2024-04-26 16:38     來源：廳市場管理處     作者：

李金芳代表：

您提出的《關于進一步完善娛樂場所審批機制防止噪聲擾民的建議》（第 2024346號）收悉，由自治區(qū)人大常委會辦公廳交由我廳主辦，經(jīng)研究，現(xiàn)答復如下：

一、娛樂場所設立中對“周圍”的定義和有關距離及測量方法的規(guī)定

《娛樂場所管理條例》（2006年國務院令第458號）和《娛樂場所管理條例》（2020年國務院令第732號）均明確規(guī)定：娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，需獲得由文化主管部門頒發(fā)的娛樂經(jīng)營許可證，該條例還規(guī)定娛樂場所不得設立在“居民住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、機關周圍”，但均沒有對“周圍”的定義進行界定?！秺蕵穲鏊芾磙k法》對此明確了具體要求。2017年12月15日文化和旅游部修訂發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》第六條第二款明確：“娛樂場所與學校、醫(yī)院、機關距離及其測量方法由省級人民政府文化主管部門規(guī)定”。2022年4月27日修訂發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》第六條第二款明確：“娛樂場所與學校、幼兒園、醫(yī)院、機關距離及其測量方法由省級人民政府文化和旅游主管部門規(guī)定”。根據(jù)《娛樂場所管理辦法》之規(guī)定，廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳于2020年發(fā)布了《關于進一步規(guī)范行政審批促進文化市場經(jīng)營場所健康有序發(fā)展的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕54號）：“對含有歌舞、游藝娛樂項目的文化娛樂綜合體，其實際經(jīng)營區(qū)域出入口與中小學校校園主門的交通行走距離超過200米，可依法審查批準。娛樂場所(以場所實際使用面積的建筑外沿為測量基點)與居民住宅區(qū)(樓)、醫(yī)院、機關圍墻邊界的任意一點向外沿直線的最近延伸距離，由各市文化和旅游行政管理部門根據(jù)有利于安全管理和社會穩(wěn)定的原則對場所設立地點進行實地檢查后科學確定，并出具書面意見”。針對幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所最小距離和測量方法，自治區(qū)文化和旅游廳于2024年4月1日發(fā)布了《關于明確幼兒園與娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所最小距離和測量方法的通知》 (桂文旅函〔2024〕127號)：“娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所與幼兒園出入口最低交通行走距離不低于200米。最低交通行走距離，是指行人在不違反交通規(guī)則的情況下，沿人行道、斑馬線或過街設施安全行走路線的最短距離。具體測量方法：1.以出入口為基準點進行測量。出入口是指場所運營中主要進出的門口。2.幼兒園和場所的出入口均以最近的一側邊為測量線的起、終點，兩者之間的測量路徑以最近內(nèi)側邊為測量線。3.幼兒園和場所的出入口之間，如遇建筑物（如商場、辦公樓等），以繞建筑物最近內(nèi)側邊為測量線，不以該建筑物的內(nèi)通道為測量線。4.幼兒園和場所的出入口間交通行走距離的測量線，必須是合理的、遵守交通規(guī)則的行人行走道路（如應沿斑馬線過馬路）；如遇固定障礙（如隔離帶、綠化帶、花壇、行人禁行標志等），則以合理繞行的最近路徑為測量線。

二、縣級文化部門征求市文化和旅游行政管理部門的書面意見的問題

根據(jù)《娛樂場所管理條例》第九條：“娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應當向所在地縣級人民政府文化主管部門提出申請；外商投資的娛樂場所申請從事娛樂場所經(jīng)營活動，應當向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門提出申請”之規(guī)定，內(nèi)資設立娛樂場所審批事權在縣級人民政府文化主管部門。廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳《關于進一步規(guī)范行政審批促進文化市場經(jīng)營場所健康有序發(fā)展的通知》（桂文旅發(fā)〔2020〕54號）：“娛樂場所(以場所實際使用面積的建筑外沿為測量基點)與居民住宅區(qū)(樓)、醫(yī)院、機關圍墻邊界的任意一點向外沿直線的最近延伸距離，由各市文化和旅游行政管理部門根據(jù)有利于安全管理和社會穩(wěn)定的原則對場所設立地點進行實地檢查后科學確定，并出具書面意見”。此處規(guī)定的由各市文化和旅游行政管理部門進行實地檢查后科學確定，并非明確統(tǒng)一由市一級文化和旅游行政管理部門科學科學確定，也可以是縣一級確定，有一定的靈活性，具體由各市作出規(guī)定。下一步我們將進一步調(diào)研論證，并充分征求各市文化主管部門意見，對是否明確要求縣級文化部門審批娛樂場所娛樂經(jīng)營許可證前必須書面征求市級文化部門意見作出規(guī)定。

三、對周邊環(huán)境影響把握不準征求生態(tài)環(huán)境部門意見的問題

2017年12月15日文化和旅游部修訂發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》第十一條第一款第六項明確：應當提交消防、環(huán)境保護部門的批準文件或者備案證明。由于生態(tài)環(huán)境部《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄（2021版）》，自2021年起，娛樂場所不需要辦理環(huán)評審批手續(xù)，于是2022年4月27日修訂發(fā)布的《娛樂場所管理辦法》刪去第十一條第一款第六項，將第二款修改為“有關法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理消防、衛(wèi)生、環(huán)境保護等審批手續(xù)的，從其規(guī)定”。下一步文化和旅游部門在娛樂場所設立審批過程中，將加強與生態(tài)環(huán)境部門共同把關，力爭形成一致意見，切實解決我區(qū)娛樂場所噪聲擾民的問題。

專此答復，誠摯感謝您對廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳工作的關心支持。

廣西壯族自治區(qū)文化和旅游廳

2024年4月25日?????

（承辦人及聯(lián)系電話：袁境，0771-5624930）

?抄送：自治區(qū)人大常委會代表工作委員會

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