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【理響中國】積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

來源:泰然健康網(wǎng) 時(shí)間:2024年12月04日 18:58

  作者:張德勇(中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員)

  近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要持續(xù)有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)前,我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)盡管總體可控,但進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好,尚存一些困難和挑戰(zhàn),凸顯風(fēng)險(xiǎn)隱患較多,必須按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署,堅(jiān)持系統(tǒng)思維,多措并舉,積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

  地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,但呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

  一定意義上,風(fēng)險(xiǎn)是一種可能性。從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全出發(fā),我們必須對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取更科學(xué)謹(jǐn)慎的態(tài)度,對(duì)當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作出客觀判斷。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的數(shù)據(jù),截至2022年末,全國地方政府法定債務(wù)余額35.1萬億元,加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額25.9萬億元,全國政府債務(wù)余額61萬億元。按照國家統(tǒng)計(jì)局公布的2022年GDP初步核算數(shù)121.02萬億元計(jì)算,全國政府法定負(fù)債率(政府債務(wù)余額與GDP之比)為50.4%,低于國際通行的60%警戒線,也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和新興市場(chǎng)國家。此外,值得指出的是,我國防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的制度體系已逐步建立,地方政府債務(wù)處置工作取得積極成效。由此可以看出,當(dāng)前我國地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。與此同時(shí),財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也存在的一些風(fēng)險(xiǎn)因素,使地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)新特點(diǎn),有可能導(dǎo)致地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化。

  堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),其要旨在于創(chuàng)造良好的防控風(fēng)險(xiǎn)的宏觀環(huán)境,避免風(fēng)險(xiǎn)顯性化沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

  持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。積極有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是根本。為此,要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。需指出的是,在著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中,應(yīng)努力保持經(jīng)濟(jì)一定增速,使之快于債務(wù)增速,持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總盤子,社會(huì)預(yù)期改善,開源與節(jié)流并舉,將有助于稀釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存量和增量。

  促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)一頭連著民生,關(guān)乎民生改善,一頭連著經(jīng)濟(jì),關(guān)乎經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。房地產(chǎn)兼具消費(fèi)和投資功能,房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,產(chǎn)業(yè)鏈條長,起到帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。因此,應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,支持加快探索房地產(chǎn)新的發(fā)展模式,在房地產(chǎn)業(yè)多重目標(biāo)、多重約束下進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策,積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,充分發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用。

  加強(qiáng)地方金融監(jiān)管。健全金融監(jiān)管體系,規(guī)范地方金融監(jiān)管行為,合理界定央地金融權(quán)力的邊界。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線下,明確地方在維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及金融穩(wěn)定方面的事權(quán)責(zé)任。尤其,需要將地方政府作為“金融需求者、監(jiān)管者、所有者”三者身份擺正,權(quán)責(zé)清晰、相對(duì)獨(dú)立,從而建立激勵(lì)相容的現(xiàn)代化金融管理體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政到位、金融歸位。

  切實(shí)加強(qiáng)對(duì)省以下地方債務(wù)監(jiān)督和兜底職責(zé)。防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),必須堅(jiān)持預(yù)防為先、謹(jǐn)慎為上。除優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān),逐步緩釋地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)外,強(qiáng)化省政府對(duì)本級(jí)及省以下政府債務(wù)的管控兜底責(zé)任,防止產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”。通過審計(jì)、財(cái)政部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和高危區(qū)域跟蹤監(jiān)管,將審查結(jié)果作為考核省級(jí)政府債務(wù)管理績效的指標(biāo)。同時(shí),進(jìn)一步完善債務(wù)問責(zé)機(jī)制,做到考評(píng)可操作、獎(jiǎng)懲可落實(shí),從而對(duì)地方整體形成強(qiáng)約束。尤其是,要嚴(yán)肅查處新增隱性債務(wù)和隱性債務(wù)化解不實(shí)等違法違規(guī)行為,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。

  謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。以深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革為契機(jī),積極探索新型中央與地方財(cái)政關(guān)系模式,構(gòu)建合理有序的財(cái)力縱向分配關(guān)系,健全地方稅體系,充實(shí)地方財(cái)力。就此,可以考慮把共享稅作為健全地方稅體系的主力。著眼于健全地方稅體系的長效機(jī)制,利用增值稅、所得稅這類具有顯著收入意義的共享稅充實(shí)地方財(cái)政收入,甚至不妨考慮將增值稅、所得稅等大稅種作為一個(gè)整體,按照一個(gè)統(tǒng)一的比例實(shí)行中央與地方共享,以此調(diào)動(dòng)中央與地方兩個(gè)積極性。同時(shí),適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限,在中央統(tǒng)一立法和稅種開征權(quán)的前提下,根據(jù)稅種特點(diǎn),通過立法授權(quán),在稅目和稅率確定、調(diào)整和稅收優(yōu)惠選擇等權(quán)限上賦予地方政府(主要為省級(jí)政府)合適的稅收管理權(quán)限,以調(diào)動(dòng)地方政府因地制宜地加強(qiáng)稅收征管的積極性。

[責(zé)編:趙宇 ]

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