揮部；事故后期對污染物的遷移、滯留、降解和影響范圍等狀況進行跟蹤監(jiān)測，直至事件造成的污染消除。

事件發(fā)生地環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)及企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門配合應(yīng)急監(jiān)測工作，必要時，向省環(huán)境監(jiān)測中心站及相關(guān)院所請求技術(shù)及人員支援。

4.6應(yīng)急監(jiān)察

市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，應(yīng)立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，調(diào)查事件發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、原因以及已造成的污染范圍；調(diào)查污染源種類、數(shù)量、性質(zhì)；調(diào)查事件危害程度、發(fā)展趨勢；監(jiān)督、指導(dǎo)污染源的控制和處置工作；協(xié)助、指導(dǎo)有關(guān)單位做好人員撤離和防護工作；對事件責(zé)任單位的環(huán)境違法行為進行調(diào)查，收集證據(jù)；做好市環(huán)境應(yīng)急指揮部交辦的其它任務(wù)。

事件發(fā)生地縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配合做好應(yīng)急監(jiān)察工作。

4.7安全防護

4.7.1 應(yīng)急人員的安全防護

現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場規(guī)定。現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察和處置人員根據(jù)需要配備過濾式或隔絕式防毒面具，在正確、完全配戴好防護用具后，方可進入事件現(xiàn)場，以確保自身安全。

4.7.2 受影響群眾的安全防護

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

（1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；

（2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

4.8 信息發(fā)布

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面，正確引導(dǎo)社會輿論。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

由市環(huán)境應(yīng)急指揮部負責(zé)處置突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布，由市生態(tài)環(huán)境局會同新聞宣傳主管部門、政府相關(guān)部門負責(zé)實施。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過南昌地區(qū)主要新聞媒體和有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。

4.9 應(yīng)急響應(yīng)終止

4.9.1 應(yīng)急響應(yīng)終止的條件

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件：

（1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期負面影響趨于并保持在盡量低的水平。

4.9.2 應(yīng)急響應(yīng)終止的程序

突發(fā)環(huán)境事件得到控制，緊急情況解除后，應(yīng)急響應(yīng)終止時機由現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，或由事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部確認(rèn)，報市環(huán)境應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，由市應(yīng)急委員會宣布應(yīng)急響應(yīng)終止；

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部向各所屬專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急響應(yīng)終止命令；

（2）應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測組繼續(xù)進行跟蹤監(jiān)測和評價工作，直至污染影響徹底消除為止。

4.9.3 應(yīng)急響應(yīng)終止后的行動

（1）市環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及發(fā)生環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

（2）發(fā)生環(huán)境事件單位的上級主管部門負責(zé)編制突發(fā)環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急響應(yīng)終止后上報。

（3）應(yīng)急過程評價由市生態(tài)環(huán)境局組織專家組，會同相關(guān)專業(yè)主管部門及事發(fā)地縣（區(qū)）政府，開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會組織實施。

（4）根據(jù)環(huán)境事件的類別，由相關(guān)專業(yè)主管部門組織對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂。

（5）參加應(yīng)急行動的部門分別組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急救援隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

4.10 后期處置

4.10.1 善后處置

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要做好受污染區(qū)域內(nèi)群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會組織有關(guān)部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補償，宣傳教育等工作。有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件產(chǎn)生的污染物進行認(rèn)真收集、清理。

4.10.2 突發(fā)環(huán)境事件危害調(diào)查評估

市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)組建突發(fā)環(huán)境事件危害調(diào)查組。調(diào)查組人員由相關(guān)技術(shù)人員組成。

事件發(fā)生后，調(diào)查組要迅速趕赴現(xiàn)場開展污染危害調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括受災(zāi)狀況、危害程度、危害過程等資料；聽取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對預(yù)防和減輕突發(fā)環(huán)境事件所造成危害的意見。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，形成書面調(diào)查報告并上報市政府。

5 應(yīng)急保障

5.1 資金保障

對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作所必需的專項資金和有關(guān)應(yīng)急搶險戰(zhàn)略物資儲備資金，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)。屬于市級政府事權(quán)的，經(jīng)費由市財政負擔(dān)；屬于縣區(qū)政府事權(quán)的，經(jīng)費由縣區(qū)財政負擔(dān)。應(yīng)急處置專項資金主要用于突發(fā)環(huán)境事件防控準(zhǔn)備、現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測和救援等，包括預(yù)防預(yù)警系統(tǒng)的建立、應(yīng)急技術(shù)裝備添置、人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練、應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急救援行動處置等相關(guān)費用及日常工作經(jīng)費等。

5.2 裝備保障

各相關(guān)專業(yè)部門及單位在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測、動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時應(yīng)急行動所需。

