困境兒童保障和留守兒童關(guān)愛保護工作情況匯報

一、掌握困境兒童和留守兒童底數(shù)

根據(jù)省民政廳、省教育廳、省公安廳《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》（皖民福字【2016】47號）要求。由民政局牽頭，縣教育局、縣公安局配合，開展了留守兒童摸底排查工作。

截止為2016年7月31日，全縣共摸底排查出農(nóng)村留守兒童5384人，其中由(外)祖父母監(jiān)護的5198人，占96.5%；由親戚朋友監(jiān)護的59人，占1.1%；無人監(jiān)護的15人，占0.3%；一方外出務工另一方無監(jiān)護能力的112人，占2.1%。另外，近40名由(外)祖父母或親朋監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童監(jiān)護情況較差。極少數(shù)農(nóng)村留守兒童輟學或尚未登記戶口。

從年齡結(jié)構(gòu)看，0-5周歲、6(含)-13周歲、14(含)-16周歲的農(nóng)村留守兒童分別為1978人、2837人和569人，各占36.7%、52.7%和10.6%。

從家庭經(jīng)濟來源情況看，農(nóng)村留守兒童家庭主要經(jīng)濟來源是外出務工。

3年來，各相關(guān)單位認真履行職責，積極開展關(guān)愛保護，嚴格動態(tài)管理，截止2019年第四季度全縣困境兒童和農(nóng)村留守4348人，其中困境兒童409人、農(nóng)村留守兒童3939人，與2016年相比減少1036人；沒有輟學、無戶籍、無監(jiān)護的困境和留守兒童，困境和留守兒童生活、教育、健康等權(quán)益得到維護加強。

二、加強關(guān)愛保護體系建設

（一）加強組織領(lǐng)導。建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作部門聯(lián)席會議制度，健全由政府領(lǐng)導、民政部門牽頭、教育、公安等相關(guān)部門參加的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導機制，明確各部門職責，做到分工負責，協(xié)同合作，統(tǒng)籌推進關(guān)愛保護工作。

（二）強化政策措施。認真貫徹落實民政部、教育部、公安部等十部委《關(guān)于進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務體系的意見》（民發(fā)2019〕34號）、《安徽省人民政府辦公廳進一步加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》等政策文件，縣委縣政府制定出臺了《岳西縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作實施辦法》等關(guān)愛保護政策文件，把關(guān)愛保護農(nóng)村留守兒童作為重要任務擺上議事日程，為留守兒童關(guān)愛保護工作提供了有力政策保障。

（三）健全保護網(wǎng)絡。一是縣民政局認真牽頭負責指導全縣農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。依托縣救助管理站、兒童福利院加強對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術(shù)支持，依托信息系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題。二是明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）關(guān)愛保護福利主任。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人擔任兒童保護督導員，全縣有24名兒童保護督導員，負責轄區(qū)內(nèi)留守兒童關(guān)愛保護工作。每個村（居）民委員會指定村（居）委會成員擔任兒童保護專干，全縣有188名兒童保護專干。三是加強學校關(guān)愛保護組織建設。各中心學校成立留守兒童關(guān)愛保護工作領(lǐng)導小組，安排教師兼任留守兒童關(guān)愛保護輔導員，全縣有300名教師兼任關(guān)愛保護輔導員。建立學校行政人員、班主任、科任教師、志愿者與留守學生穩(wěn)定幫扶關(guān)系，密切關(guān)注他們的學習、生活狀況和思想動態(tài)。四是鼓勵社會組織開展關(guān)愛保護志愿服務。通過政府購買服務，積極引導社會資金投入和社會力量參與，為農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作提供更加有力的支撐。加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，為農(nóng)村留守兒童開展專業(yè)服務。2018年政府購買服務，實施了“陽光下快樂成長”項目。

（四）完善關(guān)愛保護設施設備。一是落實福利機構(gòu)關(guān)愛保護主陣地作用。完善救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)場所設施，依托縣救助管理站設立留守兒童關(guān)愛保護中心和家庭暴力庇護中心，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。二是用好婦聯(lián)團委文化活動設施開展關(guān)愛保護工作。依托婦女兒童之家、留守流動兒童活動室、婦女兒童活動中心等陣地，結(jié)合實際，因地制宜，開展思想品德、心理健康、安全知識、親子互動、親情溝通等教育活動。統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等農(nóng)村少兒活動場所等設施資源，豐富農(nóng)村留守兒童的生活。三是健全學校設施設備關(guān)愛保護工作。我縣已建設鄉(xiāng)村學校少年宮23個、留守兒童之家182個，學校心理咨詢室53個，2677名中小學教師參加心理教育培訓，全力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童精神家園。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。

（五）做好宣傳引導。定期和不定期加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關(guān)愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測和應對機制，理性引導社會輿論，宣傳報道先進典型，營造良好關(guān)愛保護社會氛圍。

