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多國(guó)加征糖鹽稅，實(shí)則是“健康”稅？

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年12月07日 05:46

本文為食研匯FTA原創(chuàng)，作者：Phoebe，轉(zhuǎn)載請(qǐng)聯(lián)系出處。

近期，哥倫比亞宣布自11月1日起對(duì)含糖飲料和含鹽、反式脂肪等成分較多的不健康食品征稅10%，其中包括含糖產(chǎn)品（碳酸飲料或碳酸軟飲料、麥芽飲料、茶或咖啡飲料、任何濃度的果汁飲料、功能飲料、運(yùn)動(dòng)飲料等）和含鈉產(chǎn)品（部分香腸、糖果、巧克力、意大利面、谷物、烘焙產(chǎn)品、醬料等），每種產(chǎn)品的納稅額取決于其成分含量，不同含量對(duì)應(yīng)不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在2024年稅率將提高到15%，2025年將提高到20%。

這對(duì)生產(chǎn)者來說無疑是一筆不小的支出，但從政策角度是為了減少肥胖，促進(jìn)民眾的健康，征稅或許還可以倒逼企業(yè)作出減糖降鹽方面的創(chuàng)新。畢竟2015年時(shí)，哥倫比亞18-64歲人群中已經(jīng)約有56%人群體重超標(biāo)（哥倫比亞官方數(shù)據(jù)報(bào)道），而且哥倫比亞也不是第一個(gè)實(shí)施糖/糖鹽稅的國(guó)家。那么全球有哪些國(guó)家在征收糖稅、其中又有哪些值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)的呢？

全球有哪些國(guó)家在征收糖稅、其中又有哪些值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)的呢？

圖片來源：pixabay

一、征收糖稅（健康稅）國(guó)家有哪些

根據(jù)全球SSB（sugar-sweetened beverage）稅務(wù)數(shù)據(jù)庫最新數(shù)據(jù)（2023年8月），全球已有一百多個(gè)國(guó)家征收“糖稅”，其中法國(guó)、墨西哥、智利等是較早開始征收糖稅的國(guó)家。這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)糖稅的實(shí)施旨在引導(dǎo)消費(fèi)者減少對(duì)不健康食品和飲料的消費(fèi)，促進(jìn)健康的生活方式。這些稅收措施一方面有助于提高公眾對(duì)食物和飲料中糖分含量的認(rèn)識(shí)，另一方面也為改善公共衛(wèi)生做出了貢獻(xiàn)。下面以不同國(guó)家為例，介紹其糖稅政策。

1、墨西哥

墨西哥是拉丁美洲含糖軟飲料消費(fèi)量最高的國(guó)家之一，也是世界上超重和肥胖最嚴(yán)重的國(guó)家之一，同時(shí)它也是最早引入糖稅的國(guó)家之一。自2014年起，墨西哥開始實(shí)施“對(duì)垃圾食品和含糖飲料征收特別稅”法案。政府將對(duì)每百克含有超過275卡路里熱量的“垃圾食品”征收8%的特別稅，并對(duì)每升含糖飲料征收1比索（目前約合0.41元人民幣）的特別稅；同時(shí)對(duì)非基本膳食的高熱量食物，如糖果、巧克力、奶油花生、榛子、牛奶糖果以及谷物食品等也征收相應(yīng)的食品稅。

2、美國(guó)

目前，美國(guó)約有三十余個(gè)州頒布了征收含糖飲料稅的法律，其中加利福尼亞州的伯克利市是美國(guó)第一個(gè)對(duì)含糖飲料征稅的城市。自2015年起，伯克利市對(duì)包括蘇打水在內(nèi)的含糖飲料正式征收每盎司1美分的稅（1美制液體盎司=29.57毫升）。此后，舊金山、奧克蘭、科羅拉多州、西雅圖和費(fèi)城等地也先后實(shí)施類似的政策。

3、英國(guó)

英國(guó)于2018年引入糖稅，針對(duì)含糖量超標(biāo)的軟飲料征收稅款。根據(jù)糖分含量分為兩個(gè)征稅等級(jí)，分別是5g/100mL和8g/100mL，含糖飲料中含糖量未超過5g/100mL，免征含糖飲料稅；超過5g/100mL，每升征稅18便士（目前約合1.58元人民幣）；超過8g/100mL，每升征稅24便士（目前約合2.11元人民幣）。

4、法國(guó)

法國(guó)在2012年就開始對(duì)添加糖和人工甜味劑的飲料等不健康產(chǎn)品征收糖稅，主要包括糖水、蘇打水和果汁等。稅率根據(jù)產(chǎn)品中的糖分含量而定。對(duì)于那些只是為改善國(guó)民營(yíng)養(yǎng)不良狀況的高蛋白食物、嬰幼兒奶粉和特定食品是免予征稅的。

5、智利

智利作為飲料消費(fèi)大國(guó)之一，于2014年引入了含糖飲料稅，更準(zhǔn)確地說，應(yīng)該是完善了它的糖稅征稅制度，覆蓋軟飲料、果汁和能量飲料等。因?yàn)樵缭?979年，智利政府就開始對(duì)酒精和非酒精飲料征收從價(jià)稅，2014年是修改了之前的含糖飲料稅收制度，改成了分級(jí)稅率制度。對(duì)于含糖量大于6.25g/100mL的含糖飲料（如蘇打水、工業(yè)化果汁飲料），稅率從13%增加到18%；對(duì)于含糖量少于6.25g/100mL的含糖飲料（包括加糖的粉狀和濃縮飲料以及含有人造甜味劑等），稅率降低至10%；其他飲料如純牛奶和調(diào)味的加甜牛奶飲料、純果汁和無味水等仍不征稅。

