自2018年國(guó)家醫(yī)保局成立以后，醫(yī)保目錄調(diào)整逐步建立了談判準(zhǔn)入、直接準(zhǔn)入與競(jìng)價(jià)準(zhǔn)入的分通道準(zhǔn)入機(jī)制。醫(yī)保目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整對(duì)于企業(yè)來講，危機(jī)并存，目錄內(nèi)藥品是否會(huì)被調(diào)出，目錄外藥品醫(yī)保準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)與路徑是什么，企業(yè)結(jié)合政策要求制定合理的應(yīng)對(duì)策略關(guān)乎產(chǎn)品的健康發(fā)展。

本文基于2019-2022年醫(yī)保目錄調(diào)整的復(fù)盤分析，結(jié)合當(dāng)前醫(yī)保目錄調(diào)整的政策，以期客觀展現(xiàn)有意義的信息，供各位醫(yī)藥企業(yè)同道參考。

01過去4年醫(yī)保調(diào)入藥品情況

1.  2019-2022年醫(yī)保目錄直接調(diào)入數(shù)量及屬性（不含談判藥品）

1.1、自2020年起，醫(yī)保目錄直接調(diào)入產(chǎn)品均為非獨(dú)家。直接調(diào)入數(shù)量逐年減少；

1.2、2021年，直接調(diào)入產(chǎn)品7個(gè)，其中4個(gè)基藥、3個(gè)集采；2022年，只有3個(gè)產(chǎn)品為直接調(diào)入，均為集采藥品。

1.3、2020年直接調(diào)入產(chǎn)品有1個(gè)為OTC產(chǎn)品（消旋山莨菪堿片：合計(jì)42個(gè)批文，27個(gè)廠家，同時(shí)也是基藥身份），2個(gè)為雙跨（宮血停顆粒：同名同方藥，合計(jì)2個(gè)批文，2個(gè)廠家，2019年臨床端銷量合計(jì)1371萬元-米內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)）；但在2020年發(fā)布的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》出臺(tái)后，隨后兩年均未有OTC及雙跨產(chǎn)品直接調(diào)入；

2019-2022年醫(yī)保目錄直接調(diào)入數(shù)量及屬性統(tǒng)計(jì)（不含談判藥品）

1.4、尤其是中成藥2021年、2022年均未有直接調(diào)入產(chǎn)品

注：西藥

注：中成藥

2.  2023年調(diào)入規(guī)則解析

2.1、基本延續(xù)2022年醫(yī)保目錄調(diào)整的思路，一方面鼓勵(lì)創(chuàng)新，對(duì)于近5年獲批的新通用名藥品及適應(yīng)癥或功能主治發(fā)生重大變化的藥品納入調(diào)整范圍，另一方面與相關(guān)部門藥品管理政策同頻，基藥目錄、鼓勵(lì)仿制藥品目錄或鼓勵(lì)研發(fā)申報(bào)兒童藥品清單內(nèi)藥品，最后結(jié)合臨床需求對(duì)于罕見病藥品納入調(diào)整范圍。獨(dú)家品種談判，同品種多廠家競(jìng)價(jià)，直接調(diào)入預(yù)計(jì)大概率不會(huì)有，如有，也是在廠家眾多且價(jià)格合理的品種中產(chǎn)生。

2.2、自2020年起，醫(yī)保目錄調(diào)整實(shí)行申報(bào)制，目錄外藥品的調(diào)整范圍實(shí)現(xiàn)了從“海選”向“優(yōu)選”的轉(zhuǎn)變，對(duì)調(diào)入品種的屬性有了相對(duì)明確的界定，整體政策是鼓勵(lì)更多能更好滿足診療需求的藥品納入醫(yī)保目錄的，尤其是對(duì)于新藥比較友好，基本上可以說如果愿意降價(jià)，準(zhǔn)入機(jī)會(huì)很大。

