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    當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月15日，聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第65屆會(huì)議開幕式在紐約聯(lián)合國總部舉行，此次會(huì)議的優(yōu)先主題為“婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能”。大會(huì)將線上舉行部長級(jí)會(huì)議、一般性討論、互動(dòng)對(duì)話和邊會(huì)等議程，針對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商。期待大會(huì)順利通過《婦女地位委員會(huì)第65屆會(huì)議商定結(jié)論》，提出實(shí)現(xiàn)性別平等決策的更好措施和有效途徑。

    ■ 王海媚 楊倩

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月15日，聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第65屆會(huì)議開幕式通過視頻會(huì)議的方式在紐約聯(lián)合國總部舉行，各國政府代表和非政府組織代表線上參會(huì)。會(huì)議的優(yōu)先主題為“婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能”，會(huì)議還將審議2016年通過的《婦女地位委員會(huì)第60屆會(huì)議商定結(jié)論》的執(zhí)行情況。

    云端重聚，共促性別平等和增強(qiáng)女性權(quán)能

    2020年3月，受新冠疫情影響，第64屆婦地會(huì)改為一天的程序性會(huì)議，其他重要議程未能進(jìn)行，因此，此次為期兩周的第65屆婦地會(huì)得以恢復(fù)具有格外重要的意義，大會(huì)將線上舉行部長級(jí)會(huì)議、一般性討論、互動(dòng)對(duì)話和邊會(huì)等議程，針對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行協(xié)商，并商討《婦女地位委員會(huì)第65屆會(huì)議商定結(jié)論》。

    新冠疫情給世界發(fā)展帶來重大影響，也成為落實(shí)性別平等的極大挑戰(zhàn)，在各國花大力氣應(yīng)對(duì)疫情的過程中，婦女議題的戰(zhàn)略優(yōu)先級(jí)有所下降，《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》執(zhí)行進(jìn)度緩慢?！皨D女參與權(quán)力與決策”狀況作為《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》的12個(gè)重大關(guān)切領(lǐng)域之一未見明顯改善，婦女仍然被排擠在包括抗擊新冠疫情等決策外，公共生活中較活躍的婦女更容易受到暴力侵害和騷擾，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能在不同領(lǐng)域面臨多重交叉性阻力。

    為此，會(huì)議將深入討論“實(shí)現(xiàn)平等：婦女充分和有效地參與公共決策方面的良好做法”和“為婦女充分和有效地參與公共決策創(chuàng)造有利環(huán)境”等議題并審議多份相關(guān)報(bào)告，包括《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能的秘書長報(bào)告》《審查婦女地位委員會(huì)第六十屆會(huì)議商定結(jié)論執(zhí)行情況秘書長報(bào)告》等，大會(huì)還收到來自不同國家33位專家的《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能專家組報(bào)告》以及147份世界各地非政府組織聲明。

    婦女正在進(jìn)入公共決策領(lǐng)域，但進(jìn)展緩慢

    聯(lián)合國秘書長古特雷斯針對(duì)優(yōu)先主題提交了《婦女充分有效地參與公共決策，消除暴力，以實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)全體婦女和女童權(quán)能的秘書長報(bào)告》，報(bào)告認(rèn)為婦女正在逐漸進(jìn)入公共決策領(lǐng)域，但進(jìn)展緩慢。雖然在性別配額制等舉措的作用下，不同級(jí)別決策事務(wù)中的性別失衡狀況有所改善，但充分的性別平等還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

    女性參與公共決策的現(xiàn)狀體現(xiàn)為，女性很少在行政部門和立法機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，在最高級(jí)別權(quán)力部門中實(shí)現(xiàn)性別平等仍然最遙遠(yuǎn)。目前全球由婦女擔(dān)任國家元首或政府首腦的國家只有21個(gè)，而119個(gè)國家從未有過婦女領(lǐng)導(dǎo)人；自1995年以來，全球各國議會(huì)中婦女所占比例翻了一番，但男子仍占75%的席位；在公共部門和公務(wù)員中婦女?dāng)?shù)量有所增加，但女性很少擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2018年的數(shù)據(jù)顯示，婦女占行政工作人員的45%，但僅占決策職位的34%。進(jìn)入到權(quán)力部門的婦女面對(duì)的暴力似乎有所加劇，施暴者試圖阻止婦女獲得權(quán)力。有婦女政治人物在任職期間被殺害，有婦女在收到死亡威脅后離職或退出選舉，還有婦女選民、候選人在選舉中遭受蓄意的性別暴力，針對(duì)活躍在公共決策領(lǐng)域的婦女的網(wǎng)絡(luò)暴力越來越普遍。此外，有關(guān)性別角色的歧視性社會(huì)規(guī)范加劇了決策事務(wù)中的不平等。

