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誰(shuí)來(lái)監(jiān)管保健品市場(chǎng)

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月08日 16:32

　　生產(chǎn)“門(mén)檻”太低，低水平重復(fù)，惡性競(jìng)爭(zhēng)；

　　魚(yú)目混珠，夸大宣傳，安全隱患令人擔(dān)憂；

　　多頭審批和管理，體制不順，監(jiān)管不力。

　　保健品何時(shí)走出信譽(yù)危機(jī)

　　提起保健品，許多人恐怕會(huì)自然聯(lián)想到數(shù)年前那個(gè)“一口大鍋一只鱉”的場(chǎng)景。盛極一時(shí)的“鱉精”的制作“秘方” 擊潰了國(guó)人對(duì)保健品的信心。

　　今天，中國(guó)保健品的信譽(yù)又怎樣呢？

　　據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)保健食品宣傳內(nèi)容的一次調(diào)查結(jié)果表明：有70％以上的保健食品存在虛假宣傳、夸大宣傳的現(xiàn) 象。據(jù)有關(guān)部門(mén)近期發(fā)布的6省市市場(chǎng)銷(xiāo)售的抗疲勞、減肥、褪黑素保健食品的抽查結(jié)果表明：夸大宣傳保健功能分別為30 ％、41％、74％。

　　北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用管理學(xué)院最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示：消費(fèi)者認(rèn)為保健品能達(dá)到預(yù)期全部效果的只占3％，認(rèn)為部分有效的為60％，認(rèn)為沒(méi)有任何效果的為26％，認(rèn)為有副作用的為2％。

　　據(jù)2002年1月19日中央電視臺(tái)公布的新聞?wù){(diào)查結(jié)果，群眾對(duì)保健品的不信任率為53％，非常不信任率為34 ％。

　　有報(bào)道指出，1992年，以“太陽(yáng)神”為標(biāo)志的中國(guó)保健品走向巔峰。但在短短的10年間，“三株”枯萎了、“ 飛龍”落地了、“太陽(yáng)神”也因?yàn)檫B年虧損于近日黯然易主……盡管10年來(lái)全國(guó)保健品行業(yè)先后涌現(xiàn)了3000多家保健品品牌，2000年我國(guó)保健品銷(xiāo)售額達(dá)到500億元人民幣，向國(guó)家上繳利稅高達(dá)100億元以上，但是伴隨著一些著名品牌的倒下和行業(yè)內(nèi)部良莠不齊的企業(yè)所做的那些短視行為，目前無(wú)論是市場(chǎng)環(huán)境還是輿論環(huán)境，都把保健品行業(yè)送入了一個(gè)備受煎熬的是非之地。

　　更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，雖然保健品市場(chǎng)在不斷擴(kuò)大，但行業(yè)內(nèi)部的“害群之馬”卻正在敗壞整個(gè)保健品行業(yè)，使之進(jìn)入一種“亞死亡”狀態(tài)，從蜂王漿、魚(yú)油、燕窩、鱉精到腦黃金，哪種保健品盛行，哪種保健品就可能面臨滅頂之災(zāi)。

　　保健食品“門(mén)檻”何其低

　　目前社會(huì)上通行的保健品，其實(shí)應(yīng)該分為保健食品和保健藥品。衛(wèi)生部有關(guān)官員日前強(qiáng)調(diào)，保健食品即適宜于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的的食品，與藥品管理法規(guī)定的藥品具有本質(zhì)的區(qū)別。而保健藥品則有主治功能。簡(jiǎn)單地說(shuō)，這兩種一個(gè)屬于食品，另一個(gè)屬于藥品，它們分別屬于衛(wèi)生部和國(guó)家藥品監(jiān)督管理局管理。保健食品和保健藥品在批準(zhǔn)文號(hào)、外包裝及產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)上均可以分辨出來(lái)。保健食品的批號(hào)為衛(wèi)食健字，而保健藥品的批號(hào)為藥健字。

