建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會幾點思考

建設(shè)環(huán)境友好型資源節(jié)約型社會幾點思考 　　 ［摘 要］ 資源環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)條件，資源的持續(xù)利用和良好生態(tài)系統(tǒng)的保持是人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件。必須從觀念上、戰(zhàn)略上、政策上、具體工作上、行業(yè)產(chǎn)業(yè)上、貫徹落實資源節(jié)約和保持良好的生態(tài)環(huán)境。 　　［關(guān)鍵詞］ 環(huán)境友好 資源節(jié)約型社會 　　 　　黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。因此必須加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 　　一、觀念上：努力營造有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的社會氛圍，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。生態(tài)文明是物質(zhì)文明建設(shè)的提升和深化，是對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)容的充實。要正確認識人與自然、經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系，進一步增強資源節(jié)約、環(huán)境友好意識，切實確立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念，大力倡導(dǎo)健康文明、節(jié)約資源的消費方式，反對和限制浪費性和不利于環(huán)境保護的消費，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。第一，認真宣傳和貫徹落實國家有關(guān)環(huán)境保護法律法規(guī)，實行資源有償使用，落實生態(tài)環(huán)境補償措施，嚴肅處理破壞生態(tài)和污染環(huán)境的違法行為，在廣大群眾中逐步形成依法管理環(huán)境、自覺保護環(huán)境、人人參與環(huán)境保護和建設(shè)的思想觀念；第二，開展多形式、多層次的以普及生態(tài)環(huán)境知識和增強環(huán)境保護為重點內(nèi)容的生態(tài)意識教育；第三，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護納入綜合決策機制；第四，廣泛開展生態(tài)科普活動，推動群眾生態(tài)科普活動的深入開展；第五，建立公眾參與機制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識和保護生態(tài)行為規(guī)范，提高公眾參與保護生態(tài)的積極性和自覺性，在全社會逐步形成提倡節(jié)約、愛護生態(tài)的生活方式和消費理念；第六，充分利用舉辦的各種大型活動，擴大生態(tài)文化宣傳的影響力和滲透力，培養(yǎng)和引導(dǎo)群眾的生態(tài)價值取向。 　　二、戰(zhàn)略上：實施戰(zhàn)略環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評是指作用于戰(zhàn)略實施全過程（政策―計劃―規(guī)劃―項目）的新的環(huán)境影響???價體系。它是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念落實到實際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。從制度體系上看，我們過去只注重對建設(shè)項目開展環(huán)境影響評價，但建設(shè)項目只處于整個決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、項目）的末端，所以建設(shè)項目環(huán)評也只能補救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響。因此必須實施戰(zhàn)略環(huán)評。第一，把規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的切入點。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評，由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的落腳點，推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。第二，把戰(zhàn)略環(huán)納入宏觀經(jīng)濟決策程序。這樣才能打破部門與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。同時，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機制。 　　 三、政策上：一是建立健全有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的政策體系。要鼓勵資源循環(huán)利用、綜合利用和清潔生產(chǎn)，對各種資源的回收利用做出更加明確具體的規(guī)定，限制資源一次性和單一性利用，懲罰浪費資源、污染環(huán)境的行為；加強和改進生態(tài)管理，完善國民經(jīng)濟核算方法，建立全面反映經(jīng)濟與環(huán)保共贏情況的核算體系，加大資源節(jié)約和環(huán)境友好方面的考核，將環(huán)境資源消耗納入總成本核算管理。二是實行嚴格的節(jié)能減排問責(zé)制和“一票否決”制。我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標。但我們的節(jié)能減排形勢十分嚴峻，要及時扭轉(zhuǎn)這一格局，就必須加緊建立科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能降耗和污染減排統(tǒng)計指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行節(jié)能減排嚴格的問責(zé)制和“一票否決”制。第一，嚴格執(zhí)行《單位GDP能耗考核體系實施方案》，進一步強化政府和企業(yè)責(zé)任，分別針對各?。▍^(qū)、市）人民政府和千家重點耗能企業(yè)制定量化的考核辦法和具體的獎懲措施。第二，嚴格執(zhí)行《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系，并在加強能耗各項指標統(tǒng)計的同時，對能耗指標的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行監(jiān)測，確保各項能耗指標的真實、準確。第三，制定主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核三個辦法，明確化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。第四，責(zé)成有關(guān)部門把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會公布，沒有完成任務(wù)的要作出說明，要接受全社會的監(jiān)督；同時把節(jié)能考核的情況和最后的結(jié)

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