    新冠疫情為實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)女性權(quán)能帶來挑戰(zhàn)

    古特雷斯還針對(duì)審查婦女地位委員會(huì)第六十屆會(huì)議商定結(jié)論的執(zhí)行情況提交了秘書長報(bào)告，重點(diǎn)審查《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過五年后，會(huì)員國執(zhí)行婦女地位委員會(huì)第六十屆會(huì)議關(guān)于增強(qiáng)婦女權(quán)能和與可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系的商定結(jié)論的情況。

    成員國對(duì)商定結(jié)論執(zhí)行情況參差不齊，赤貧等關(guān)鍵領(lǐng)域的性別差距和不平等仍然存在；暴力侵害婦女和女童行為亦普遍存在，基于年齡、種族、性取向和性別認(rèn)同、殘障等交叉身份的婦女和女童遭受暴力的風(fēng)險(xiǎn)更高；對(duì)性別平等的資金支持依然不足，用于監(jiān)測婦女和女童發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限；新冠疫情加深了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的性別不平等，加劇了男女之間的不平等權(quán)力關(guān)系等。

    報(bào)告提出，各國可以加強(qiáng)法律和政策建設(shè)，制定國家性別平等機(jī)制，推動(dòng)性別平等主流化和增強(qiáng)婦女政治參與；將性別平等的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)執(zhí)行工作納入國家可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)框架，編制性別平等預(yù)算；增加對(duì)婦女民間組織的支持等，以應(yīng)對(duì)新冠疫情給實(shí)現(xiàn)性別平等和增強(qiáng)女性權(quán)能帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    多方呼吁，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)

    2020年10月，聯(lián)合國曾召集來自不同國家的30多位專家舉行會(huì)議，分析婦女參與決策和公共生活的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，并提供政策建議。自第四次世界婦女大會(huì)以來，婦女參與政治、經(jīng)濟(jì)和公共生活的各級(jí)決策依然有很多障礙，少數(shù)族裔婦女、性少數(shù)婦女、殘障婦女和農(nóng)村婦女等邊緣婦女群體在公共生活中面臨更多歧視與暴力侵害。在不少國家還存在陳舊的社會(huì)規(guī)范和文化觀念，在制度和結(jié)構(gòu)上限制婦女參與公共生活，比如更難獲得競選資金、缺乏支持網(wǎng)絡(luò)、家庭照料責(zé)任重等。建立審查機(jī)制，真實(shí)反映各級(jí)決策中的性別差距；為婦女充分參與公共生活提供更多資源；重視婦女網(wǎng)絡(luò)，使其為婦女和女童提供更好支持等措施將有助于改善上述狀況。

    非政府組織聲明涉及性與生殖健康、婦女權(quán)益保護(hù)、增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能、彌合數(shù)字性別鴻溝、性少數(shù)婦女權(quán)益保護(hù)、母親權(quán)益保護(hù)、喪偶婦女權(quán)益保護(hù)、單身婦女權(quán)益保護(hù)、老年婦女權(quán)益保護(hù)、婦女健康、婦女與教育、婦女與資源保護(hù)、婦女與和平自由、結(jié)束童婚、開發(fā)青年女性力量、防止針對(duì)婦女和女童的暴力等諸多領(lǐng)域，各組織從不同角度論述被邊緣化且具有多重交叉性的不利處境群體的生存狀況、困難和需求，并提出相應(yīng)的政策建議，落實(shí)“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”原則。

    重視和充分發(fā)揮女性力量，讓更多婦女參與公共生活和決策可以帶來雙贏局面，消除針對(duì)婦女和女童的暴力，增強(qiáng)婦女和女童權(quán)能可以促進(jìn)世界朝更加美好和諧的方向發(fā)展。期待大會(huì)順利通過《商定結(jié)論》，評(píng)估促進(jìn)婦女參與公共決策和增強(qiáng)女性權(quán)能所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出實(shí)現(xiàn)決策性別平等的良好措施和有效途徑。

    （作者為北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生）

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