　　為什么當(dāng)前要強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)保健食品的監(jiān)管呢？這并不是因?yàn)楫?dāng)前保健藥品市場(chǎng)的問(wèn)題不嚴(yán)重，而是因?yàn)槟壳皩?duì)保健藥品的監(jiān)管已進(jìn)入了一個(gè)正常的軌道。首先，藥品監(jiān)管部門(mén)作為國(guó)家的一個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)，自上而下已初步建立了較為完整的機(jī) 構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，并且已在整頓保健藥品市場(chǎng)秩序中發(fā)揮了明顯的作用；其次，保健藥品作為一類(lèi)產(chǎn)品，今后將不再存在。根據(jù) 國(guó)家藥品監(jiān)管局的文件規(guī)定，2002年12月31日前，我國(guó)將撤銷(xiāo)全部“健字”批準(zhǔn)文號(hào)，部分保健藥品經(jīng)審核后將納入藥品管理，從2004年1月1日起，“健字”藥品將不得在市場(chǎng)上流通。

　　反觀保健食品，其市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。

　　不僅審批門(mén)檻太低，低水平重復(fù)生產(chǎn)愈演愈烈，而且大量加入藥品的假冒偽劣保健食品，夸大宣傳、自吹有藥品療效的保健食品充斥于市，泛濫成災(zāi)，已經(jīng)成為社會(huì)公害。

　　有關(guān)材料顯示，近5年內(nèi)經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的保健食品達(dá)3570多種(而日本近10年總共只批122個(gè)功能性食品) ，地方各級(jí)衛(wèi)生部門(mén)批準(zhǔn)的各種“食字號(hào)”、“健字號(hào)”、“監(jiān)字號(hào)”、“監(jiān)健字號(hào)”等五花八門(mén)保健食品更達(dá)5萬(wàn)種之多。在目前國(guó)內(nèi)6000多家保健食品生產(chǎn)企業(yè)中，投資總額在1億元以上的大型企業(yè)只占1.45％，投資總額在1億元以下、 5000萬(wàn)元以上的中型企業(yè)占38％，投資l00萬(wàn)元以下的小型企業(yè)占41.39％，投資不足10萬(wàn)元的作坊式企業(yè)占 12.5％。

　　保健食品問(wèn)題何其多

　　有關(guān)人士介紹，目前保健食品領(lǐng)域存在的問(wèn)題十分突出，其主要表現(xiàn)是：

　　保健食品濫加藥物現(xiàn)象相當(dāng)普遍、十分嚴(yán)重。

　　不法廠商為牟取暴利，置人民生命健康和法律于不顧，在大量保健食品中加入各種違禁藥物。據(jù)有關(guān)部門(mén)在上海等地進(jìn)行的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，在抽查的103種保健食品中，有89種非法摻入嚴(yán)格控制的性功能調(diào)節(jié)處方藥“偉哥”的活性成分(拘檬酸西地那非)，占86.4％，令人觸目驚心。專(zhuān)家指出，服用這些含有藥物成分的保健食品是非常危險(xiǎn)的。

　　將藥品改頭換面，以藥品為原料申報(bào)、生產(chǎn)保健食品。許多企業(yè)為規(guī)避藥品監(jiān)管部門(mén)的嚴(yán)格執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)，將本屬于藥品的產(chǎn)品改頭換面轉(zhuǎn)向衛(wèi)生行政部門(mén)申報(bào)保健食品。以藥品為原料制成保健食品，其危害是不言而喻的。

　　保健食品采用已批準(zhǔn)的藥品名稱(chēng)或商標(biāo)，混淆視聽(tīng)，以假亂真。一些既生產(chǎn)藥品又生產(chǎn)保健食品的企業(yè)，其生產(chǎn)的藥品和保健食品使用相同或相近的商標(biāo)和產(chǎn)品名稱(chēng)，特別是知名制藥企業(yè)，具有更大的欺騙性。其中許多產(chǎn)品都是出于有意規(guī)避藥監(jiān)部門(mén)的嚴(yán)格管制，這些打著保健食品幌子賣(mài)藥的方式風(fēng)行于市，給廣大消費(fèi)者帶來(lái)不可避免的安全隱患。

