近年來，有些工程項(xiàng)目在招投標(biāo)中采用“最低價(jià)中標(biāo)法”，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性實(shí)際上未進(jìn)行評(píng)審。施工企業(yè)為了中標(biāo)，競(jìng)相壓價(jià)，甚至低于其成本價(jià)。這樣勢(shì)必造成工程質(zhì)量、安全、工期難以保證等一系列問題。在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)審是十分必要的。

　　一、投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的必要性

　　合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)人針對(duì)特定工程項(xiàng)目所考慮的生產(chǎn)要素投入與配置、管理水平、施工技術(shù)水平及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)等因素確定的投標(biāo)報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)為不低于成本的合理價(jià)格。投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的必要性有以下幾點(diǎn)。

　　1.《中華人民共和國招投標(biāo)法》第41條明確規(guī)定中標(biāo)條件是“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)的除外。”這為推行投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審提供了法律依據(jù)。

　　2.有利于有效控制工程造價(jià)，有利于合同的有效履約。

　　3.有利于施工企業(yè)理性報(bào)價(jià)，不盲目壓價(jià)，提高自主報(bào)價(jià)的能力，建立和健全企業(yè)定額。

　　4.為保證工程質(zhì)量和施工安全提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　5.促進(jìn)施工企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)與管理水平，提高施工技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二、投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審關(guān)鍵在于如何判斷施工企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其個(gè)別成本價(jià)。個(gè)別成本價(jià)由于受到各投標(biāo)人管理水平、技術(shù)裝備、勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素的影響較大，當(dāng)前尚無一套科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法。因此，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性評(píng)審只能以主管部門發(fā)布的社會(huì)平均成本作為參照。

　　1.社會(huì)平均成本。社會(huì)平均成本是依據(jù)主管部門頒布的消耗量定額、費(fèi)用定額、工期定額，采用政府公布的人工、施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和材料（設(shè)備）市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制的工程造價(jià)，并以此作為最高控制價(jià)。

　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審內(nèi)容和合理性的界定。如果投標(biāo)報(bào)價(jià)高于最高控制價(jià)，則定為不合理報(bào)價(jià)，不再對(duì)其細(xì)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審。對(duì)低于最高控制價(jià)的工程量清單報(bào)價(jià)，可參照社會(huì)平均成本，結(jié)合收集的最低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)資料及市場(chǎng)行情進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過程中，若投標(biāo)報(bào)價(jià)低于社會(huì)平均成本超過一定幅度，應(yīng)當(dāng)質(zhì)詢投標(biāo)單位，并要求投標(biāo)單位提供足以證明其合理性的資料。如果投標(biāo)人不能進(jìn)行合理說明或提供相關(guān)證明資料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)低于成本價(jià)，為不合理報(bào)價(jià)。

　　三、當(dāng)前亟需建立和完善配套措施

　　1.完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)改革與發(fā)展

　　完善的市場(chǎng)機(jī)制是保證經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。完善的市場(chǎng)機(jī)制包括發(fā)達(dá)的市場(chǎng)信用體系、工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。當(dāng)前要做的工作包括：建立和完善一套與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)以及監(jiān)督管理體制；盡快建立行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)信用檔案，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度；建立承包商投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和發(fā)包方工程款支付擔(dān)保制度；加快推進(jìn)國企改革，扶持民營(yíng)企業(yè)，完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。

　　2.深化工程造價(jià)管理改革，引導(dǎo)企業(yè)理性報(bào)價(jià)

　　目前，要求大多數(shù)企業(yè)編制企業(yè)定額不太現(xiàn)實(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)大部分還是采用地方建設(shè)行政部門編制的消耗量定額。消耗量定額是招標(biāo)工程標(biāo)底（控制價(jià)）、企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，也是衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)中消耗量合理與否的主要參考。工程造價(jià)管理部門要做好以下三項(xiàng)工作：其一，全面推行工程量清單，按照政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格的要求，創(chuàng)造公平、公正、公開競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；其二，適時(shí)發(fā)布適應(yīng)市場(chǎng)的與工程量清單計(jì)價(jià)配套的社會(huì)平均消耗量定額；其三，發(fā)布合理的、適應(yīng)市場(chǎng)的造價(jià)信息，定期向社會(huì)公布人、材、機(jī)價(jià)格信息外，還應(yīng)發(fā)布動(dòng)態(tài)的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和工程量清單綜合單價(jià)。

　　3.引導(dǎo)企業(yè)建立、健全企業(yè)定額，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

　　企業(yè)定額的建立、健全，為投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的實(shí)施提供了基礎(chǔ)。企業(yè)定額是施工企業(yè)進(jìn)行施工管理、成本分析和投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)，將成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算和經(jīng)濟(jì)工作的核心工作之一。如何引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必需的人工、材料、機(jī)械消耗量標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，應(yīng)是當(dāng)前工程造價(jià)管理部門考慮的一項(xiàng)非常重要的工作。

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