飲料消費(fèi)大國(guó)

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（注：具體的稅收標(biāo)準(zhǔn)和稅率請(qǐng)以各國(guó)官方發(fā)布的政策為準(zhǔn)。）

二、為什么要加征糖/糖鹽稅

研究表明，高糖、高鹽和反式脂肪等成分過多的食物和飲料與肥胖、糖尿病、心血管疾病等健康問題密切相關(guān)。世界衛(wèi)生組織也曾多次指出，過多攝入游離糖會(huì)增加齲齒、肥胖、糖尿病和心血管等疾病的患病風(fēng)險(xiǎn)。

以英國(guó)為例，數(shù)據(jù)顯示英國(guó)有一半以上人口超重，在超重人群中，大約每4人中就有1人患糖尿病，而英國(guó)人約有1/4的糖分是從軟飲料中攝入的。與可能會(huì)給公共衛(wèi)生部門帶來的巨額損失相比，這些高糖、高鹽類商品的價(jià)格不值一提，絲毫展示不出其背后的健康成本。

因此，加征糖/糖鹽稅可以通過提高價(jià)格來減少人們對(duì)不健康食品的消費(fèi)，從而起到引導(dǎo)消費(fèi)者健康飲食的作用，同時(shí)也能節(jié)省很大一部分的公共衛(wèi)生資源浪費(fèi)。

除了調(diào)節(jié)消費(fèi)外，對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，加征糖/糖鹽稅起著積極正向的作用。市場(chǎng)占有率較大的龍頭企業(yè)可能會(huì)被迫進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，而其它企業(yè)也會(huì)順勢(shì)而為，設(shè)備革新、技術(shù)升級(jí)，生產(chǎn)出符合新的消費(fèi)心理和政策要求的健康飲料產(chǎn)品。另外，加征糖/糖鹽稅對(duì)政府財(cái)政收入也有一定助力，部分國(guó)家利用這筆錢進(jìn)行國(guó)民健康項(xiàng)目的投入，完善健康相關(guān)的公共設(shè)施以及補(bǔ)貼可能由此產(chǎn)生的企業(yè)虧損或者勞動(dòng)者失業(yè)情況。

三、我國(guó)的舉措與現(xiàn)行狀況

中國(guó)政府一直高度關(guān)注公眾健康問題，雖然國(guó)內(nèi)還沒有對(duì)含糖飲料和不健康食品加征糖稅的政策，但是也采取了一系列措施來引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的生活方式?！秶?guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃（2017-2030年）》、《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》都提到了“三減三健”（即減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）的概念，每一項(xiàng)都與慢性疾病防控息息相關(guān)。

今年，上海率先嘗試了含糖飲料分級(jí)提示，健康提示標(biāo)識(shí)包括三款：分別為“長(zhǎng)期過量攝入添加糖健康提示標(biāo)識(shí)（紅色標(biāo)識(shí)）”、“每日添加糖攝入限量提示標(biāo)識(shí)（橙色標(biāo)識(shí)）”、“飲料選擇指導(dǎo)提示標(biāo)識(shí)（綠色標(biāo)識(shí)）”。紅色標(biāo)識(shí)建議“不喝或少喝含糖飲料”，橙色提醒“每日添加糖攝入少于25克”，綠色標(biāo)識(shí)指導(dǎo)市民“看懂營(yíng)養(yǎng)成分表”，指導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)化消費(fèi)選擇，理性選擇飲品。此項(xiàng)旨在提醒消費(fèi)者飲用過多含糖飲料可能帶來的健康風(fēng)險(xiǎn)。這樣的提示能夠有效地增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)健康飲食的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們做出更明智的選擇。對(duì)部分消費(fèi)者來說，標(biāo)識(shí)一定程度上確實(shí)能夠抑制購買含糖飲料的意愿，“看到提示牌之后就會(huì)想放下”。

上海含糖飲料健康提示圖

圖片來源：上海發(fā)布

含糖飲料分級(jí)提示只是我們邁出的一小步嘗試，相信在未來，我國(guó)還會(huì)采取更多的措施來推動(dòng)健康飲食的普及，保護(hù)人民的身體健康。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)于中國(guó)來說，加征糖稅并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)手段，更是一種引導(dǎo)人們健康生活方式的重要舉措。我們可以借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，制定出更加科學(xué)和有效的政策，推動(dòng)全民健康意識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)人民身體健康和全面發(fā)展。

總之，加征糖/糖鹽稅是一項(xiàng)重要的公共衛(wèi)生舉措，能夠引導(dǎo)人們選擇更健康的飲食習(xí)慣。上海的含糖飲料分級(jí)提示和哥倫比亞的征稅措施都為我們提供了借鑒和啟示。目前我國(guó)的大環(huán)境下征收糖稅是較難的，因?yàn)樵谳浾撝С诌@塊也尚未形成，民眾對(duì)含糖飲料征稅的重要性及必要性也未有充分認(rèn)識(shí)，相應(yīng)的宣傳科普教育亦處于空白階段。我們作為普通大眾，能做的就是共同關(guān)注自身健康，積極參與到健康生活的推動(dòng)中去！

參考資料：

[1] 新華社新聞.哥倫比亞對(duì)含糖飲料和不健康食品征稅.

[2] 國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息半月刊.墨西哥：對(duì)高糖食品征稅效果尚待評(píng)估.

[3] 國(guó)際稅收.含糖飲料稅的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒及啟示.

[4] 國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境信息半月刊.多國(guó)政府開征“糖稅”.

本文封面圖來源：Pexels

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