（六）做好疫情期間兒童關(guān)愛保護工作。非常重視兒童新冠病毒疫情防控工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居干部建立“一對一”包保責任制，定期開展走訪探視關(guān)愛服務活動，沒有一個兒童感染新冠肺炎病毒，也沒有一個兒童因疫情防控導致生活、學習、健康、監(jiān)護受到影響。

三、下一步工作打算

留守兒童關(guān)愛保護已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的問題，做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，解決好他們最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓他們共享改革發(fā)展成果，是黨委政府、部門單位、社會各界的應盡之責。下一步，我們將積極采納各位政協(xié)委員提案意見、建議，圍繞“關(guān)注留守兒童 傾情奉獻愛心”要求，盡力盡責做好以下關(guān)愛留守兒童工作。

（一）加強源頭預防。結(jié)對幫扶人、老師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員、村居兒童保護專干要定期或不定期走訪留守兒童家庭，對留守兒童開展摸底調(diào)查，詳細了解留守兒童身心、學習、生活、監(jiān)護等情況，為關(guān)愛活動提供依據(jù)。村居兒童保護專干根據(jù)走訪情況，對已有的農(nóng)村留守兒童的基本情況和問題每季度進行摸底匯總并建檔造冊，推動建立農(nóng)村留守兒童季度動態(tài)監(jiān)測信息庫，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導員，及時更新維護《全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)》，建立完備留守兒童數(shù)據(jù)信息庫，為關(guān)愛活動提供信息支撐，適時性針對性幫助留守兒童解決生活中的突出問題。對農(nóng)村留守兒童存在的苗頭性和突發(fā)事件及時進行干預，特別是對受到侵害的留守兒童及時進行法律援助和心理疏導，維護其合法權(quán)益。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將財政投入和扶持政策向農(nóng)村地區(qū)傾斜，采取有效措施，促進農(nóng)村勞動力就地或就近就業(yè)，從源頭上減少農(nóng)村留守兒童的產(chǎn)生。

（二）合力監(jiān)護相伴成長

一是落實家庭監(jiān)護責任。經(jīng)摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的農(nóng)村留守兒童，公安派出及時會同村（居）民委員會聯(lián)系外出務工的留守兒童父母，責令其立即返回或確定受委托監(jiān)護人，要求其依法履行監(jiān)護職責。對農(nóng)村留守兒童父母暫時無法返家的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會要督促和指導其選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔任受委托監(jiān)護人，落實委托監(jiān)護責任。監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關(guān)社會救助、社會福利政策的，民政局及時納入保障范圍。

二是落實強制報告責任。學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）民委員會、社會工作服務機構(gòu)及其工作人員依法履行強制報告責任。在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任等，應當?shù)谝粫r間向公安機關(guān)報告，確保臨時兒童合法權(quán)益得到維護。

三是落實臨時監(jiān)護責任。對正處于無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力狀態(tài)，且暫時聯(lián)系不上外出務工父母的農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)就近護送至其他近親屬、村（居）民委員會或縣救助管理站、兒童福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)按照最有利于兒童利益的原則，為其提供臨時照料服務。救助管理站、兒童福利機構(gòu)指定專人負責，為臨時監(jiān)護的農(nóng)村留守兒童統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、學習等事宜，同時根據(jù)兒童實際需求，為其提供課業(yè)輔導、心理疏導、情感撫慰等服務。農(nóng)村留守兒童因需要轉(zhuǎn)學、異地入學接受義務教育的，縣教育局應當予以協(xié)調(diào)保障。

四是落實控輟保學責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完善控輟保學部門協(xié)調(diào)機制。在摸底排查中發(fā)現(xiàn)的失學輟學農(nóng)村留守兒童，縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導中小學校、村（居）民委員會及時聯(lián)系并督促失學輟學農(nóng)村留守兒童父母或其他監(jiān)護人依法送適齡留守兒童入學接受義務教育。

五是落實戶口登記責任。將摸底排查中發(fā)現(xiàn)的無戶籍農(nóng)村留守兒童，公安機關(guān)依法為無戶籍農(nóng)村留守兒童登記常住戶口。或鄉(xiāng)村包保責任人積極動員無戶籍農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護人主動到公安機關(guān)申請辦理常住戶口登記，不因戶籍缺失延誤上學或福利保障。

（三）廣泛開展關(guān)愛服務活動。教育、婦聯(lián)、團縣委等單位充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛組織開展體育競技、文藝演出、演講比賽、書畫展覽、社會實踐活動和送溫暖活動，讓留守學生充分感受集體的溫暖，體會生活的樂趣，增強學習的信心。堅持以學籍管理系統(tǒng)、資助系統(tǒng)、扶貧系統(tǒng)、全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)為依據(jù)，民政、教育、婦聯(lián)、團縣委認真落實政策，廣泛動員社會力量參與，確保建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生應助盡助，切實做到資助對象全覆蓋、資助標準執(zhí)行最高檔、資助資金及時足額發(fā)放，做到我縣無一留守學生因貧失學。

（四）支持配合慈善協(xié)會兒童關(guān)愛保護工作。

2020年5月28日

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