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從國(guó)際性別平等指數(shù)看中國(guó)

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月18日 08:08

原創(chuàng) 楊玉靜性別研究視界

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在過(guò)去幾十年中，性別平等一直是國(guó)際社會(huì)持續(xù)關(guān)注的議題，有關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)創(chuàng)建了多個(gè)測(cè)評(píng)世界各國(guó)性別平等的指數(shù)指標(biāo)體系和評(píng)估框架，如性別發(fā)展指數(shù)（Gender Development Index，GDI）、社會(huì)制度和性別指數(shù)（Social Institution and Gender Index，SIGI）、全球性別差距指數(shù)（Global Gender Gap Index，GGGI）、性別平等指數(shù)（Gender Equality Index，GEI）等。這些指數(shù)成為不同時(shí)點(diǎn)國(guó)際組織測(cè)量和評(píng)估國(guó)別間性別平等事業(yè)及婦女發(fā)展?fàn)顩r的有效工具，相應(yīng)數(shù)據(jù)成為不同國(guó)家性別平等狀況排名的主要依據(jù)。在這些指標(biāo)體系和評(píng)估框架中，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）最早開(kāi)發(fā)了相關(guān)指數(shù)，并在其旗艦出版物——人類發(fā)展報(bào)告中持續(xù)使用至今，對(duì)推動(dòng)各國(guó)改善婦女發(fā)展?fàn)顩r、促進(jìn)性別平等發(fā)揮了積極作用。

人類發(fā)展報(bào)告中的性別指標(biāo)和指數(shù)

自1990年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）持續(xù)發(fā)布人類發(fā)展報(bào)告。人類發(fā)展報(bào)告是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)及全球發(fā)展領(lǐng)域最為重要的年度報(bào)告，報(bào)告中所使用的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）是以“人均國(guó)民總收入、教育水平和預(yù)期壽命”三項(xiàng)基礎(chǔ)變量，按照一定計(jì)算方法得出的綜合指標(biāo)。1990-2022年，中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）不斷提高，在2010年達(dá)到世界水平，之后開(kāi)始高于世界水平（見(jiàn)圖1），在世界排名持續(xù)上升。2023-2024年的人類發(fā)展報(bào)告顯示，2022年中國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)上升至0.788，全球排名從1995年的第105位上升到第75位，中國(guó)被列為人類發(fā)展高水平國(guó)家。

圖1 1990-2022年中國(guó)及世界人類發(fā)展指數(shù)比較

數(shù)據(jù)來(lái)源：https://hdr.undp.org/data-center/documentation-and-downloads

為反映社會(huì)發(fā)展水平的性別差異，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在人類發(fā)展報(bào)告中納入了與性別相關(guān)的指數(shù)，1995年使用的是性別發(fā)展指數(shù)（Gender Development Index, GDI）和性別賦權(quán)指數(shù)（Gender Empowerment Measure, GEM）。為了彌補(bǔ)GDI和GEM忽視一些重要指標(biāo)的缺陷，2010年人類發(fā)展報(bào)告引入了性別不平等指數(shù)（Gender Inequality Index, GII）。目前，性別發(fā)展指數(shù)（GDI）和性別不平等指數(shù)（GII）是人類發(fā)展報(bào)告中用以反映世界各國(guó)性別差距和性別平等狀況的主要評(píng)估工具。

性別發(fā)展指數(shù)（GDI）

構(gòu)建性別發(fā)展指數(shù)（GDI）的指標(biāo)涉及健康長(zhǎng)壽、知識(shí)、生活水準(zhǔn)3個(gè)維度，包括出生預(yù)期壽命、預(yù)期受教育年限、平均受教育年限和人均國(guó)民收入4個(gè)指標(biāo)。從計(jì)算方法上看，GDI是女性人類發(fā)展指數(shù)值與男性人類發(fā)展指數(shù)值的比率，而女性和男性人類發(fā)展指數(shù)值則是每個(gè)性別三個(gè)維度指數(shù)的幾何平均數(shù)。公式如下：

根據(jù)UNDP的最新數(shù)據(jù)，2022年全球女性的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）平均值為0.719，中國(guó)女性的值為0.771，高于世界平均水平5.2%，高于東亞和太平洋地區(qū)國(guó)家平均水平（0.749）2.2%。2022年中國(guó)的性別發(fā)展指數(shù)為0.962，比世界平均水平（0.951）高1.1%。