5.3 通信保障

配備必要的有線、無線通信器材，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動時市環(huán)境應(yīng)急指揮部和有關(guān)部門及現(xiàn)場各專業(yè)組、救援隊伍間的聯(lián)絡(luò)暢通。建立跨部門、多手段、多路由、有線和無線相結(jié)合的反應(yīng)快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場與市環(huán)境應(yīng)急指揮部之間實現(xiàn)視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息的雙向傳遞。江西電信南昌分公司、江西移動南昌分公司和中國聯(lián)通南昌分公司等負責(zé)承擔(dān)應(yīng)急通信保障，并負責(zé)實施應(yīng)急通信的組織指揮。

5.4 人力資源保障

市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要充分利用現(xiàn)有人員，培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識，充分掌握各類突發(fā)環(huán)境事件處置技能的預(yù)備應(yīng)急力量；各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）要加強環(huán)境應(yīng)急隊伍的建設(shè)，提高其應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的素質(zhì)和能力；各專業(yè)主管部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援隊伍；對市屬大中型化工等企業(yè)的消防、防化等應(yīng)急分隊進行編組和培訓(xùn)，保證在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。駐昌防化部隊和消防武警官兵根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要做好參與重大、較大突發(fā)環(huán)境事件的搶險救災(zāi)準(zhǔn)備工作。充分調(diào)動機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量，在加強自身防護的基礎(chǔ)上參與突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急工作。各類應(yīng)急救援隊伍要配備先進的應(yīng)急裝備、器材和通信、交通工具，制訂各類應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)方案，并積極開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練。

5.5 技術(shù)保障

建立專家?guī)?，組織有關(guān)專家針對不同類型的環(huán)境事件開展預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置方法的研究。確保在啟動應(yīng)急響應(yīng)直至事件處置完畢的全過程中，相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。

建立南昌市環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)和應(yīng)急指揮中心，運用計算機網(wǎng)絡(luò)通訊、3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)）、專家輔助決策系統(tǒng)，采用先進的現(xiàn)場快速檢測、現(xiàn)場救援、污染控制和消除設(shè)備，提高突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處置能力。

建立資料庫及數(shù)據(jù)庫，包括水、氣、固體廢棄物等各種類型環(huán)境污染擴散數(shù)字模型及應(yīng)急處置方法、手段和防護措施等。

6 監(jiān)督管理

6.1 預(yù)案與演練

相關(guān)部門和企業(yè)，應(yīng)按照本預(yù)案，制定本部門、本系統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。通過演練，熟悉、檢驗各部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的可行性，提高政府的組織指揮與協(xié)調(diào)，各部門之間的協(xié)同作戰(zhàn)能力和企業(yè)處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)、應(yīng)急資源發(fā)生變化，或者在應(yīng)急和實戰(zhàn)演練過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況，應(yīng)及時修訂完善各級、各部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

6.2 宣傳

加強生態(tài)環(huán)境保護科普宣傳教育工作，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等新聞媒體進行環(huán)境污染防治及應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件災(zāi)害知識的宣傳，對公眾開展環(huán)境污染災(zāi)害避險、自救、互救等知識教育，增強全民防災(zāi)減災(zāi)意識。

6.3 應(yīng)急能力考評

為保障全市環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，實行自上而下的監(jiān)督、檢查和考評工作機制?？荚u的內(nèi)容包括對市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（新區(qū)）各級生態(tài)環(huán)境部門和下設(shè)機構(gòu)、各專業(yè)主管部門、駐昌企業(yè)環(huán)境應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核的情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費管理與使用的情況等。

由市應(yīng)急委員會負責(zé)對市生態(tài)環(huán)境局、各相關(guān)專業(yè)部門的考評工作；由市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對各縣、區(qū)生態(tài)環(huán)境局及企業(yè)的考評工作?？荚u可采取定期和抽查兩種方式。

6.4 獎勵及責(zé)任追究

6.4.1 獎勵

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

（1）出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

（2）對防止或處置突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻的。

6.4.2 責(zé)任追究

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

（2）不按照規(guī)定制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作義務(wù)的；

（3）不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；

（7）散布謠言，擾亂社會秩序的；

（8）有其他對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

7 附則

7.1 預(yù)案的解釋

本預(yù)案由市生態(tài)環(huán)境局報南昌市人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施，同時負責(zé)具體應(yīng)用中的問題解釋工作。

7.2 預(yù)案的實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。同時，2012年11月20日由市政府辦公廳印發(fā)的《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（洪府廳發(fā)〔2012〕149號）停止執(zhí)行。

相關(guān)知識

瑞麗市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瑞麗市民生基因檢測項目實施方案的通知
江蘇省人民政府 政府辦公室(廳)文件 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省2006年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知
東昌府區(qū)人民政府
鄧州市人民政府
國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)肥胖癥診療指南（2024年版）的通知
關(guān)于確定2024年國家環(huán)境健康管理試點名單的通知
關(guān)于印發(fā)全國疾病預(yù)防控制行動方案（2024—2025年）的通知
市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)武漢市高危孕產(chǎn)婦管理實施辦法2020年修訂的通知
遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省家庭接生員管理辦法》的通知
【法制前沿】環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》

網(wǎng)址: 南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《南昌市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（修訂）》的通知 http://m.u1s5d6.cn/newsview89207.html