監(jiān)察建議書(shū)、司法建議書(shū)、檢察建議書(shū)及公安提示函并稱“三書(shū)一函”。今年以來(lái)，懷集縣積極運(yùn)用“三書(shū)一函”，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門針對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題落實(shí)整改，倒逼行業(yè)監(jiān)管部門發(fā)力，加強(qiáng)行業(yè)整治、強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。

自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，懷集縣共發(fā)出“三書(shū)一函”56份，解決行業(yè)治理問(wèn)題25個(gè)，開(kāi)展行業(yè)治理38次，建立工作機(jī)制26份，以制度形式固化整改效果，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

整治重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域

7月15日，懷集縣檢察院在辦理文某民惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分“舊貨行”“二手車行”“投資公司”“網(wǎng)絡(luò)科技信息公司”公開(kāi)向社會(huì)公眾發(fā)放高利貸，在借款人無(wú)法償還借款的情況下，對(duì)借款人進(jìn)行暴力追債。

針對(duì)以上問(wèn)題，該縣檢察院迅速向縣公安局、縣金融局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行懷集支行4個(gè)行業(yè)單位發(fā)出檢察建議書(shū)，直指亂象源頭，推動(dòng)開(kāi)展整改工作。

懷集縣公安局、縣金融局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、人行懷集支行迅速行動(dòng)，聯(lián)合制定了《關(guān)于清理整頓舊貨行等公司違法違規(guī)從事民間借貸業(yè)務(wù)的通知》，組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)縣內(nèi)小額貸款公司、舊貨行、二手車行、投資公司、網(wǎng)絡(luò)科技信息公司等市場(chǎng)主體進(jìn)行清理整頓，遏制行業(yè)亂點(diǎn)亂象，扭轉(zhuǎn)金融放貸行業(yè)機(jī)構(gòu)異化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)正本清源，建立行業(yè)長(zhǎng)效規(guī)范機(jī)制，消除監(jiān)管空白，形成良性循環(huán)。

除民間借貸外，懷集縣掃黑除惡辦還將社會(huì)治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)流通、自然環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游、教育衛(wèi)生等行業(yè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)，縣紀(jì)委監(jiān)委、縣法院、縣檢察院、縣公安局在辦理相關(guān)案件過(guò)程中，通過(guò)辦結(jié)一個(gè)案件，發(fā)現(xiàn)漏洞隱患，研究一類問(wèn)題，制發(fā)一個(gè)文書(shū)，推動(dòng)行業(yè)監(jiān)管部門完善制度機(jī)制。

懷集縣教育局收到《公安提示函》后，先后制定了相應(yīng)的整改制度，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類學(xué)校安全法治教育進(jìn)課堂的教材、師資、課時(shí)、資金“四落實(shí)”，做到了“四個(gè)百分百”，即法治副校長(zhǎng)和法律顧問(wèn)百分百覆蓋、學(xué)校管理百分百封閉、學(xué)校硬隔離設(shè)施百分百配備、城區(qū)學(xué)校一鍵緊急報(bào)警和視頻監(jiān)控與屬地公安機(jī)關(guān)百分百聯(lián)網(wǎng)“四個(gè)百分之百”。

規(guī)范辦理流程

為發(fā)揮“三書(shū)一函”的效用，懷集縣制定了《懷集縣規(guī)范掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“三書(shū)一函”辦理工作的意見(jiàn)》（下稱“意見(jiàn)”），規(guī)范了“三書(shū)一函”內(nèi)容，要求辦案人員制作“三書(shū)一函”時(shí)，必須載明案件的基本情況、存在的主要問(wèn)題、整改的具體意見(jiàn)建議和完成整改的時(shí)限，以此確保問(wèn)題的針對(duì)性、整改的必要性和收書(shū)單位整改的可操作性，壓實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)“三書(shū)一函”工作的協(xié)調(diào)溝通，形成了上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