圖2 1990-2022年中國(guó)、東亞及太平洋地區(qū)、全球性別發(fā)展指數(shù)變化情況

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從圖2可以看出，1990-2022年，中國(guó)的性別發(fā)展指數(shù)越來(lái)越接近1，說(shuō)明中國(guó)女性在健康、教育和工作收入等方面都取得了巨大進(jìn)步，性別差距越來(lái)越小，性別平等程度越來(lái)越高。從2005年開(kāi)始，中國(guó)性別發(fā)展指數(shù)持續(xù)超過(guò)世界平均水平，2010年一度超過(guò)東亞及太平洋地區(qū)的平均水平。2022年中國(guó)性別發(fā)展指數(shù)為0.962，與東亞及太平洋地區(qū)持平，仍高出世界平均水平。

根據(jù)性別發(fā)展指數(shù)與1的偏離程度，可以將GDI分成5組，也就是5個(gè)梯隊(duì)。計(jì)算公式為：100*|GDI-1|。性別均等絕對(duì)偏差在2.5%或以下的國(guó)家被認(rèn)為是高度均等的國(guó)家，歸為第1組；偏差在 2.5%-5%的國(guó)家被認(rèn)為是中高度均等的國(guó)家，歸為第2組；偏差在5%-7.5%的國(guó)家被視為均等程度中等的國(guó)家，歸入第3組；偏差在7.5%-10%的國(guó)家被視為男女平等程度中低水平的國(guó)家，歸為第4組；偏差在10%以上的國(guó)家被視為男女平等程度低的國(guó)家，歸為第5組。也就是說(shuō)，偏差越小，性別平等水平越高。從1990年至2022年，中國(guó)從第五組不斷上升到第2組，近10年（2015-2022年），中國(guó)一直穩(wěn)定在第2組（見(jiàn)表1），也就是性別平等程度為中高水平的國(guó)家。

表1 1990-2022年中國(guó)性別發(fā)展指數(shù)在全球中的位置

注：表中數(shù)據(jù)是根據(jù)人類發(fā)展報(bào)告相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)。

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需要指出的是，各國(guó)性別發(fā)展指數(shù)在全球中的位置與這個(gè)國(guó)家的人類發(fā)展水平可能會(huì)不一致。以2022年的數(shù)據(jù)為例，與中國(guó)一樣同是人類發(fā)展高水平的國(guó)家，如埃及、阿爾及利亞、約旦等國(guó)，其性別發(fā)展指數(shù)卻在第5梯隊(duì)。

性別不平等指數(shù)（GII）

2010年，為更好地反映性別差距，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在人類發(fā)展報(bào)告中又加入了性別不平等指數(shù)（GII）。GII反映的是不同國(guó)家在生殖健康、賦權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)這三個(gè)方面基于性別的劣勢(shì)，它顯示了由于男女在這些方面的成就不平等而造成的潛在人類發(fā)展損失。GII主要由健康、賦權(quán)、勞動(dòng)力市場(chǎng)參與3個(gè)維度組成，具體包括孕產(chǎn)婦死亡率、15-19歲未成年女性生育率、議會(huì)席位占比、25歲及以上至少受過(guò)中等教育的人口比重、勞動(dòng)力參與率5個(gè)指標(biāo)，如下所示。

圖3顯示，1998-2022年，中國(guó)的性別不平等指數(shù)（GII）持續(xù)下降，說(shuō)明性別平等程度越來(lái)越高；同時(shí)中國(guó)性別不平等指數(shù)持續(xù)低于東亞及太平洋地區(qū)平均值和世界平均值。雖然不同年份進(jìn)入排序的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量有所不同，但中國(guó)始終處于性別不平等程度較低的國(guó)家序列，不同年度的排序處于35-50名之間，2022年，中國(guó)的性別不平等指數(shù)排名為第47位。

圖3 1998-2022年中國(guó)、東亞及太平洋地區(qū)、全球性別不平等指數(shù)比較

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從表2可見(jiàn)，2022年中國(guó)性別不平等指數(shù)（GII）值為0.186，遠(yuǎn)低于世界平均水平（0.462）27.6%，同時(shí)也比中國(guó)所在的人類發(fā)展高水平國(guó)家平均水平低15.3%，比東亞及太平洋地區(qū)平均水平低15.4%。從性別不平等指數(shù)（GII）的具體維度指標(biāo)看，中國(guó)女性在健康、教育和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與的表現(xiàn)良好，拉低指數(shù)分?jǐn)?shù)的主要原因是女性占議會(huì)席位的比例較低，這是中國(guó)性別平等需要解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

表2 2022年中國(guó)性別不平等指數(shù)及相關(guān)指標(biāo)與世界其他國(guó)家/地區(qū)的比較

注：1. 人類發(fā)展報(bào)告（2022）所使用的孕產(chǎn)婦死亡率數(shù)據(jù)并非當(dāng)年最新數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率為16.7/10萬(wàn)。

