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1、保健食品監(jiān)管現(xiàn)狀解析空隙仍存難度不小2010-07-3014:07:56　　來　源：　　　  已有評論(0)　 　　我國保健食品產(chǎn)業(yè)從1996年開始進入規(guī)范化發(fā)展軌道，現(xiàn)已發(fā)展成年產(chǎn)值1000多億元的新興朝陽產(chǎn)業(yè)。然而，保健食品市場存在的某些“亂象”，使公眾對保健食品的信任度大幅降低，并成為社會關(guān)注的熱點。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當(dāng)中，我國保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進入新紀元。筆者通過對政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進行梳理，希望為今后保健食品科學(xué)監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

2、　　品種清理規(guī)范不及時　　從1996年實行批準文號管理以來的10多年間，保健食品功能和批準文號等相關(guān)管理規(guī)定幾經(jīng)變動。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項，國家食品藥品監(jiān)管局(SFDA)為27項；保健食品功效分類和名稱表述方式也進行過較大調(diào)整；保健食品批準文號標示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標示方式；不同時期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。此外，保健食品批準文號的有效期也不統(tǒng)一，原衛(wèi)生部批準的產(chǎn)品因當(dāng)時沒有規(guī)定文號的有效期而屬于“批準文號終身制”，SFDA批準的保健食品批

3、準證書有效期為5年。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒有對保健食品進行清理整頓，以致市場上保健食品的名稱、功能和批準文號標示雜亂，常使消費者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場出現(xiàn)良莠不齊局面的一個重要因素?！　∥屑庸ぢ┒炊唷　”＝∈称肺屑庸p少資源浪費，促進優(yōu)勢互補有著積極作用，但目前對委托加工行為沒有專門的管理規(guī)定，委托加工過程中存在不少監(jiān)管漏洞，如在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面，委托雙方各自所負的責(zé)任不夠明確或難以界定落實；多方或多重委托后產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人更是無法判定；部分生產(chǎn)工序委托加工的方式增加了保健食品受

4、污染的環(huán)節(jié)等?？缡‘惖匚屑庸じ羌哟罅吮O(jiān)管難度。　　對非法添加要加大打擊　　不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進生長發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長激素等，這種違法行為對消費者的身體健康構(gòu)成極大威脅。杭州市從2005年以來共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險外，政府打擊力度不足也是一個重要原因。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子

5、；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測方法以及找不到合適的檢測機構(gòu)進行檢驗，造成對非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以認定，以致一些不法分子有恃無恐。　　應(yīng)加強對上市產(chǎn)品標簽規(guī)范　　保健食品標簽和說明書等標識是消費者選擇使用保健食品重要的信息來源和依據(jù)，其規(guī)范與否直接影響到產(chǎn)品使用后的有效性和安全性。國內(nèi)保健食品標簽標識不規(guī)范問題突出，已成為保健食品的安全隱患。部分產(chǎn)品在外包裝上故意混淆產(chǎn)品名稱與商標之間的區(qū)別以誤導(dǎo)消費者。監(jiān)管部門間的標簽標識規(guī)定不統(tǒng)一、相互不銜接，不僅讓企業(yè)無所適從，而且使監(jiān)管工作出現(xiàn)空隙。此外，目前保

6、健食品內(nèi)包裝上沒有強制要求標注生產(chǎn)日期或產(chǎn)品批號，這給不法者留下一個可以方便篡改產(chǎn)品生產(chǎn)日期(批號)的可乘之機?！　”＝∈称坊厥针[憂　　一直以來，由于我國回收行業(yè)缺乏有力監(jiān)管，對保健食品回收行為也沒有相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致保健食品私自回收現(xiàn)象在社會上較為普遍?；厥盏谋＝∈称范啾恢苯愉N往農(nóng)村地區(qū)或重新包裝后再進行銷售，這些產(chǎn)品的質(zhì)量往往沒有保障，且假冒產(chǎn)品常混跡其中，容易對人民群眾的身體健康造成危害。目前對保健食品的回收行為和回收產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況幾乎處于無人監(jiān)管的真空狀況，這其中存在不少質(zhì)量安全隱患?！　∈袌霰O(jiān)管手段更新不快　　保健

7、食品企業(yè)銷售形式和手段變化發(fā)展很快，除傳統(tǒng)的“店面”銷售外，還有“會議營銷”、“親情營銷”、“直銷”、“網(wǎng)絡(luò)電視購物”等五花八門的銷售方式和手段，其中不乏違法營銷手法，如以開辦知識講座名義宣傳產(chǎn)品功能，騙取消費者的信任，借機推銷高價保健食品等。這些違法銷售的產(chǎn)品往往存在著一定的質(zhì)量安全隱患，也給監(jiān)管部門增加了監(jiān)管難度，常規(guī)監(jiān)管手段的實際效果不理想，且有的還缺乏監(jiān)管的法律依據(jù)。保健食品流通企業(yè)準入門檻過低，從業(yè)人員質(zhì)量安全意識較差，易受利益驅(qū)動唯利是圖，以致保健食品市場競爭陷入無序和混亂之中，一些假劣食品容易混跡于市場上。目

8、前政府部門對這種狀況沒有好的事前監(jiān)管預(yù)防手段?！　V告許可與監(jiān)管連接不力　　保健食品不實宣傳以及虛假違法廣告已成為民生反映強烈的問題。一些經(jīng)營者利用媒體的廣告和所謂“科普宣傳”形式大肆夸大產(chǎn)品功能，誤導(dǎo)消費者，尤其是“健康講座”或“免費體驗”的宣傳形式對老年人的欺騙性很大，易在社會上造成不良影響。另一方

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