如何讀懂“全面二孩”政策
康康侃球
推薦于2017-11-21 · 知道合伙人教育行家
康康侃球
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1996年畢業(yè)于湖北汽車學院汽車電子專業(yè)，中專學歷。從事機電行業(yè)近20余年。
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十八屆五中全會提出，“促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”。此后，有關(guān)二孩的信息開始在朋友圈、微博上刷屏，但似乎對“全面二孩”的政策定位、目標還有很多誤讀，如有稱計劃生育時代終結(jié)；有認為“全面二孩”是為了補足養(yǎng)老金的虧空等。
“單獨二孩”政策是對獨生子女政策的重大調(diào)整，但在“單獨二孩”的政策環(huán)境下，還有一部分雙方都不是獨生子女的育齡夫婦不能生育兩個孩子。同時，某種程度上，“單獨二孩”政策提高生育水平的效果不夠明顯。在“單獨二孩”政策出臺前，國家衛(wèi)計委預(yù)期每年增加200萬出生人口，但該政策實施近一年時，全國只有不到100萬對單獨夫婦提出再生育申請，2014年全國出生人口數(shù)量只比2013年增加了47萬人。上海市原來預(yù)期每年多生育2萬—3萬人，但從2014年3月1日政策開始實施到2014年12月底，全市共批準單獨夫妻再生育申請1.66萬例，到2015年9月底的一年半時間內(nèi)，申請單獨二孩的家庭共2.98萬，實際出生人口1.5萬人。
當前，我國人口年齡結(jié)構(gòu)失衡問題在進一步加劇。我國育齡婦女總和生育率長期低于更替水平，2000年，“五普”顯示我國育齡婦女總和生育率僅為1.22，2010年“六普”下降到1.18（扣除出生漏報等因素，實際生育水平估計為1.5），低于2.1左右的世代更替水平。與此同時，全國人口增長速度減慢，我國人口規(guī)模年均增長速度由1982—1990年的1.48%放慢到2010-2014年的0.50%，人口總數(shù)即將在未來幾年達到14億人左右的頂峰然后開始回落。勞動年齡人口總量進入負增長的歷史階段，2012年我國勞動年齡人口數(shù)量首次減少，比2011年減少345萬人，2013年減少244萬人，2014年減少371萬人，這對我國社會經(jīng)濟的長期繁榮發(fā)展一定程度上存在不利影響。人口老齡化加速，老齡化程度加重，截至2014年底，我國老年人口數(shù)量達到2.12億人，占總?cè)丝诘?5.5%，21世紀我國面臨長期高度老齡化問題，社會保障和社會撫養(yǎng)負擔較為沉重。
正是在這種新的人口發(fā)展形勢下，中央從國家經(jīng)濟社會長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視我國的人口發(fā)展問題，做出“全面二孩”的戰(zhàn)略決策，符合我國的長遠利益。對即將實施的“全面二孩”政策，我們要有正確和全面的認識：
首先，計劃生育仍然是我國的一項基本國策，實行“全面二孩”政策是對我國計劃生育政策的發(fā)展和完善。事實上，我國的計劃生育政策從20世紀70年代開始實施以來，一直根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要不斷進行調(diào)整完善，最新發(fā)布的“全面二孩”政策，是現(xiàn)階段符合我國國情的計劃生育政策?！叭娑ⅰ闭呦拢话銇碚f每個家庭只能生育兩個孩子；如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，就不能再生第二胎了；超生仍然違反國家計劃生育政策，還要繳納社會撫養(yǎng)費。之所以現(xiàn)階段我國還不能全部取消生育限制，是因為我國人口規(guī)模仍然極為龐大，并且全國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差別大，人口與資源、環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾仍然非常嚴峻，因此，我國人口發(fā)展要按照政策和法律要求有序適度。
其次，實行“全面二孩”政策，內(nèi)含多重政策目標。最直接的政策目標，是提高生育率。在此基礎(chǔ)上可以衍生出多個政策目標：一是實現(xiàn)生育權(quán)利上的人人平等，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間的生育權(quán)利平等。二是滿足一部分人群的生育愿望。三是增加出生人口數(shù)量，解決人口結(jié)構(gòu)失衡問題，例如，增加未來的勞動力供給，緩解人口快速深度老齡化帶來的經(jīng)濟社會問題。對于實行“全面二孩”政策后，全國每年能新增多少出生人口，專家的估計差別很大，但基本介于200萬—800萬之間。而從更加長遠的角度看，人口問題涉及一個國家未來發(fā)展的潛力和活力，適時進行人口政策的調(diào)整，與國家未來發(fā)展前景息息相關(guān)。如果只將“全面二孩”理解為為了補足養(yǎng)老金虧空，顯然是誤讀了政策。
要真正達到國家調(diào)整人口發(fā)展進程，顯著增加出生人口數(shù)量的戰(zhàn)略目標，只是單純出臺“全面二孩”政策還不夠，還需要抓緊研究制定鼓勵生育二孩的相關(guān)配套政策和措施。比如，養(yǎng)育兩個孩子的家庭，能否享受比原來的獨生子女家庭更多的生育假、生育津貼、養(yǎng)育津貼；能否把一部分治療不孕不育的費用納入醫(yī)保；是否要完善個人所得稅政策，根據(jù)養(yǎng)育孩子的數(shù)量抵扣一部分個人所得稅等。
非珠衰佬
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說明人為計劃生育沒有道德可言，更談不上權(quán)益。全面兩孩是對過去錯誤的認知的補救，沒有太大現(xiàn)實意義。
表面上計劃生育目的是減少新生嬰兒降低出生人口，但是手段是慘絕人寰的對女性強制的身心摧殘的子宮破壞，使得與目的相反的方向促進中國額外新增1.6億人口(達到了13.95億)提前釋放了今后人口穩(wěn)定增長的生育，畸形的人口結(jié)構(gòu)不得不通過全面二孩來緩解結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)是亡羊補牢。
因為減少人口出生可以引導生育包括上避孕套等標準手段，所導致的人口不減反增一個突出特點就是一定要有一個男孩，以至于男多女少，男大未婚因此增加了近8000萬通過差齡結(jié)婚(比如60歲老頭取20歲姑娘)還有4500萬剩男，然而國家計劃生育委員會并沒有給這些剩男任何經(jīng)濟補償，也擊垮了不下1000萬個家庭走向支離破碎的局面斷了香火。
可以看出，全面兩孩，就是國家計劃生育委員會對自身犯下的罪責進行開脫所采取的一種轉(zhuǎn)移視線的辦法，本身就沒有心思在保障兩孩問題上。加上兩孩政策還斷了他們以此索取的人頭稅(一說社會保障費)灰色收入，在收足了利益后還能退居如今健康委的一個司職，可見全面兩孩只是內(nèi)部權(quán)錢交易的幌子。
當然，現(xiàn)在一孩快18歲了，真打算生二孩？由于提前額外釋放1.6億人口到生產(chǎn)再到現(xiàn)在適婚，也就是說生孩不如不生，生出來肯定害了他一生，有且只有官員有資本再生育包括長大后弄到單位。所以可以看到的一個景象就是，全面兩孩并未有預(yù)期的新增人口效果，這個政策還能有什么意義？不愿意處理害群之馬罷了，畢竟幾十年來多少人頭稅不規(guī)范地進入私人腰包多少官員有利益交集，沒人愿意去查清楚。
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