近十幾年來(lái)我國(guó)的能源與環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)及和諧社會(huì)的重要因素。十六屆五中全會(huì)明確指出，要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，并首次把建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，這是根據(jù)我國(guó)的國(guó)情提出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)就是要貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)持“資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位”的方針，開(kāi)展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為重點(diǎn)的節(jié)約工作；采取對(duì)生態(tài)環(huán)境無(wú)害、有利于可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式、生活消費(fèi)方式，開(kāi)展減排工作，減少環(huán)境污染物的排放，最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)以及人與自然的和諧相處。因此，節(jié)能與減排構(gòu)成了建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的核心內(nèi)容。

        一、資源節(jié)約與環(huán)境友好的理性和諧

        資源節(jié)約是指在社會(huì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、行政和經(jīng)濟(jì)等綜合手段，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。資源節(jié)約側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效率，它最為關(guān)注的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的資源利用方面，可以是節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)能。能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ怨?jié)能也就成為資源節(jié)約最主要的內(nèi)容，而資源節(jié)約又是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的主要內(nèi)容，因此，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)工作就在于節(jié)能，即促進(jìn)資源的節(jié)約，杜絕資源的浪費(fèi)，降低資源的消耗，提高資源的利用率、生產(chǎn)率和單位資源的人口承載力，以緩解資源的供需矛盾。

        環(huán)境友好是指以環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以綠色科技為動(dòng)力，倡導(dǎo)人類(lèi)的生產(chǎn)、消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好側(cè)重于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)效率，其根本要求就是人類(lèi)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的核心就是從發(fā)展觀(guān)念、消費(fèi)觀(guān)念和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境友好性，也就是從最根本的源頭預(yù)防污染的產(chǎn)生和生態(tài)的破壞。一切污染都是消耗資源和排放廢棄物造成的，從源頭預(yù)防污染產(chǎn)生的最有效的途徑就是減少資源消耗和消耗資源而不是排放廢棄物。因此，環(huán)境友好型社會(huì)既要最大限度地節(jié)約資源消耗，又要對(duì)消耗資源產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行再利用，盡量減少污染物的排放。由此可見(jiàn)，環(huán)境友好型社會(huì)是從節(jié)能和減排兩個(gè)主要方面來(lái)綜合統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的良性發(fā)展，其中節(jié)能是基礎(chǔ)，減排的目的是為了能夠更好地促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

        資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)包含資源節(jié)約、環(huán)境友好兩個(gè)方面，這兩個(gè)方面是相輔相成、緊密聯(lián)系的。但是資源節(jié)約與環(huán)境友好二者不是并列的，一個(gè)資源節(jié)約的社會(huì)不一定是環(huán)境友好型社會(huì)，而一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì)必然是一個(gè)資源節(jié)約的社會(huì)。建設(shè)這樣一個(gè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，要求做到最大效率地利用自然資源和環(huán)境資源，提高資源的利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。從這種意義上講，節(jié)能和減排成為了建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段。通過(guò)節(jié)能與減排，建立環(huán)境友好型社會(huì)，一個(gè)環(huán)境友好型社會(huì)的建成，也就標(biāo)志著資源節(jié)約型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。所以，節(jié)能與減排二者共同構(gòu)成了資源節(jié)約與環(huán)境友好型社會(huì)的核心內(nèi)容，沒(méi)有節(jié)能與減排相關(guān)工作的開(kāi)展，資源與環(huán)境之間的矛盾就無(wú)法解決，也就不可能建立一個(gè)資源節(jié)約與環(huán)境友好的社會(huì)，全面建設(shè)小康社會(huì)和和諧社會(huì)的目標(biāo)也就不可能實(shí)現(xiàn)。

        二、“節(jié)能減排”的風(fēng)雨歷程與“兩型社會(huì)”建設(shè)

        自上世紀(jì)80年代，黨中央就提出了“開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在優(yōu)先地位”的方針，十四屆五中全會(huì)明確提出了加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變的要求，十六屆五中全會(huì)又把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策，做出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重大戰(zhàn)略部署。

        2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，國(guó)務(wù)院及各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把節(jié)能降耗和污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手，放在更加突出的位置，加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控，采取一系列政策措施，節(jié)能降耗工作取得積極進(jìn)展。2006年單位GDP能耗有所下降，這是自2003年以來(lái)，單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

        （一）加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的宏觀(guān)指導(dǎo)。研究起草并由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，明確了節(jié)能工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施。  

        （二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。制定水泥、銅冶煉、鋼鐵等行業(yè)能耗指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的檢查，開(kāi)展鐵合金、焦炭、電石等行業(yè)的清理整頓，依法關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦。鋼鐵行業(yè)基本淘汰了100立方米以下的小高爐和15噸以下的小轉(zhuǎn)爐；水泥行業(yè)淘汰立窯等落后水泥產(chǎn)能近2000萬(wàn)噸；焦化行業(yè)淘汰土焦、改良焦約600萬(wàn)噸，關(guān)閉小機(jī)焦約1000萬(wàn)噸；電石行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力70萬(wàn)噸；鐵合金行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力約15萬(wàn)噸，煤炭行業(yè)關(guān)閉小礦井5931處，淘汰落后產(chǎn)能1.1  億噸。

