2018年，國(guó)家衛(wèi)健委、中央政法委等10部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于印發(fā)全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》明確指出，根據(jù)黨的十九大提出的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培養(yǎng)自尊自信、理性平和、積極向的社會(huì)心態(tài)”的要求，通過(guò)試點(diǎn)工作探索社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制，相關(guān)部門(mén)制定了《全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案》。2021年底，試點(diǎn)地區(qū)逐步建立健全社會(huì)心理服務(wù)體系，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理體系、精神文明建設(shè)，融入平安中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)。結(jié)合本地實(shí)際，檢視我區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，除最近一份文件出自南通市通州區(qū)新冠肺炎疫情防控指揮部預(yù)防控制組《關(guān)于組建應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情處置心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)的通知》，相關(guān)文件和具體指導(dǎo)甚少。

一、現(xiàn)狀

根據(jù)調(diào)研掌握的情況，我區(qū)心理服務(wù)體系建設(shè)最完善的是學(xué)校。我區(qū)職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)、幼兒園普遍建有心理輔導(dǎo)室，由具有資質(zhì)的心理咨詢師坐班，設(shè)有心理咨詢電話，為在校（園）的學(xué)生提供心理疏導(dǎo)。且學(xué)校對(duì)于創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校積極性比較高，一定程度上促進(jìn)了心理服務(wù)體系建設(shè)水平的提升。相比而言，機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)心理服務(wù)體系建設(shè)水平參差不齊。

二、存在問(wèn)題

隨著現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏的加快，生活方式更加多樣化，個(gè)體受到的刺激多種多樣，由此帶來(lái)的心理波動(dòng)更加頻繁，適時(shí)的心理疏導(dǎo)尤為重要。因心理服務(wù)體系建設(shè)不到位，導(dǎo)致因心理疾病發(fā)生的負(fù)面事件呈逐年上升趨勢(shì)。近年來(lái)，各類群體均有自殺等嚴(yán)重危害生命健康行為發(fā)生，成為影響家庭和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。由此可見(jiàn)，構(gòu)建完善的社會(huì)心理服務(wù)體系迫在眉睫。

三、建議

一是建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍力量。鼓勵(lì)在職人員參加心理咨詢師考試，獲得資質(zhì)，持證上崗。設(shè)立心理咨詢師資源庫(kù)，根據(jù)就近分配的原則，分配至指定單位，定期到點(diǎn)提供心理咨詢服務(wù)。

二是暢通培訓(xùn)交流渠道。定期組織心理咨詢師進(jìn)行培訓(xùn)交流，提高心理咨詢?nèi)藛T的專業(yè)化水平和服務(wù)能力；研究制定心理學(xué)專業(yè)背景人員和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得資質(zhì)的心理咨詢?nèi)藛T從事心理健康服務(wù)的相關(guān)政策，設(shè)置相關(guān)工作崗位，提高心理健康服務(wù)的可能性；加強(qiáng)同專科醫(yī)院的合作，實(shí)行顧問(wèn)制，由經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生采取定期團(tuán)體咨詢與個(gè)案輔導(dǎo)形式為有需要群體提供公益服務(wù)。

三是積極引入社會(huì)機(jī)制。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式，引導(dǎo)和支持心理咨詢?nèi)藛T為公眾提供全方位心理健康教育與科普知識(shí)宣傳，為有心理問(wèn)題的人群及時(shí)提供心理幫助、心理支持、心理教育等服務(wù)。

四是構(gòu)建健康服務(wù)平臺(tái)。一方面通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行群體原始數(shù)據(jù)的收集和目標(biāo)人群排查；另一方面為心理咨詢師隨時(shí)提供服務(wù)提供保障，支持心理咨詢師利用碎片化時(shí)間線上開(kāi)展心理輔導(dǎo)，為有需要人群提供多一種服務(wù)渠道。

五是維護(hù)正當(dāng)合法權(quán)益。依托行業(yè)組織設(shè)立“心理咨詢師維權(quán)中心”，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)保障，全面維護(hù)心理咨詢?nèi)藛T的合法權(quán)益，為心理咨詢?nèi)瞬磐渡硇睦斫】凳聵I(yè)解除后顧之憂。

