法制網(wǎng)北京6月26日訊 記者 郄建榮 全國(guó)人大常委會(huì)正在審議《環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)草案)，其中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定引起環(huán)保組織自然之友的強(qiáng)烈反對(duì)。自然之友有關(guān)負(fù)責(zé)人今日向《法制日?qǐng)?bào)》記者表示，自然之友已經(jīng)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了緊急呼吁書(shū)，提出將環(huán)境公益訴訟權(quán)利單獨(dú)給予一家環(huán)保組織違反了法律原則。

　　全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的草案，其中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定為：“對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。”

　　自然之友稱(chēng)，上述立法建議，理論上無(wú)依據(jù)，立法上不科學(xué)，實(shí)踐中難操作，社會(huì)影響有倒退，因此“我們強(qiáng)烈反對(duì)《環(huán)境保護(hù)法修正案》的審議采納該項(xiàng)立法建議?！敝氯珖?guó)人大常委會(huì)的呼吁書(shū)說(shuō)。

　　呼吁書(shū)認(rèn)為，草案的這一條款單獨(dú)針對(duì)環(huán)保聯(lián)合會(huì)予以授權(quán)，違反違反立法抽象原則和立法的普適性原則，“直接規(guī)定具體個(gè)人或個(gè)別組織的權(quán)利義務(wù)，侵犯行政和司法裁量權(quán)，混淆了具體法律行為和抽象法律行為?！弊匀恢逊Q(chēng)，同時(shí)，違反“法律面前人人平等”原則，形成針對(duì)個(gè)別組織（而非某類(lèi)型或達(dá)到某條件組織）的“特權(quán)條款”。

　　此外，還違反法律的穩(wěn)定性要求，將法律的有效性建立在存續(xù)狀態(tài)不穩(wěn)定的組織之上。自然之說(shuō)，如果聯(lián)合會(huì)注銷(xiāo)或轉(zhuǎn)制，該條規(guī)定將失去意義。

　　自然之友表示，這一條款違反立法語(yǔ)義嚴(yán)謹(jǐn)要求，“‘環(huán)保聯(lián)合會(huì)’非法律用語(yǔ)，名稱(chēng)選擇并不體現(xiàn)組織特征。環(huán)保部門(mén)主管組織不都叫環(huán)保聯(lián)合會(huì)，叫環(huán)保聯(lián)合會(huì)的不都具備公益訴訟條件。以‘環(huán)保聯(lián)合會(huì)’的名稱(chēng)作為限制條件沒(méi)有合理的立法邏輯支持。”呼吁書(shū)稱(chēng)，這一條款將形成立法行為和司法、行政等工作的潛在沖突。

　　自然之友這位負(fù)責(zé)人表示，去年通過(guò)的《民事訴訟法》已經(jīng)明確規(guī)定公益訴訟的主體為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織”。因此尚有立法需求的內(nèi)容僅局限在機(jī)關(guān)的邊界和類(lèi)型，需要以“法律規(guī)定”來(lái)界定；而有關(guān)組織，則是交由司法和行政的具體裁量部門(mén)，進(jìn)一步提出具體的適用思路。

　　事實(shí)上，最高人民法院已經(jīng)在進(jìn)行針對(duì)《民事訴訟法》公益訴訟條款的司法解釋?zhuān)鞯匾呀?jīng)開(kāi)展了眾多司法效果和社會(huì)效果俱佳的實(shí)踐，恐與該條款的立法規(guī)定直接沖突包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)同貴陽(yáng)市公眾環(huán)境教育中心共同提起的定扒造紙廠公益訴訟案，自然之友、重慶綠聯(lián)和曲靖市環(huán)保局共同提起的曲靖鉻渣污染公益訴訟案等。

　　自然之友說(shuō)，這一條款將限制實(shí)踐當(dāng)中被接受的公益訴訟主體類(lèi)型，讓本就困難重重的公益訴訟實(shí)踐更加受限。

　　自然之友呼吁，全國(guó)人大常委會(huì)重視本次修改可能帶來(lái)的重大影響，審慎考慮環(huán)境公益訴訟的發(fā)展方向?！盀榱嗣利愔袊?guó)在更廣泛的公眾參與下加速到來(lái)，請(qǐng)不要讓該條款成為本次《環(huán)境保護(hù)法》修法的歷史遺憾！”呼吁書(shū)說(shuō)。

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