意見(jiàn)硬性要求接收單位在收到“三書(shū)一函”后，要召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)議，專題研究“三書(shū)一函”所列問(wèn)題和建議，針對(duì)問(wèn)題隱患制定工作方案，開(kāi)展專項(xiàng)整治，將整改報(bào)告和填寫(xiě)好的《掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)“三書(shū)一函”情況填報(bào)表》及時(shí)反饋縣掃黑辦和制發(fā)單位，由制發(fā)單位進(jìn)行初步審核，提出審核意見(jiàn)后報(bào)送縣掃黑除惡辦進(jìn)行復(fù)審和后續(xù)跟進(jìn)問(wèn)效。

制發(fā)單位和各接收單位落實(shí)了專人負(fù)責(zé)“三書(shū)一函”的接收工作，建立聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)單位之間的溝通，發(fā)現(xiàn)和解決辦理工作中遇到的困難，確保按時(shí)保質(zhì)完成整改落實(shí)工作。

在制度建設(shè)上，接收單位必須針對(duì)存在的監(jiān)管盲區(qū)、監(jiān)管漏洞和制度空白，建立健全制度機(jī)制，有效遏制問(wèn)題隱患增量，減少問(wèn)題隱患存量。

懷集縣自然資源局根據(jù)《監(jiān)察建議書(shū)》，局黨組進(jìn)行了專題研究、專門部署，確定了煤礦工程建設(shè)、勞務(wù)用工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)三方面12項(xiàng)整治重點(diǎn)，組織工作專班，充分發(fā)揮縣、鎮(zhèn)、村責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)土地礦產(chǎn)巡查報(bào)告制度，巡查了全縣47個(gè)非采點(diǎn)，依法打擊取締了2個(gè)非法采礦點(diǎn)，如期完成了整治。

推動(dòng)源頭治理

“三書(shū)一函”發(fā)出后，不是一發(fā)了之，懷集縣緊盯實(shí)施主體，運(yùn)用督辦、催辦手段跟進(jìn)。

意見(jiàn)明確要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)在辦理相關(guān)案件的過(guò)程中，針對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中辦理的涉黑惡犯罪及“保護(hù)傘”案件進(jìn)行個(gè)案或者類案分析，剖析案件發(fā)生的原因，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)管漏洞、工作薄弱環(huán)節(jié)，尤其是制度機(jī)制不配套、不完善、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，提出加強(qiáng)監(jiān)管和建設(shè)制度機(jī)制等方面的意見(jiàn)建議。

縣掃黑除惡辦組成專項(xiàng)督導(dǎo)組，不定期深入各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門重視不夠、整改緩慢、整改效果不明顯的，督導(dǎo)組進(jìn)行督辦、催辦、掛牌督辦，直至問(wèn)題得到解決。

該縣還會(huì)對(duì)整改落實(shí)情況開(kāi)展“回頭看”。對(duì)于整改質(zhì)量不高的，縣掃黑除惡辦通報(bào)接收單位，并下發(fā)《督辦通知書(shū)》跟蹤督辦，重新整改，直至問(wèn)題解決，對(duì)于文字整改、應(yīng)付整改的，及時(shí)報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)接收單位重視不夠、整改緩慢、整改效果不明顯的，報(bào)告縣掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行掛牌督辦，直至問(wèn)題得到解決。對(duì)于掛牌督辦的重點(diǎn)問(wèn)題或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，行業(yè)監(jiān)管部門完成整改后，應(yīng)向縣掃黑辦報(bào)送相關(guān)臺(tái)賬資料，查看行業(yè)監(jiān)管部門針對(duì)問(wèn)題隱患是否完善制度、健全長(zhǎng)效機(jī)制。

此外，懷集縣掃黑除惡辦將“三書(shū)一函”反饋問(wèn)題整改情況列入年度掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)考核指標(biāo)。同時(shí)，年底評(píng)選一批“三書(shū)一函”制發(fā)規(guī)范、整改落實(shí)到位的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰。

“懷集將進(jìn)一步加強(qiáng)“三書(shū)一函”的權(quán)威性、強(qiáng)制性和可考核性,不斷深化完善，推動(dòng)專項(xiàng)治理與依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，以法治思維、法治方式促進(jìn)行業(yè)清源，助力打贏掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官戰(zhàn)。”懷集縣掃黑除惡辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

【南方日?qǐng)?bào)、南方+記者】劉亮

【通訊員】盧中森 林麗敏

【作者】 劉亮

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