在全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的背景下，通過(guò)以上5個(gè)方面，進(jìn)一步完善我區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，滿足我區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的心理健康需求，提高群眾幸福滿意度，助力平安通州、健康通州建設(shè)工作更上新臺(tái)階。

包良均委員：

您提出的“關(guān)于健全完善社會(huì)心理服務(wù)體系的建議”的提案收悉，區(qū)衛(wèi)健委高度重視，與區(qū)委政法委、區(qū)人社局等部門(mén)認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，是建設(shè)健康中國(guó)、平安中國(guó)的重要舉措，也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2019年，我區(qū)被確定為南通市唯一的江蘇省社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，按照區(qū)委區(qū)政府部署，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，大力弘揚(yáng)“新時(shí)代·心關(guān)愛(ài)”理念，緊扣試點(diǎn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在常態(tài)化開(kāi)展新冠疫情防控工作的同時(shí)，扎實(shí)有序推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作，取得階段性成效，也得到了省市充分肯定。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立了以分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，政法、衛(wèi)健、宣傳、教體、公安、民政、司法等多部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的通州區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作和精神衛(wèi)生綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制訂出臺(tái)《通州區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，細(xì)化責(zé)任分解。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年均印發(fā)當(dāng)年重點(diǎn)工作任務(wù)，相繼印發(fā)基層人員培訓(xùn)方案、心理健康宣教工作方案、心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案等。為試點(diǎn)建設(shè)提供了政策保障，有利于指導(dǎo)各地各部門(mén)開(kāi)展工作。

二是充實(shí)人才隊(duì)伍。匯聚衛(wèi)健、公安、教育、民政等部門(mén)和鎮(zhèn)（街道）、社會(huì)心理人才力量，建立心理健康服務(wù)人才信息庫(kù)，其中專業(yè)人員72人，包括精神科醫(yī)師、心理咨詢師、心理健康教師及社會(huì)工作者?；鶎有睦矸?wù)骨干成員141人，由醫(yī)療單位心理門(mén)診及精防人員，各鎮(zhèn)（街道）骨干師資、學(xué)校骨干教師、社會(huì)工作者骨干、心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍全體人員等組成?；鶎有睦矸?wù)人員近1400人，由衛(wèi)生院、衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員，鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、民警、民政干事、社區(qū)志愿者等組成。專門(mén)設(shè)計(jì)印發(fā)《通州區(qū)社會(huì)心理服務(wù)工作指導(dǎo)手冊(cè)》，組織多輪工作培訓(xùn)，邀請(qǐng)省市領(lǐng)導(dǎo)專家現(xiàn)場(chǎng)講座。2021年，按照國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)基層人員培訓(xùn)方案要求，對(duì)全區(qū)基層社會(huì)心理服務(wù)人員進(jìn)行了全員培訓(xùn)。

三是推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。一是建立區(qū)心理健康服務(wù)中心。在區(qū)精神病?？漆t(yī)院（區(qū)第二人民醫(yī)院）建立區(qū)心理健康服務(wù)中心，指導(dǎo)開(kāi)展全區(qū)心理健康宣傳教育、心理咨詢、心理疾病治療、心理危機(jī)干預(yù)等工作。二是搭建基層社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)各鎮(zhèn)街在社區(qū)建設(shè)心理咨詢室，并在金新街道綜治中心打造了鎮(zhèn)級(jí)示范陣地。三是建成覆蓋全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院、衛(wèi)生室均設(shè)立心理咨詢輔導(dǎo)陣地，實(shí)現(xiàn)心理測(cè)評(píng)系統(tǒng)全覆蓋。四是推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)心理咨詢平臺(tái)建設(shè)。全區(qū)75家中小學(xué)校均設(shè)有心理咨詢場(chǎng)所，公安、檢察、司法、宣傳、殘聯(lián)等多部門(mén)和單位均建立了專門(mén)的心理咨詢場(chǎng)所。