最終準(zhǔn)入價(jià)格跟藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)和醫(yī)?；鸬挠绊懗潭扔嘘P(guān)，企業(yè)上市新藥的定價(jià)除從營(yíng)銷角度考量外，醫(yī)保準(zhǔn)入反倒成了一個(gè)最關(guān)鍵的考量點(diǎn)，因基本上新藥在上市后1-2年內(nèi)都有很大機(jī)會(huì)準(zhǔn)入醫(yī)保，形成新的價(jià)格，而后談判再有一個(gè)小的降幅或者延續(xù)第一次談判的價(jià)格。醫(yī)保談判價(jià)才是真正有價(jià)值的產(chǎn)品定價(jià)。

2.3、OTC藥品因2020年發(fā)布的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》的出臺(tái)，明確原則上《藥品目錄》不再新增OTC藥品，且2021年和2022年沒有OTC產(chǎn)品和雙跨產(chǎn)品準(zhǔn)入醫(yī)保。后續(xù)基本上已無可能準(zhǔn)入醫(yī)保。

02過去4年醫(yī)保調(diào)出藥品情況

1.  2019-2022年醫(yī)保目錄調(diào)出數(shù)量及屬性（不含談判藥品）

1.1、2019年為醫(yī)保目錄制度改革的前一年，共調(diào)出藥品206個(gè)，西藥140個(gè)，中藥66個(gè)（注：同通用名不同劑型多次計(jì)算）；其中67個(gè)產(chǎn)品為批文注銷調(diào)出，占比32.5%；其中銷量小于1000萬/年的產(chǎn)品合計(jì)114個(gè)；銷售過1億的產(chǎn)品20個(gè)，調(diào)出的品種除批文注銷外，其余均是在專家反復(fù)論證后認(rèn)為臨床價(jià)值不高且可替代（可替代性為一項(xiàng)重要指標(biāo)）。

其中6個(gè)產(chǎn)品后續(xù)又準(zhǔn)入醫(yī)保（牛黃清感膠囊為獨(dú)家品種，甲類OTC，因其是2018版基藥目錄品種，另可用于新冠肺炎治療，于2020年談判再次準(zhǔn)入醫(yī)保；依達(dá)拉奉多個(gè)廠家，因多地重點(diǎn)監(jiān)控和輔助用藥目錄納入，在2019年被調(diào)出醫(yī)保目錄，而后因?qū)τ诤币姴〖∥s側(cè)索硬化(ALS)具有效果，因此在2022版國(guó)家醫(yī)保目錄中，該藥以限制在該罕見病治療的使用上納入醫(yī)保；以上是筆者的不完全統(tǒng)計(jì)）。

2019年之后，調(diào)出數(shù)量逐年銳減，調(diào)出的品種除批文注銷外，整體呈現(xiàn)銷量小或者無銷售情況。

1.2、2020-2022年，調(diào)出的西藥品種除批文注銷外，大多為銷量過小品種；2020年調(diào)出的過億產(chǎn)品：重組人表皮生長(zhǎng)因子滴眼劑、門冬氨酸氨氯地平口服常釋劑型；2021年調(diào)出的過億產(chǎn)品：艾曲泊帕乙醇胺片因說明書增加適應(yīng)癥，支付范圍發(fā)生改變。

注：西藥

1.3、2020-2022年，調(diào)出的中成藥品種除批文注銷外，均為銷量過小品種；

注：中成藥

032023年可能調(diào)出規(guī)則解析

2020年調(diào)出：

經(jīng)專家評(píng)審，共計(jì)29種藥品被調(diào)出目錄，主要為臨床價(jià)值不高且可替代，或者被藥監(jiān)部門撤銷文號(hào)成為“僵尸藥”等品種。這些藥品的調(diào)出，經(jīng)過了專家反復(fù)論證，嚴(yán)格按程序確定。專家們?cè)谠u(píng)審過程中，將可替代性作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，被調(diào)出的藥品目錄內(nèi)均有療效相當(dāng)或更好的藥物可供替代。同時(shí)，這些藥品的調(diào)出，為更多新藥、好藥納入目錄騰出了空間。