　　保健食品的包裝、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)以及廣告宣傳肆意夸大療效，誤導(dǎo)消費(fèi)者。一些保健食品企業(yè)在促銷(xiāo)上則不惜重金，擅自夸大產(chǎn)品功能，不僅在產(chǎn)品包裝、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)標(biāo)有藥品專(zhuān)用的“作用、用途”、“功能、主治”等項(xiàng)目，而且在廣告宣傳上更是肆意宣傳“療效”、“輔助治療功能”或暗示療效。據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)與中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)對(duì)保健品宣傳內(nèi)容的調(diào)查結(jié)果表明：違規(guī)、虛假宣傳的比例高達(dá)73.5％，其中對(duì)產(chǎn)品功能進(jìn)行虛假宣傳的占42.1％，擅自宣稱(chēng)產(chǎn)品具有保健功能的占31.4％。

　　統(tǒng)一監(jiān)管治本之策

　　保健食品領(lǐng)域存在這些問(wèn)題的原因何在？

　　這些問(wèn)題為何長(zhǎng)期得不到有效解決？在不久前召開(kāi)的全國(guó)“兩會(huì)”上，這些問(wèn)題引起了不少人大代表和政協(xié)委員的高度關(guān)注。他們普遍認(rèn)為，目前我國(guó)藥品、保健食品分割管理的體制，是保健食品市場(chǎng)難以有效控制的主要原因。由于多頭管理，重審批、缺監(jiān)管，執(zhí)法不力，嚴(yán)重影響打擊假劣藥品、保健食品的執(zhí)法力度。藥品監(jiān)督管理部門(mén)為嚴(yán)厲打擊保健食品加藥的違法行為，曾專(zhuān)門(mén)選擇重點(diǎn)保健食品，部署打擊食品加藥專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。但在具體查處措施方面則存在盲區(qū)，部門(mén)間監(jiān)管職責(zé)交叉和各自為政，嚴(yán)重干擾了打假工作的深入進(jìn)行。保健食品目前在管理上屬于衛(wèi)生部門(mén)的職權(quán)范圍，應(yīng)由衛(wèi)生部門(mén)查處，但衛(wèi)生部門(mén)的現(xiàn)有技術(shù)手段和管理方式無(wú)法勝任此項(xiàng)查處工作，而擁有相應(yīng)技術(shù)手段的藥監(jiān)部門(mén)又沒(méi)有查處權(quán)限，往往不了了之。

　　因此，不少人大代表和政協(xié)委員們提出，建立統(tǒng)一的藥品、保健食品監(jiān)管體系，是有效根除保健食品市場(chǎng)秩序混亂現(xiàn) 象的治本之策。全國(guó)人大代表、湖南九芝堂股份有限公司董事長(zhǎng)余克建和全國(guó)人大代表、河南省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)李松武均提出建議，借鑒國(guó)外行之有效的監(jiān)管模式，把藥品和保健食品納入統(tǒng)一的監(jiān)管，將保健食品的監(jiān)管職責(zé)提交藥品監(jiān)督管理部門(mén)，其他部門(mén)配合管理。

　　全國(guó)政協(xié)委員侯惠民也提出：一是將食品和藥品統(tǒng)一管理。這樣既可借鑒和援用藥品的管理經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，又可節(jié)約管理費(fèi)用、管理資源和行政投入，有利于保健食品行業(yè)的規(guī)范和發(fā)展；二是建立食品與藥品管理體系。清理目前的保健食品市場(chǎng)，建立保健食品嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新保健食品的申報(bào)，應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)新藥申報(bào)的程序，嚴(yán)格把關(guān)。

　　整頓和規(guī)范保健食品市場(chǎng)秩序，刻不容緩。

　　對(duì)藥品和保健食品實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管勢(shì)在必行。

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