四是著力宣傳干預(yù)。通過(guò)開(kāi)通專門(mén)的通州心理健康服務(wù)平臺(tái)微信公眾號(hào)、制作宣傳短視頻、組織義診咨詢、印發(fā)宣傳手冊(cè)、張貼科普二維碼、擺放易拉寶、開(kāi)展知識(shí)講座等形式，廣泛開(kāi)展心理健康知識(shí)宣傳。統(tǒng)籌衛(wèi)健、教育、公安等專業(yè)資源，成立通州區(qū)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)心理援助熱線。建立4支新冠疫情心理救援工作隊(duì)伍，組建全區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情處置心理健康服務(wù)團(tuán)隊(duì)1112人。公安、民政、司法、信訪、殘聯(lián)等部門(mén)，每年為系統(tǒng)內(nèi)人員及工作對(duì)象至少舉辦1次心理健康知識(shí)講座。各地各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象、在押人員、獨(dú)居空巢失能失智老年人、殘疾人等特殊人群實(shí)施心理疏導(dǎo)、精神慰藉等心理健康服務(wù)。

今年以來(lái)，為深化我區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，區(qū)委區(qū)政府將少兒心理干預(yù)項(xiàng)目納入民生實(shí)事項(xiàng)目，此項(xiàng)目財(cái)政投入200余萬(wàn)元，主要工作內(nèi)容包括：依托區(qū)未成年人成長(zhǎng)指導(dǎo)中心成立全區(qū)少兒心理咨詢中心，進(jìn)行必要的改造，添置心理干預(yù)服務(wù)軟硬件設(shè)施。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)師資隊(duì)伍，開(kāi)展心理健康培訓(xùn)和講座，為全區(qū)1.5萬(wàn)名少兒開(kāi)展心理篩查，對(duì)篩查出的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行心理干預(yù)等。通過(guò)實(shí)施此項(xiàng)目，有力提升我區(qū)心理咨詢干預(yù)水平，促進(jìn)少兒心理健康，目前此項(xiàng)工作正在有力有序推進(jìn)中。

此外，針對(duì)您所提出的建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍力量的建議，據(jù)了解，目前我國(guó)的心理健康服務(wù)行業(yè)的職業(yè)分為三種，分別是：心理咨詢師、心理治療師和精神心理科醫(yī)生。2017年9月，國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)的《關(guān)于公布國(guó)家職業(yè)資格目錄的通知》（人社部發(fā)〔2017〕68號(hào)）中，“心理咨詢師”未列入目錄。并且根據(jù)文件規(guī)定，目錄之外一律不得進(jìn)行職業(yè)資格許可和認(rèn)定。同時(shí)，停止了心理咨詢師職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)有關(guān)工作。因此，目前國(guó)家對(duì)心理咨詢師無(wú)考試，無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。

2020年11月11日，國(guó)家人社部對(duì)《關(guān)于加大規(guī)范心理咨詢從業(yè)資格加大關(guān)注心理健康疏導(dǎo)問(wèn)題的建議》的答復(fù)中，提到“心理咨詢相關(guān)從業(yè)人員可以通過(guò)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試和職稱評(píng)審等實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。心理治療專業(yè)技術(shù)人員是衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的重要組成部分，可以按照規(guī)定參加衛(wèi)生系列職稱評(píng)審。初、中級(jí)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試均設(shè)置了‘心理治療’專業(yè)，從事心理治療的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員可以按規(guī)定報(bào)名參加考試并取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。”所以，目前國(guó)家人社部和國(guó)家衛(wèi)健委認(rèn)證的心理類職業(yè)考試，只有“心理治療師”考試一種。

下一步，我區(qū)將就心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化以下措施：一是鼓勵(lì)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員參加心理治療專業(yè)的職業(yè)考試，二是加大精神心理科醫(yī)生招聘力度，積極參加省市組織的精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，三是進(jìn)一步完善心理健康服務(wù)人才信息庫(kù)，加強(qiáng)基層和各行業(yè)心理服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)技能。

最后，衷心感謝您對(duì)我區(qū)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提出的寶貴意見(jiàn)，希望在今后的工作中，您能一如既往地建言獻(xiàn)策，對(duì)我們的工作予以關(guān)心、理解和支持。

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建設(shè)健全社區(qū)心理健康服務(wù)體系
全面推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)
建議構(gòu)建全國(guó)青少年心理健康服務(wù)體系
推動(dòng)建立應(yīng)急管理中的社會(huì)心理服務(wù)體系
完善老年健康服務(wù)體系
建立完善老年健康服務(wù)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)
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