2021年調(diào)出：

經(jīng)專家評(píng)審，共計(jì)11種藥品被調(diào)出目錄，均為臨床價(jià)值不高且可替代，或近幾年在國(guó)家招采平臺(tái)采購(gòu)量較小的藥品。這些藥品的調(diào)出，經(jīng)過了專家認(rèn)真、嚴(yán)格論證，按程序確定。專家們?cè)谠u(píng)審過程中，將可替代性作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，被調(diào)出的藥品在目錄內(nèi)均有療效相當(dāng)或更好的藥物可供替代。同時(shí)，這些藥品的調(diào)出，為更多新藥、好藥納入目錄騰出了空間。

2022年調(diào)出：

經(jīng)專家評(píng)審，2022年有3種藥品被調(diào)出目錄，均為被藥監(jiān)部門注銷文號(hào)的品種。這些藥品的調(diào)出，經(jīng)過了專家論證，按程序確定，不會(huì)影響臨床用藥。

結(jié)合2020-2022年三年調(diào)出品種的特征及逐年的數(shù)量和特征的變化，可以總結(jié)為醫(yī)保目錄調(diào)出比較慎重，且對(duì)于調(diào)出的證據(jù)支持要求客觀嚴(yán)謹(jǐn)，專家評(píng)審意見很重要，短期預(yù)計(jì)調(diào)出的品種會(huì)越來越少，隨著更多的新藥準(zhǔn)入醫(yī)保，臨床綜合評(píng)價(jià)方法的探索逐步成熟，預(yù)計(jì)結(jié)合循證證據(jù)判定可替代性強(qiáng)且無藥品管理政策支持（如基藥、集采、罕見病等）的藥品存在被調(diào)出的中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)。

這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)只能說短期較小，但是長(zhǎng)期存在，那么應(yīng)該如何避免呢？

（1）優(yōu)勢(shì)適應(yīng)癥結(jié)合6維度綜合評(píng)價(jià)，持續(xù)挖掘產(chǎn)品的治療優(yōu)勢(shì)；

（2）新適應(yīng)癥或功能主治挖掘，讓產(chǎn)品煥發(fā)第二春，當(dāng)然前提是產(chǎn)品確實(shí)有差異化優(yōu)勢(shì)和治療價(jià)值。不過當(dāng)銷量足夠大，占用醫(yī)保基金足夠多時(shí)，則有可能進(jìn)入價(jià)格談判，談判降幅的決定因素是藥物經(jīng)濟(jì)性。

具體來講，哪些醫(yī)保目錄內(nèi)藥品調(diào)出的風(fēng)險(xiǎn)大？

筆者認(rèn)為：

（1）在醫(yī)療終端銷售量小的品種（意味著可替代性強(qiáng)）；

（2）循證證據(jù)弱少的品種（藥物經(jīng)濟(jì)性測(cè)算不占優(yōu)）；

（3）嚴(yán)重不良反應(yīng)多的品種（風(fēng)險(xiǎn)大于獲益）；

（4）在醫(yī)療終端銷售銷量大但藥物經(jīng)濟(jì)性弱的常規(guī)目錄品種；

（5）目錄內(nèi)OTC需要關(guān)注政策動(dòng)向，短期應(yīng)該安全。

至于業(yè)內(nèi)關(guān)注的OTC品種政策會(huì)不會(huì)要求調(diào)出，目前看沒有相關(guān)政策。從患者診療角度看，不應(yīng)一刀切，還是應(yīng)考慮保障患者對(duì)于藥品使用的可及性；但是參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，普遍對(duì)于OTC藥品不予報(bào)銷。且從2020年出臺(tái)的《基本醫(yī)療保險(xiǎn)用藥管理暫行辦法》意見稿到正式稿的變化（從乙類OTC藥品不納入醫(yī)保目錄→原則上《藥品目錄》不再新增OTC藥品）看，醫(yī)保局對(duì)于OTC藥品是否可保留醫(yī)保身份仍有探索意向。

END

作者 | 與同

責(zé)任編輯 | 鄭瑤

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