        （三）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理。從鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)中選擇1000家高耗能企業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)。千家企業(yè)能源消耗量占全國(guó)能源消耗總量的33％，占工業(yè)能源消耗量的47％。各地結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，在國(guó)家千家企業(yè)的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了重點(diǎn)企業(yè)范圍，按照國(guó)家千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的要求，部署重點(diǎn)耗能企業(yè)開(kāi)展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃，開(kāi)展節(jié)能監(jiān)測(cè)，支持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造。

        （四）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。組織開(kāi)展一批循環(huán)節(jié)能試點(diǎn)，利用國(guó)債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。召開(kāi)化工、煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研究提出促進(jìn)汽車(chē)零部件再制造的政策措施。其中，青島、浙江、上海、北京、天津廢舊家電回收處理試點(diǎn)工作均取得了積極進(jìn)展。  

        （五）切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境治理。加大對(duì)“三河三湖”、三峽庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域污水治理的投入力度，啟動(dòng)了松花江流域和丹江口庫(kù)區(qū)水污染年防治工作，2006年共安排重點(diǎn)流域水污染治理項(xiàng)目244個(gè)，項(xiàng)目總投資187.1億元，下發(fā)國(guó)債投資19.7  億元。同時(shí)加快城市生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)的改造和建設(shè)。

        （六）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)作用。國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見(jiàn)》，擴(kuò)大了差別電價(jià)實(shí)施范圍，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。出臺(tái)了石油價(jià)格綜合配套改革方案和鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展、有利于脫硫的電價(jià)政策。有條件的地方還建立了節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金，加大了節(jié)能降耗的投入力度。

        通過(guò)節(jié)能和減排工作的逐步開(kāi)展，使得傳統(tǒng)的以大量資源能源消耗為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變，資源利用效率顯著提高，能源資源的消耗明顯降低，資源的供需不平衡狀況有所改善；同時(shí)將清潔生產(chǎn)與減少污染排放二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從源頭上減少了廢棄物的產(chǎn)生，緩解了由污染物排放造成的環(huán)境壓力。資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)節(jié)能和減排，我國(guó)通過(guò)對(duì)能源資源的節(jié)約和對(duì)能源消耗產(chǎn)生廢棄物的減排，全面推動(dòng)了資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

        我國(guó)的節(jié)能減排工作在取得成效的同時(shí)，還存在許多困難，節(jié)能減排的工作難度仍然很大。首先高耗能是由我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況所決定的，扭轉(zhuǎn)二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例仍舊很困難，開(kāi)展節(jié)能工作實(shí)非一日之功。其次高耗能、高污染也是企業(yè)設(shè)備水平落后所致，而企業(yè)在節(jié)能環(huán)保等方面的技改項(xiàng)目，收效不可能立竿見(jiàn)影。此外，制定促進(jìn)節(jié)能減排的扶持政策體系，以及理順能源資源的價(jià)格，都不是一蹴而就的事。因此，當(dāng)前我國(guó)面臨節(jié)能、減排的形勢(shì)仍舊十分嚴(yán)峻。

        三、促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，創(chuàng)建人與自然的和諧

        黨的十六大把建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)作為本世紀(jì)頭20年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)之一。目前中國(guó)社會(huì)總體上是和諧的，但也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題。例如資源的有限性和人類(lèi)對(duì)資源需求量的不斷增加、生態(tài)環(huán)境日益惡化和社會(huì)承受能力等方面就存在嚴(yán)重不和諧的現(xiàn)象，所以我們必須深刻認(rèn)清中國(guó)發(fā)展的階段性特征，加快構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，分析影響社會(huì)和諧的矛盾和問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動(dòng)地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

        資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)與和諧社會(huì)二者有很多的共同之處，其共同點(diǎn)就在于基本價(jià)值觀(guān)與解決問(wèn)題的原則完全一致。二者都堅(jiān)持“以人為本”的思想，重視發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性；都堅(jiān)持公平正義和可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平、遵循城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)外發(fā)展的五統(tǒng)籌原則，主張以人與自然的和諧促進(jìn)人與人、人與社會(huì)的和諧。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)正是和諧社會(huì)具有“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”這六大特征的具體體現(xiàn)。資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)主要通過(guò)節(jié)約能源和加強(qiáng)環(huán)境來(lái)維持生態(tài)文明，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，為和諧社會(huì)的建立打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        但是資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)與和諧社會(huì)二者也不能并列，資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)從屬于和諧社會(huì)。建立一個(gè)資源節(jié)約、環(huán)境好友型的社會(huì)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要實(shí)踐和主要內(nèi)容。因此，節(jié)能和減排，既是構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的核心內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。

        因此，我們要大力推進(jìn)“節(jié)能減排”工作，提高資源利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，加快資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。與此同時(shí)，促進(jìn)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，對(duì)于我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大意義。

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