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啟示與思考

無(wú)論是性別發(fā)展指數(shù)（GDI）還是性別不平等指數(shù)（GII），都能較為真實(shí)地反映30年來(lái)中國(guó)在性別平等事業(yè)方面取得的積極進(jìn)步，究其原因在于指數(shù)構(gòu)建的概念框架及其背后的理念更符合發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際，與中國(guó)社會(huì)的發(fā)展階段更加契合，因而對(duì)中國(guó)性別平等狀況更具有解釋力。

首先，人類發(fā)展報(bào)告中的發(fā)展理念與中國(guó)提出的發(fā)展理念有一定的契合性。自1990年以來(lái)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署每年發(fā)布人類發(fā)展報(bào)告，探討發(fā)展問(wèn)題，報(bào)告中關(guān)于發(fā)展的基本觀念是：人類發(fā)展的重點(diǎn)是改善人們的生活，而不是假定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)自然而然帶來(lái)所有人的更大福祉；從根本上說(shuō)，人類發(fā)展就是要有更多的選擇，這意味著要開(kāi)發(fā)人們的能力，讓他們充分發(fā)揮自己的潛能，并過(guò)上他們所珍視的富有成效和創(chuàng)造性的生活。構(gòu)建人類發(fā)展指數(shù)、評(píng)估一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最終標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是人及其能力，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這與中國(guó)所堅(jiān)持的發(fā)展理念有某種互通之處。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展是解決一切問(wèn)題的總鑰匙，發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉，要在發(fā)展中保障婦女權(quán)益、靠發(fā)展改善婦女民生?；谶@一理念構(gòu)建的指數(shù)是在發(fā)展視角下審視性別差異，因而能夠?qū)l(fā)展和平等結(jié)合起來(lái)，在一定程度上避免將性別平等問(wèn)題絕對(duì)化。

其次，在指標(biāo)選擇上圍繞健康、教育、經(jīng)濟(jì)（收入）和勞動(dòng)參與這些與基本權(quán)利密切相關(guān)的領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展中國(guó)家更適用。在人類發(fā)展報(bào)告中，人類發(fā)展的三大基礎(chǔ)是健康長(zhǎng)壽和富有創(chuàng)造性的生活、擁有知識(shí)以及獲得體面生活所需的資源，相應(yīng)地，人類發(fā)展指數(shù)涉及的指標(biāo)包括預(yù)期壽命、受教育年限和人均國(guó)民收入。基于這些指標(biāo)的分性別數(shù)據(jù)建構(gòu)的性別發(fā)展指數(shù)（GDI），以及基于孕產(chǎn)婦死亡率、青少年生育率、受教育年限、議會(huì)席位占比和勞動(dòng)參與率等指標(biāo)構(gòu)建的性別不平等指數(shù)（GII），恰恰能夠反映有關(guān)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這些基本人權(quán)方面的性別差異，這與中國(guó)將生存權(quán)和發(fā)展權(quán)作為首要基本人權(quán)的立場(chǎng)相一致。

第三，為克服性別發(fā)展指數(shù)（GDI）對(duì)發(fā)展水平絕對(duì)值的依賴，人類發(fā)展報(bào)告引入性別不平等指數(shù)（GII），旨在衡量男女在生殖健康、賦權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與三個(gè)領(lǐng)域的性別差異，避免只關(guān)注性別差距而忽視發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題，有助于真實(shí)反映中國(guó)性別平等狀況，認(rèn)識(shí)中國(guó)性別平等發(fā)展的差距和努力方向。

最后，需要指出的是，任何一個(gè)評(píng)估指數(shù)的構(gòu)建都基于自身的目的性需要，也有自身的局限性，且在全球文化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差異巨大的情況下，很難成為對(duì)所有國(guó)家都適用的指數(shù)，如有學(xué)者批評(píng)性別不平等指數(shù)（GII）在賦權(quán)領(lǐng)域沒(méi)有包括婦女在基層政府、社區(qū)和公共生活中擔(dān)任職務(wù)的指標(biāo)，在家務(wù)勞動(dòng)領(lǐng)域缺乏收入、女性靈活就業(yè)和從事無(wú)酬勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值等信息。盡管如此，一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)際比較的評(píng)價(jià)指數(shù)依然非常有價(jià)值。當(dāng)然，如果條件允許，一個(gè)國(guó)家應(yīng)立足于本土情況，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，構(gòu)建適用于本土情境的性別平等指數(shù)。

（作者：楊玉靜，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所國(guó)際婦女研究室主任，副研究員。感謝全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所石鑫副研究員在資料收集方面提供支持?。?/p>

原標(biāo)題：《從國(guó)際性別平等指數(shù)看中國(guó)》

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